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　　隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，哈薩克斯坦、俄羅斯等國家相繼限制糧食出口，上演“國家級囤糧潮”。與此同時，多國民眾開始搶購糧食，我國個別地方也出現少數人搶購糧油的現象。

　　“要不要囤糧”這個問題，歸根結底來說，就是“我國糧食夠不夠吃”，也就是我國糧食安全問題。那么，我國糧食安全總體形勢如何?疫情對我國糧食生產將會產生哪些影響?如何保證糧食產得出，供得上?近日，國務院聯防聯控機制召開新聞發布會，介紹疫情期間糧食供給和保障情況，給人們吃下一顆“定心丸”。

　　到目前為止，沒有動用過中央儲備糧

　　“倉廩實，天下安”。我國是人口大國，也是糧食大國。據同濟大學經濟與管理學院特聘教授程國強介紹，我國的糧食保障體系有“三根支柱”，即國內糧食產能、糧食儲備能力和糧食進口。多年來，黨中央、國務院高度重視，重中之重的“三農”政策對我國的糧食生產起到了重要的支撐作用，糧食安全是有堅強保障的。

　　在國內糧食產能方面，“已連續五年穩定在1.3萬億斤以上，去年糧食產量是13277億斤，創歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。”農業農村部發展規劃司司長魏百剛說，不僅糧食總產量高，2010年以來我國人均糧食占有量也持續高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全的標準線。

　　在糧食儲備方面，“我國糧食庫存是充足的，庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17%~18%的水平，特別是兩大口糧，小麥和稻谷庫存大體相當于全國人民一年的消費量。”魏百剛總體介紹了我國糧食的庫存量。

　　具體到我國糧食庫存的構成情況，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云解釋道，我國糧食庫存主要分為三大類：一是政府儲備，二是政策性庫存，三是企業商品庫存。此外還有一部分農戶存糧，這部分通常不統計在庫存范圍內。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，這是我們守底線、穩預期、保安全的“壓艙石”。比如說，地方儲備糧就是按照能夠滿足產區3個月、銷區6個月、平衡區4.5個月市場供應量建立的。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存數量相當可觀，常年在市場公開拍賣。企業商品庫存是指企業為了經營周轉需要建立的自有庫存。目前入統企業有4萬多家，這部分庫存規模數量也不小。不少城市的成品糧，也就是面粉、大米，市場供應能力都在30天以上。

　　秦玉云介紹，疫情發生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。“目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧。”

　　在糧食進口方面，據介紹，我國谷物年度進口數量不大，去年凈進口1468萬噸，相當于不到300億斤，僅占谷物消費量的2%左右。我國進口的主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是調劑需求結構，更好滿足人們個性化、多樣化的消費需求。

　　然而值得注意的是，與小麥等谷物不同，我國的大豆主要依靠進口。大豆是我國進口量最大的農產品，主要用于榨油和提供豆粕飼料。去年我國進口大豆8851萬噸，進口量占國內消費量的85%左右，其中巴西、美國、阿根廷進口比例分別為65%、19%、10%。今年1-2月，大豆進口1351萬噸，同比增長14.2%。

　　那么在國際疫情影響下，大豆進口會不會受到影響?豆油供給會不會穩定?對此，魏百剛表示，巴西大豆3月向中國的進口量是增加的，目前我國大豆正常進口，并沒有受到影響。巴西大豆現在正處收獲季節，據了解今年產量是增加的，可能達到1.21億噸左右，出口量也會增加，巴西大豆出口多數是銷往中國，大豆收獲后他們要及時出售，所以巴西從農場主到政府都在采取積極措施，努力保持出口順暢。4月下旬美國大豆進入播種期，預計大豆意向種植面積增加，落實年初中美已達成的第一階段經貿協議，自美國進口大豆今年可能有所增加。

　　“總的看，我國糧食產量豐、庫存足，即使在國內疫情比較嚴重的時候，市場上的糧食以及各類副食品都是貨足價穩，沒必要搶購囤積。”魏百剛說，當前世界糧食供給是充足的，近期國際糧價上漲更多是疫情造成恐慌性消費的影響，國際糧價上漲對國內糧價的影響十分有限。3月份以來，我國大米零售價每公斤6.6元，面粉零售價每公斤3.95元，價格保持穩定，市場供應平穩。最重要的是我國小麥、稻谷庫存充足，一旦糧食市場出現波動，我們國家有充分的調控手段進行平抑，完全有能力應對外部影響。

　　疫情短期影響不大，但需警惕長期影響

　　雖然我國糧食安全有保障，但疫情還是對糧食生產造成了一些影響。從短期來看，疫情對我國糧食生產影響較小，然而不容忽視的是，從長遠來看，疫情可能不利于我國之后的糧食生產，應高度重視。

　　在春耕生產方面，雖然疫情給部分地區的物資流通、人員復工帶來了一些困難和問題，但在黨中央、國務院的堅強領導下，總的來說，各地備耕沒有出現較大問題，春耕生產秩序基本恢復了正常。

　　早稻主產區水稻春播已錯開疫情管控高峰期，總體影響有限。值得注意的是，在國家政策支持和各地工作推動下，今年早稻恢復勢頭比較明顯，有望遏制連續7年下滑的勢頭。據農業農村部種植業管理司司長潘文博介紹，截至4月3日，全國早稻育秧已過八成，早稻的栽插已過四成，進度都明顯快于去年同期。與往年相比，今年早稻生產還擴大了優質稻、集中育秧和種植規模，能夠增加市場的供給。

　　冬小麥主產區受疫情影響較小。2月是冬小麥春季田間管理的重要時期，由于小麥生產地區多為開放、通風較好的空間，基本沒有影響到其田間管理。小麥的面積基本穩定，越冬期氣候條件總體有利，加之春季田管比較到位，目前小麥的苗情長勢好于上年也好于常年。

　　玉米、大豆也不會因為疫情有太大影響。從區域布局來看，玉米和大豆主要集中種植于東北和黃淮海地區，二者主產區的播種期均已經避開疫情嚴重區域及時期，因此總體影響不大。

　　總之，就目前來看，疫情對于早稻、冬小麥等春耕備耕影響較小。然而從長遠來看，疫情對農資供應可能會造成潛在的影響，不利于之后的農業生產。今年疫情管控期間，運輸受阻導致農資供應緊張，在中央和各地的一系列打通堵點的政策措施下，春季農資供應基本穩定，農資價格波動也在合理水平內。但需要注意的是，今年化肥需求相對滯后。在當前化肥需求集中釋放后，農資庫存逐步消化，農資供給市場壓力逐漸增大。疫情最為嚴重的湖北省是我國重要的化肥生產大省，其磷肥產量占到國內總產量的三分之一，但今年開工率大幅下降，可能不利于后期農資的供應。此外，我國礦物肥料和化肥需要進口，2019年中國累計進口各種礦物及化學肥料1110.4萬噸，同比增加了16.9%。如果全球疫情態勢繼續下去，可能會影響化肥原材料的進口。

　　在全球糧食安全形勢方面，雖然短期影響不大，但長期來看，國際糧食生產和貿易的不確定性可能會對我國糧食市場調控施加壓力。在程國強看來，現階段一些國家限制出口，可能會引發進口國的恐慌，但是目前限制出口的品種在國際貿易占比小，影響有限。如果疫情繼續蔓延，可能會沖擊到主要的產糧國，比如跟我國貿易往來比較密切的南美洲國家。一旦南美洲疫情達到高峰期，巴西從現在不封城、不封路的“佛系”防控轉為更加嚴格的防控措施，它的物流可能因此中斷，影響我國的大豆進口。如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，同時缺乏有效的國際糧食安全宏觀協調機制，加之部分國家蝗災影響糧食生產，有可能會惡化全球糧食市場預期，威脅到我國以及其他發展中國家的糧食安全。

　　突出抓好良田、良種、良機、良技四個關鍵點

　　今年糧食生產要“穩”字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。在清華大學中國農村研究院副院長張紅宇看來，將這“三穩”做到了，盡管有疫情的影響，但是能把影響降到最低程度，能保障我國的糧食安全。

　　穩政策。在繼續完善糧食扶持政策的同時，今年國家還采取了超常規措施來穩住糧食生產。一是在春耕生產的關鍵節點，中央應對疫情工作領導小組及時下發了《當前春耕生產工作指南》，指導各地分區分級恢復農業生產秩序;二是在春播大面積展開前，把穩定糧食面積作為約束性指標，層層壓實責任，確保今年全年糧食面積的穩定;三是在農民選種備肥的關鍵時候，國家出臺了一系列扶持政策，來釋放重農抓糧的強烈信號。東北玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、產糧大縣獎勵資金等，這些資金規模總體是穩定的，而且繼續實施稻谷、小麥最低收購價，并提高了早秈稻和中晚秈稻的最低收購價。

　　穩面積。近年來，我國的糧食面積實際上是在減少的。2017年以來，糧食面積連續3年累計減少了4750多萬畝，其中，小麥面積已連續3年減少，稻谷面積連續2年減少。得益于近些年我國糧食單產水平的不斷提升，面積的減少對糧食總產量影響不大，所以穩面積非常重要。潘文博表示，今年的糧食生產核心就是穩定糧食面積，對糧食內部的品種結構進行優化。保持稻谷、小麥兩大品種面積基本穩定在8億畝，而且擴大雙季稻，穩定玉米。

　　穩產量。去年我國糧食產量創下歷史新高，今年我國也要確保達到13000億斤以上。“一年之計在于春”。春耕抓好了，占全年糧食總量四分之一的夏糧穩住了，全年的豐收就有了堅實的基礎，就為之后的糧食生產減輕了壓力。

　　保證糧食安全，關鍵是鞏固提升糧食綜合生產能力，確保需要的時候產得出、供得上。據魏百剛介紹，農業農村部高度重視糧食產能建設，圍繞落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，突出抓好良田、良種、良機、良技四個關鍵點。

　　一是良田。嚴守18億畝耕地紅線，建設好10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，加快建設“一季千斤，兩季噸糧”的旱澇保收高標準農田，到今年將建到8億畝。

　　二是良種。近些年我國持續推進稻谷、小麥、玉米和大豆四大作物良種聯合攻關，主要農作物自主選育品種提高到95%以上，為滿足人們吃得好、吃得營養健康的需要，現在正加快培育推廣高產穩產、多抗廣適、品質優良的新品種，增加綠色優質糧食供應。

　　三是良機。目前小麥耕種收已基本實現全程機械化，玉米機收和水稻機插環節還有一些薄弱點，正在加快科研攻關和試驗示范。同時，針對我國地形地貌多樣的特點，加快研發復合型農機裝備，適應丘陵山區作業的小型農機具。

　　四是良技。這些年，我國糧食增產主要得益于單產提高，科技發揮了關鍵作用。2019年我國農業科技進步貢獻率達到59.2%。今年將打造一批科技引領的示范縣、示范村鎮，建設100個現代農業科技示范展示基地，繼續開展綠色高質高效行動，推動農機農藝融合、良種良法配套，給農業生產插上科技的翅膀。

　　此外，要強化糧食安全監測預警，維護糧食市場穩定。當前全球的疫情危機已經開始向糧食危機蔓延，就目前一些國家出現的“國家級囤糧潮”來看，國際糧食貿易壁壘已經在逐漸提高，并且可能長期存在。因此，我國在堅持立足國內，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上的同時，也要密切關注國際糧食市場走勢，特別是要關注世界主要產糧國及糧食出口大國的動態，及時發現影響國內糧食市場的風險苗頭，采取應對措施。就我國對外依存度較高的大豆而言，魏百剛表示，一方面，強化監測預警，與主要出口國加強協調，力爭把疫情對大豆供應鏈的影響降到最低。同時進一步優化流程，提高進口效率。另一方面，從國內來講，將持續推進大豆振興計劃，多措并舉穩定國內大豆生產，保障大豆供應。