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　　為改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。有說法稱，此次政策將是“堵后門、開正門”的有益改革，將為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更符合實(shí)際需要、更靈活合理的新機(jī)會(huì)和新空間。

　　首先，農(nóng)業(yè)用地用于必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是實(shí)際需要，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)用地堅(jiān)持用途管制，也是我國(guó)國(guó)情所需。農(nóng)業(yè)用地上的建筑物不能成為居民日常生活用房，也不能用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)。這道門始終應(yīng)該關(guān)好、守住，否則農(nóng)地保護(hù)這一基本國(guó)策就會(huì)失效。對(duì)于一個(gè)邁向現(xiàn)代化的國(guó)家，需要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)部門，否則國(guó)家無以強(qiáng)大，國(guó)民生活水平難以提高。就我國(guó)目前情況來看，城市經(jīng)濟(jì)部門存在低效利用土地問題。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位面積城市建成區(qū)的GDP產(chǎn)出水平僅為前者1/2~1/4。在這個(gè)背景下，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)地，應(yīng)該是土地利用政策的重點(diǎn)。

　　其次，執(zhí)行我國(guó)農(nóng)地的用途管制時(shí)不僅要開好正門，更要堵好后門。一開一關(guān)，兩種情形會(huì)相互影響，若不能正確把握則有可能發(fā)生“負(fù)反饋”作用。《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途;設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。在實(shí)踐中，若后門沒有堵死，特別是有法不依問題突出，就容易出現(xiàn)“一刀切”的糾偏行動(dòng)，使得該開的門也不敢開;時(shí)間一長(zhǎng)，政策權(quán)變壓力增大，監(jiān)管不免出現(xiàn)選擇性放松，舊的問題又會(huì)死灰復(fù)燃。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，新近出臺(tái)的政策對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占地打開了幾道正門，建立了中央政府與地方政府共同實(shí)施農(nóng)地用途管制的分工負(fù)責(zé)新機(jī)制，增加了地方政府的管理權(quán)限，對(duì)于形成更具效力的農(nóng)地用途管制機(jī)制有積極意義。

　　第三，借助市場(chǎng)機(jī)制作用，把土地用途管制的正門開好。我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分配的一個(gè)難題是絕大部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，倘若每家農(nóng)戶按2%的比例確定設(shè)施占地面積，全國(guó)總量雖然會(huì)很大，但具體到每家農(nóng)戶可能還不夠用，同時(shí)利用效率也不高。若在實(shí)踐中，引導(dǎo)形成規(guī)模化程度較高的設(shè)施經(jīng)營(yíng)，設(shè)施利用效率就會(huì)大大提高，占地總量也會(huì)下降。各地政府若能找到辦法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和投資者會(huì)根據(jù)實(shí)際需求把事情辦好。

　　第四，真正把正門開好還需要統(tǒng)籌各項(xiàng)土地管理政策。當(dāng)前的土地管理政策兼顧程度比較低。有時(shí)一個(gè)正門開了，可能會(huì)擠開幾個(gè)歪門、后門;一個(gè)正門不通暢，連帶幾個(gè)正門也通暢不了。例如，目前我國(guó)農(nóng)村住宅建設(shè)用地總體上過剩，但同時(shí)局部地區(qū)新增宅基地需求得不到滿足也是存在的。地方政府有所謂“土地儲(chǔ)備”的考量，不會(huì)將剩余宅基地劃為“永久基本農(nóng)田”，但由于沒有土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，這筆巨大資產(chǎn)也難以得到有效利用。再比如，土地整理可以顯著增加有效耕地面積，但耗資巨大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以替代政府完成這一任務(wù)，只是需要形成相應(yīng)的激勵(lì)政策。

　　第五，具體做法或可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行農(nóng)地用途管制政策比較普遍，其嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)區(qū)的非農(nóng)建設(shè)，同時(shí)較大尺度放開農(nóng)業(yè)設(shè)施占地的做法，值得我們借鑒。在歐美一些大的農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)被允許混合發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施自然會(huì)占用農(nóng)田。這種做法有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)休斯頓強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，放松規(guī)劃控制，反而形成了市場(chǎng)主體有效利用土地的機(jī)制。該市人口密度超過美國(guó)城市平均人口密度約40%，還成功抑制了城市住房?jī)r(jià)格上漲，建立了土地在城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不同用途上的低價(jià)均衡，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理新政策是我國(guó)土地用途管理不斷完善的積極舉措，將在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶來一系列方便與利好。《通知》要求，各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。中央政府守住關(guān)鍵底線，地方部門擁有更大決策空間、肩負(fù)起更大職責(zé)，是此次改革的一個(gè)基本方向，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極與自然資源部門聯(lián)合推動(dòng)，以更快速度、更大程度激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。