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　　近年來，江西在省級層面統(tǒng)籌整合資金的基礎上，用市場手段創(chuàng)新融資方式，在全國率先發(fā)行高標準農田建設專項債，破解高標準農田建設資金難題，以實際行動落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。截至目前，已累計發(fā)行高標準農田建設專項債券78.39億元，支持建成高標準農田超過580萬畝，按時超額完成了國家下達建設任務且取得顯著成效，2019年、2020年連續(xù)兩年獲國務院督查激勵。

　　勇于擔當，推動專項債政策落地。2017年以來，江西不斷提升高標準農田建設領導小組規(guī)格，由省政府一把手親任組長，常務副省長和分管副省長為副組長，統(tǒng)籌推進高標準農田建設，研究協(xié)調資金籌措事宜。2019年，為適應國家政策變化，江西借鑒已發(fā)行的土儲債、棚改債等經驗，組建以省政府牽頭，財政、農業(yè)農村、自然資源等部門協(xié)調配合的工作專班，深入挖掘高標準農田收益能力，積極探索“以田養(yǎng)田”的模式，創(chuàng)造性提出發(fā)行高標準農田建設專項債券，支持高標準農田建設。2019年7月，在上海證券交易所成功發(fā)行全國首只高標準農田建設專項債，募集資金29.41億元。2020年1月，又發(fā)行專項債48.98億元。

　　強化引導，確保專項債良性運轉。新增耕地指標出讓收益和耕地質量產能提升收益，是償還高標準農田建設專項債的主要來源。在項目設計時，按照“控占量、挖存量、擴增量”的建設思路，盡可能減少線狀地物的占地面積，最大限度提高項目新增耕地率。在項目施工時，嚴格實行先表土剝離再回填程序，保持耕作層肥力;土地平整后，安排每畝100元的土壤改良資金，對農田進行培肥，促進地力提升。同時，出臺了《跨設區(qū)市補充耕地省級統(tǒng)籌調劑管理辦法》等系列文件，明確高標準農田新增耕地和產能提升指標交易收益，優(yōu)先用于增加高標準農田建設投入和債券償還等。據統(tǒng)計，全省2019年建成的290萬畝高標準農田項目區(qū)，新增耕地面積3.13萬畝，耕地質量平均提高了0.01個等級，預計新增耕地、產能提升指標交易收益可達65.56億元，足以覆蓋本年度發(fā)行的專項債本息。

　　建好項目，提高專項債使用效益。近年來，江西按照“進度要快、質量要高、監(jiān)管要嚴”的要求，堅持“建、管、用”一體思維，嚴把項目設計、施工、驗收關，建立了省級“定期調度、對接督導、掛點督查”三項督導機制，完善了高標準農田《項目管理辦法》《建設規(guī)范》等系列管理制度，出臺了《高標準農田建后管護指導意見》，建立了“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的管護機制。創(chuàng)新高標準農田“田保姆”模式，明確縣、鄉(xiāng)、村、組四級網格化管理責任。同時，將高標準農田建設成效列入省對市縣政府高質量發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全考核內容，采取縣級自驗自評、市級全面驗收、省級績效考評三級考核的辦法，全面客觀評價項目建設成效，并每年籌措資金2.37億元，對排名前20位的縣(區(qū))進行資金獎勵。

　　加強管理，保障專項債使用安全。結合政府債券發(fā)行管理要求，確定高標準農田建設項目縣(區(qū))政府為舉債主體，負責債券資金的使用管理及按時還本付息。按照《農田建設補助資金管理辦法》，明確專項債資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等工程建設。同時，將高標準農田建設納入全省重點審計項目，省審計廳每年隨機抽取11個項目縣，對高標準農田建設情況進行專項審計，嚴厲查處套取、擠占項目建設資金等違法違規(guī)問題，并制定印發(fā)了《高標準農田建設廉政紀律“十嚴禁”》，對資金管理和使用劃“紅線”、亮“底線”，確保項目安全、資金安全和人員安全。