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　　自2013年底被確定為江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)示范試點單位以來，江蘇省揚中市鎖定農(nóng)村公共服務(wù)運行中常見的“無人干事”“無錢辦事”“管不好事”等難題，一手抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，一手抓村級公共服務(wù)提升，探索建立集農(nóng)村垃圾收運、河道保潔、綠化管護、道路管養(yǎng)、生活污水處理設(shè)施運行、村容村貌“三亂”整治、村級綜合服務(wù)中心維護、文體活動設(shè)施管護“八位一體”的運行維護機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的常態(tài)化治理、長效化管控，當?shù)卮迦荽迕驳玫酱蠓嵘瑸閯?chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了有益探索。

　　完善體制機制形成多方合力

　　近年來，揚中市不斷探索村級公共服務(wù)“八位一體”運維模式，根據(jù)實際情況作出調(diào)整優(yōu)化，從制度層面厘清市政府、村干部、村民之間的職責分工，在實現(xiàn)資源要素精準投入的同時，建立全流程監(jiān)管機制，形成政府、市場和社會多元參與的發(fā)展合力。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清職責分工。2014年，揚中市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于建立農(nóng)村公共服務(wù)“八位一體”運行維護機制的實施意見》，在所有行政村(含涉農(nóng)社區(qū))全面建立了村級公共服務(wù)“八位一體”運行維護機制。市財政投入1000多萬元，專門用于村級“八位一體”運行維護工作的補貼，提升了公共服務(wù)運行維護的質(zhì)量和水平。此后在2015年、2017年、2019年，出臺補充意見、完善通知，對農(nóng)村公共服務(wù)“八位一體”運維機制進行持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)鎮(zhèn)村和部門職責的細化和分解，形成“村主抓、鎮(zhèn)參與、市考核”的工作格局。按照明確政府、村(社區(qū))和市場主體之間的權(quán)責分工，不斷將福利性、經(jīng)營性服務(wù)剝離出來，交由政府購買服務(wù)實現(xiàn)，從而減輕政府負擔，提升服務(wù)的質(zhì)量和效率，也為企業(yè)、社會組織發(fā)展提供空間和支持。

　　優(yōu)化考核辦法，凝聚政策合力。揚中市對“八位一體”運維狀況建立起長期、多維度、多方參與的考評辦法，倒逼各項工作落到實處。如揚中在《揚中快報》定期通報考評結(jié)果，增強基層責任意識。結(jié)合江蘇省相關(guān)工作要求，根據(jù)自身村級公共服務(wù)運行維護標準化試點成果，揚中市對考核辦法進行持續(xù)修訂，更加貼近工作實際。比如，2019年揚中市根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三清一改”村莊清潔行動要求，對考核內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，增加了污水治理考核項目，將相關(guān)標準及時吸納充實，推進上級要求與揚中實際相對接，提升“八位一體”的規(guī)范性、全面性。考核項目分為垃圾收運、污水治理、村容村貌、村級黨群綜合服務(wù)中心維護和文體活動設(shè)施管護等大類，每個大類里還細分為多個小項，并明確了由城管局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等作為考核單位，引導(dǎo)各部門之間形成工作合力。

　　打造專職團隊，明確職責分工

　　為確保政策落地落實，揚中市在建立專職化團隊的同時，推進“網(wǎng)格化”工作體系建設(shè)，讓“八位一體”村級公共服務(wù)工作定崗定責，同時兼顧低收入家庭就業(yè)需求，讓相關(guān)工作得民心、順民意。

　　兼顧就業(yè)，管護隊伍專職化。揚中市規(guī)定，各行政村按照每300名村民至少配備1名管護人員的標準，公開擇優(yōu)選聘管護人員，組建管護隊伍，并注重向本村“4050”人員傾斜，幫助低收入家庭解決就業(yè)問題。

　　壓實責任，打造專職團隊。揚中市明確1名村干部擔任管護隊長，具體負責“八位一體”工作的日常管理。每年初，揚中各行政村與管護人員簽訂管護協(xié)議，明確管護內(nèi)容、工資報酬、考核獎懲等內(nèi)容，并為管護人員配備必要的管護服裝、保潔工具，辦理意外傷害保險。在此基礎(chǔ)上，制定完善的管護人員考核辦法，嚴格考勤考核，建立詳細的考核記錄，每月公示考核結(jié)果。管護人員報酬實行基礎(chǔ)報酬與績效報酬相結(jié)合，基礎(chǔ)報酬按月發(fā)放，績效報酬依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

　　定崗定責，堅持“網(wǎng)格化”管理。各行政村根據(jù)管護人員數(shù)量，將村域劃分為若干個板塊，每個板塊明確1名管護人員，專門負責區(qū)域內(nèi)的“八位一體”管護工作，做到定人、定崗、定責。同時，根據(jù)各項維護工作的輕重和時序，科學排定時間表，要求管護人員每天對日常工作進行1次以上的檢查，對階段性工作進行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免相互推諉的現(xiàn)象。

　　目前，揚中市農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，無害化處理率達到98%以上;農(nóng)村河道有專人負責保潔，農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善;文體設(shè)施實現(xiàn)長效管護，損壞率僅為2%左右，比開展“八位一體”工作前降低8個百分點。

　　有保有壓，實現(xiàn)工作常態(tài)長效

　　為了實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)工作的常態(tài)化、長效化，揚中市在確保資金保障的同時，強化考核獎懲和標準化建設(shè)，確保基層“能辦事、辦好事”。

　　因地制宜，堅持資金保障硬性化。揚中市財政對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)及人口在3000人以下的行政村每年補貼10萬元，對人口在3000~5000人的行政村每年補貼12萬元，對人口在5000人以上的行政村每年補貼14萬元。為進一步減輕經(jīng)濟薄弱村的負擔，揚中還對年經(jīng)營性收入150萬元以下的行政村補貼標準再上浮20%。每年初，揚中市財政將60%補貼資金預(yù)撥到各行政村，年底根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)剩余補貼資金，同時要求各鎮(zhèn)(街、區(qū))按1:1的比例配套，并按照同等進度、同樣標準撥付。為確保財政補貼資金專款專用，揚中市要求所有行政村都設(shè)立“八位一體”資金專戶，有效提高了資金使用效率。

　　目前，揚中市鎮(zhèn)兩級財政的補貼資金已基本能夠滿足大部分行政村的“八位一體”工作需要，各村(社區(qū))可以將原本由村集體支出的保潔經(jīng)費用于其他的民生項目。

　　多方參與，實現(xiàn)考核獎懲常態(tài)化。揚中市建立“月暗訪、季通報、年總評”制度，由市村級公共服務(wù)“八位一體”運行維護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)考核部門，對照考核評分表，對行政村進行現(xiàn)場考核，做到一套班子查到底、一把尺子量到底，確保考核公正性。同時，制定《揚中市村級公共服務(wù)“八位一體”運行維護檢查整改通知書》，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，采集相關(guān)影像資料備查，及時填寫整改通知書，一式三聯(lián)分別交考核單位、鎮(zhèn)(街、區(qū))和行政村，讓基層第一時間獲知扣分點并及時整改。在此基礎(chǔ)上，年底揚中市根據(jù)考核得分，對全市前6名的行政村進行獎勵，其中一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，分別給予5萬元、4萬元、3萬元的獎勵;對年度考核平均得分全市倒數(shù)1~5名、6~10名的行政村，分別扣發(fā)10%和5%的市補助資金，進一步增強了村級的責任心和積極性。

　　建立相關(guān)標準，助力工作品牌化。揚中市在農(nóng)村“八位一體”建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞公用公共資源、共享公共服務(wù)的主線，強化標準引領(lǐng)作用，制訂了《農(nóng)村(村莊)基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護通則》等4項地方標準，主導(dǎo)或參與《村級公共服務(wù)運行維護規(guī)范》等5項國家標準的制修訂工作。

　　2016年7月，揚中市高分通過國家村級公共服務(wù)運行維護標準化試點驗收，樹立了農(nóng)村公共運行維護的“揚中品牌”。同時，揚中市已連續(xù)3年獲評省級農(nóng)村公共服務(wù)運行維護考評一等獎，連續(xù)5年獲評鎮(zhèn)江市村莊環(huán)境長效管理年度考評第1名。

　　專家點評：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重供給不足的同時，“有錢建無錢用”“有錢建無錢管護”“重建輕管”也是十分突出的問題。江蘇揚中創(chuàng)新探索的“八位一體”農(nóng)村公共設(shè)施運行維護機制，突出特點表現(xiàn)在：一是完善政府、村干部、村民之間的職責分工，多元參與形成合力;二是兼顧公共設(shè)施管護與為低收入家庭提供公益性就業(yè)崗位，既有利于管護隊伍專業(yè)化又具有扶貧幫困效果;三是注重管護標準化建設(shè)，強化檢查和考核，將管護狀況與責任人的收入掛鉤。這套機制值得進一步總結(jié)推廣。