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“十三五”農業農村目標任務勝利收官 鄉村振興實現良好開局
時間: 來源:農村工作通訊-中國農村網 作者: 字號:【

  “十三五”時期,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,確立了農業農村優先發展總方針,作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署,農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革,“十三五”規劃確定的農業農村發展各項目標任務勝利完成,為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了有力支撐,為穩定經濟社會發展大局、應對國內外風險挑戰爭取了戰略主動。

  億萬人民上下同心,農業農村發展成就喜人

  14億中國人的飯碗端得更牢。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略,完成8億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田建設任務,劃定10.88億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,糧食產量連續6年超過1.3萬億斤,產能再上一個新臺階。水稻、小麥自給率保持在100%以上,玉米自給率超過95%,肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應充裕,有效滿足了人民群眾日益增長的消費需求。

  農業現代化建設邁上新臺階。農業科技進步貢獻率突破60%,全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%,主要農作物良種實現全覆蓋。全國家庭農場超過100萬家,農民合作社達到222.5萬家,農業社會化服務組織達到89.3萬個,成為引領現代農業發展的主力軍,有力推動了小農戶與現代農業有機銜接。化肥、農藥施用量連續3年實現負增長,農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上,質量興農、綠色興農成為現代農業主旋律。

  農民收入提前實現翻番目標。農村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元,提前一年比2010年翻一番,增速連續10年高于城鎮居民,城鄉居民收入差距持續縮小,由2015年的2.73∶1縮小到2019年的2.64∶1。今年前三季度農村居民人均可支配收入達到12297元,實際增長1.6%,第四季度增速將繼續提高,小康之年農民將有更多獲得感幸福感。

  脫貧攻堅取得決定性成就。目前,現行標準下貧困人口全部脫貧,832個貧困縣已全部摘帽,區域性整體貧困問題得到解決。產業扶貧政策覆蓋了98%的貧困戶,貧困地區累計實施產業扶貧項目超過100萬個,建成各類產業扶貧基地超過30萬個,每個貧困縣都形成了特色鮮明、帶貧能力強的主導產業,產業扶貧成為覆蓋面最廣、帶動人數最多、取得成效最大的扶貧舉措。

  鄉村振興實現良好開局。鄉村振興戰略規劃發布實施,黨的農村工作條例頒布施行,鄉村振興制度框架基本形成。農村衛生廁所普及率超過65%,行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率超過90%,農村人居環境整治三年行動目標任務基本完成。農村水電路訊等基礎設施加快建設,教育、醫療、養老等公共服務水平不斷提升,鄉村治理體系進一步完善,鄉村面貌煥發新氣象。

  農村改革持續深化。農村基本經營制度進一步鞏固完善,2億多農戶領到土地承包經營權證。第二輪土地承包到期后再延長三十年政策出臺,農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”取得重大進展,新一輪農村宅基地改革試點啟動實施。農村集體資產清產核資基本完成,6億多人集體成員身份得到確認。農業支持保護制度逐步健全,以綠色生態為導向的農業補貼制度初步建立,調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興政策出臺,農村改革“四梁八柱”基本構建。

  這些成就的取得,是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、堅強領導的結果,是億萬農民和廣大干部辛勤努力、不懈奮斗的結果,是強農惠農富農政策不斷完善、持續強化的結果。

  深化農業供給側結構性改革,重要農產品供給水平明顯提升

  五年來,為有效滿足老百姓消費升級需求,各級農業農村部門持續深化農業供給側結構性改革,大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農,糧食等重要農產品供給水平明顯提升。

  總量充足。這五年,各級農業農村部門始終把解決好吃飯問題作為首要職責,大力實施重要農產品保障戰略,糧食和重要副食品供給充足,糧食生產再上新臺階,穩定在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量穩定在470公斤以上,遠高于國際公認的400公斤糧食安全線。14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。棉油糖生產能力進一步提升,“菜籃子”產品豐產豐收、供應充足。2019年,我國年產出肉類7759萬噸,禽蛋3309萬噸,牛奶3201萬噸,水果2.74億噸,蔬菜7.21億噸,水產品6480萬噸,預計今年這些產品產量總體保持穩定增長。老百姓“米袋子”“菜籃子”越來越豐盈,只要有需求,就能有供應。

  結構優化。這五年,各級農業農村部門堅持以市場需求為導向,著力調整優化農業結構,綠色優質農產品供給明顯增加,種植業結構持續優化,過去小麥主要用來做饅頭和面條,現在用作面包、糕點的強筋、弱筋優質專用小麥占比有了較大幅度提高,已經達到35.8%,優質稻谷面積進一步擴大,大豆面積連續5年增加,糧改飼面積超過1500萬畝,糧經飼三元結構初步構建,畜牧業也在加快升級,生豬養殖規模化率超過一半,達到了53%,牛羊肉較快增長,更多消費者購買國產奶粉,滿足了消費結構升級需要。

  品質提升。這五年,各級農業農村部門把質量安全擺在更加突出的位置,堅持“產出來”和“管出來”兩手抓,食用農產品生產標準體系基本建立,合格證制度全面推行,農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上,老百姓舌尖上的安全保障更加有力,認定綠色、有機和地理標志農產品超過4.92萬個,越來越多綠色優質農產品擺上了超市貨架和百姓餐桌。

  鄉村產業融合發展加快,讓產業增值農民受益

  2015年,國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。這些年來,各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快鄉村產業發展的決策部署,依托農業農村資源,加快發展鄉村富民產業,推動農村一二三產業加快融合發展,努力讓更多的就業機會留在農村、更多的二三產業增值收益留給農民。

  發展農產品加工業。2019年,全國建成農產品加工園1600個,發展規模以上農產品加工企業8.1萬家,農產品加工業營業收入超過了22萬億元,吸納3000多萬人就業。

  推進鄉村特色產業發展。建設了一批產業超過10億元的特色產業鎮和超1億元的特色產業村,發掘了一批鄉土特色工藝。

  加速發展鄉村休閑旅游業。建設了一批休閑旅游精品景點,推介了一批休閑旅游精品線路。近期,農業農村部和文化旅游部推介了1000條鄉村旅游精品線路,在“十一”期間成為游客下鄉旅游的首選地。2019年,休閑農業接待游客32億人次,營業收入超過了8500億元。

  推動鄉村新型服務業發展。2019年,農林牧漁專業級輔助性活動產值6500億元,各類涉農電商超過3萬家,農村網絡銷售額1.7萬億元,其中農產品網絡銷售額4000億元。在各項政策的有力支持下,鄉村產業發展的平臺載體加快培育,現在全國已經建立國家級現代農業產業園151個,帶動各省和市縣建立現代農業產業園3000多個,發展農業產業化聯合體1000多家,農業產業強鎮800多個。鄉村產業加快發展,農村一二三產業加快融合,已經成為農民就業增收的重要支撐和鄉村經濟發展的重要增長極。

  據了解,農業農村部下一步將繼續以農業供給側結構性改革為主線,著力打造農村一二三產業融合發展平臺載體,聚焦重點產業,集聚資源要素,強化創新引領,延長產業鏈、提升價值鏈,加快形成以農民、企業和社會多方參與的鄉村產業發展格局。

  農村人居環境整治全面推開,取得重大階段性成效

  近年來,黨中央高度重視農村人居環境整治,老百姓也高度關注。2018年初,中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》,中央農辦、農業農村部積極發揮牽頭作用,會同有關部門,按照黨中央、國務院的決策部署,深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實推進三年行動方案落實。目前,農村人居環境整治全面推開,取得重大階段性成效,三年行動方案目標任務基本完成。

  絕大多數村莊實現干凈整潔。2018年底,中央農辦、農業農村部等18個部門啟動實施村莊清潔行動,相繼組織系列戰疫,廣泛發動農民群眾自覺開展“三清一改”,即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣,集中整治村莊“臟亂差”問題。95%以上的村莊開展了清潔活動,村容村貌明顯改善。

  農村廁所革命扎實推進。各級各地相關部門始終堅持因地制宜、分類施策、好字當頭、質量優先,通過印發政策文件、召開部署會議、加強技術支撐、開展督促檢查、強化宣傳培訓等,指導各地優先推進一類縣、穩步推進二類縣農村改廁,在三類縣開展試點示范;要求各地改一個、成一個,提升農村改廁工作質量與實效,確保好事辦好、群眾滿意。目前,全國農村衛生廁所普及率達到65%以上,2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。

  統籌推進農村生活垃圾污水治理等任務。農業農村部積極配合相關部門,加強農村生活垃圾污水治理,完善建設和管護機制。目前,農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村,全國排查出的2.4萬個非正規垃圾堆放點中99%已完成整治,農村生活污水治理水平有新的提高。

  農業基礎設施建設明顯改善,物質技術裝備條件加快提升

  發展現代農業,必須有現代化設施作支撐。“十三五”期間,中央一號文件連續五年都作出具體安排部署,持續加大農業基礎設施建設投入力度,實施了一大批重大建設項目,帶動第一產業固定資產投資明顯增加。2016年到2020年9月,第一產業固定資產投資累計達到8.64萬億元,是“十二五”時期的1.66倍。“十三五”以來,農業基礎設施建設明顯改善,物質技術裝備條件加快提升。

  大規模建設高標準農田。到“十三五”期末,完成8億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田建設任務,農業抗災減災能力顯著增強,畝均糧食產能提高約100公斤。實施耕地地力保護與提升行動,加強東北黑土地保護利用,啟動退化耕地治理,2019年全國耕地平均等級達到4.76等,較2014年提升0.35個等級,農業高效節水灌溉設施加快建設,農田灌溉有效利用系數達到0.559。

  國家良種生產保障能力顯著提升。建設以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心,52個國家級制種大縣和100個區域性良種繁育基地為骨干的種業基地“國家隊”,農業用種供給保障能力顯著提升。即將建成的國家農作物種質資源庫,保存能力達150萬份,保存能力和水平居世界第一。現代種業“芯片”不斷創新突破,主要農作物新一輪更新換代成效顯著,自主選育品種面積超過95%,實現了中國糧主要用中國種。

  農業全程機械化全面發展。農業機械物質裝備水平加快提升,全國農業機械總動力達到10.28億千瓦。已建成453個主要農作物生產全程機械化示范縣,丘陵山區農田宜機化改造加快推進,農作物耕種收機械化率超過70%,畜牧養殖和水產養殖機械化率分別達到34%和30%,農業機械化正在從耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸拓展。

  畜牧水產養殖設施加快升級改造。畜禽圈舍、自動飼喂、疫病防控等設施設備加快建設,畜禽養殖規模化率達到64.5%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%。大力實施奶業振興計劃,支持奶牛養殖場設施改造,建成一批優質飼草料基地,奶牛規模養殖比重達到64%。推進漁業轉型升級,創建國家級水產健康養殖示范場5400多個。

  全面深化農村改革,為鄉村全面振興添活力

  農村改革是農村發展的動力。“十三五”以來,中央農辦、農業農村部會同有關部門,按照黨中央、國務院部署,全面深化農村改革,取得了明顯進展,也取得了很多成果,具體可以概括為“三個一批”。一是推動出臺了一批頂層設計的改革方案;二是實施了一批縱深突破的改革試點;三是建立了一批成熟定型的法律制度。

  農村土地制度改革取得重大進展。承包地確權登記頒證工作順利完成,“三權”分置體系初步確立,《農村土地承包法》完成修訂,第二輪土地承包到期后再延長30年,讓農民群眾吃上了長效“定心丸”。農村宅基地制度改革試點方案已經印發,將啟動實施新一輪的宅基地制度改革試點,同時農村集體經營性建設用地入市、農村集體土地征收制度改革全面扎實推進。

  農村集體產權制度改革穩步推進。農村集體清產核資工作順利完成,全國共清查核實農村集體資產6.5萬億元,土地資源總面積65.5億畝。有43.8萬個村完成了經營性資產股份合作制改革,確認集體經濟組織成員6億多人。

  新型農業經營體系加快構建。實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動,全國家庭農場超過了100萬家,農民合作社超過了220萬家,農業生產托管服務組織達到了44萬個。通過農業的社會化、專業化服務,帶動小農戶進入了農業現代化的軌道,初步走出了一條中國特色的農業現代化道路。

  農業支持保護制度進一步健全。農業農村部門貫徹國家糧食安全戰略,堅持“藏糧于地、藏糧于技”,實行最嚴格的耕地保護制度,全國劃定永久基本農田15.5億畝,糧食生產功能區和重要農產品保護區10.88億畝,國家完善農產品的價格形成機制和收儲制度,建立了生產者補貼制度,都取得了積極成果。

  鄉村治理體系建設成效明顯。黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系初步建立,農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮,村民自治形式不斷規范,法治鄉村建設進一步加強,文明鄉風的管理機制和工作制度基本健全。

  城鄉融合發展邁出了堅實步伐。城鄉基本公共服務均等化扎實推進,建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度、居民基本醫保和大病保險制度,全國95%的縣通過縣域義務教育基本均衡發展評估認定,農業轉移人口市民化取得了重大進展,城鄉均等的公共就業創業服務水平明顯提升。

  (本刊綜合整理)

責任編輯:蔡薇萍
    
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