定西市位于甘肅省中部,是全國脫貧攻堅的主戰場,7縣區都是六盤山連片特困地區,也是全國馬鈴薯最佳適種區之一。多年來,定西堅定不移地把馬鈴薯作為第一扶貧產業,有效保障了貧困農民穩定脫貧,實現了產業發展與精準扶貧共贏,為全國貧困地區產業精準脫貧走出一條新路。
定西從1996年提出實施“洋芋工程”,到2008年打造“中國薯都”,特別是近年來,圍繞產業轉型升級,全面提升馬鈴薯特色產業現代化水平,促進了一二三產融合發展。2019年,定西馬鈴薯產業總產值達187億元,農民人均產業純收入1900元,占農民人均純收入的23%。
目前,定西已經成為全國馬鈴薯“三大基地”:一是全國最大的脫毒種薯繁育基地。現有種薯生產企業26家,優質種薯擴繁基地100萬畝以上,年產脫毒種薯200萬噸以上;年產原原種10億粒以上,占全國1/3以上,脫毒種薯暢銷國內外。二是全國重要的商品薯生產基地。全市馬鈴薯種植面積常年穩定在300萬畝、總產量500萬噸左右,分別位居全國地級市第二、第一。貯藏能力達到360萬噸,年外銷鮮薯200萬噸左右。三是全國重要的薯制品加工基地。現有萬噸以上加工龍頭企業28家,加工能力81萬噸,產量占全國1/4以上。
堅持政府推動,持之以恒發展馬鈴薯產業
目前,定西馬鈴薯產業已形成了產加銷一條龍、貿工農一體化的產業化發展格局,成為全市產業鏈條最完整、農民從中受益最多、扶貧效果最好的農業支柱產業。首先,強化政府推動。定西市成立了由四大班子主要領導、分管領導任組長的馬鈴薯產業工作領導小組,建立了聯席會議制度,堅定不移地把馬鈴薯產業作為促進農民增收致富的第一產業來抓,制定出臺了一系列扶持政策和優惠措施。其次,健全服務體系。建立健全了市、縣兩級馬鈴薯產業工作機構,成立了馬鈴薯主食產業開發聯盟、種薯行業協會、淀粉行業協會,全力推動馬鈴薯及其制品行業管理、技術服務、信息發布、試驗示范等工作;大力培育高素質農民,培育田間地頭“土專家”“田秀才”,促進科技成果轉化應用。第三,強化資金投入。整合涉農項目資金,2019—2021年每年市級財政安排1000萬元、縣區配套4000多萬元全力支持馬鈴薯產業發展,重點支持新品種引進、脫毒基礎苗供應中心建設、標準化基地建設等關鍵環節,推動定西始終走在全國馬鈴薯產業發展的前列。
加快產業轉型升級,促進產業持續發展
加快產業轉型升級步伐,實現全產業鏈價值提升。一是提高研發創新能力。加強與中國農科院等科研院校合作,先后成立了國家產業體系定西試驗站、國際馬鈴薯研究中心亞太地區首家工作站,建成馬鈴薯及其制品省級工程技術研究中心4個和1個省級重點實驗室;市級工程技術研究中心18家,加快科技成果引進轉化。其次,聘請高端人才。與國內多家科研機構簽訂戰略合作協議,聘請了金黎平、張泓等省內外馬鈴薯專家顧問團,圍繞馬鈴薯主食產品研發、藥肥一體化種植、新品種選育等開展科技合作。第三,加強品牌化建設。全市共制定審頒馬鈴薯產業方面甘肅地方標準15項,國家原產地地理標記注冊產品5個,認證國家綠色食品30個;注冊馬鈴薯品牌商標37個,“定西馬鈴薯”被認定為中國馳名商標,安定區、渭源縣分別被命名為“中國馬鈴薯之鄉”“中國馬鈴薯良種之鄉”。第四,積極培育壯大龍頭企業。全市培育種薯龍頭企業26家,萬噸以上加工企業28家、加工能力達到81萬噸;認定國家級重點龍頭企業2家、省級16家,國家級主食示范企業2家;發展馬鈴薯專業合作組織1521個、家庭農場82個,進一步提升產品精深加工能力和市場開拓能力。
實施“四跟進”模式,培育壯大扶貧首位產業
大力推廣“四跟進”模式,推動產業扶貧取得實效。2015年以來,全市有5.2萬戶、21.2萬建檔立卡貧困人口通過發展馬鈴薯產業實現脫貧。一是項目資金跟著貧困村戶走,在不改變項目資金用途的前提下,瞄準建檔立卡貧困村戶,近年來集中整合安排各類項目資金1.2億多元,重點用于發展馬鈴薯等優勢特色產業。二是貧困戶跟著合作社走,引導貧困戶以土地、精準扶貧專項貸款等入股企業或合作社參與分紅,大力推行合作社、企業流轉土地建基地、吸納貧困戶進入企業打工。種薯企業與有條件的貧困村貧困戶簽訂種植及收購訂單,以高于市場價格收購,帶動貧困戶增收。三是合作社跟著企業走,采取“龍頭企業+合作社+基地”模式,引導302個馬鈴薯合作社與56個馬鈴薯龍頭企業建立結對關系,把合作社作為龍頭企業“第一車間”,實現企業做大、合作社做強、農民增收的多重效應。由國家級重點龍頭企業甘肅藍天馬鈴薯產業發展公司牽頭成立的甘肅福景堂馬鈴薯產業農民專業合作社聯合社,吸納入股會員合作社30家、農機合作社5個、家庭農場2000戶、種植大戶600戶,探索走出了“龍頭企業+聯合社+合作社+貧困戶+銀行+電商平臺”“六位一體”的“藍天模式”,推行“藍天貸”信用擔保新模式,帶動貧困群眾實現增收,有效破解了新型經營主體和貧困戶融資難題。四是龍頭企業跟著市場走,通過建立經紀人隊伍、建設專業市場等舉措,逐步搭建起完善的馬鈴薯市場體系。如今,全市已建成國家級馬鈴薯綜合交易中心和隴西文峰、臨洮康家崖等6個大中型交易市場,有中、小型馬鈴薯交易市場50多個,參與馬鈴薯交易的農貿市場196個,各類馬鈴薯交易市場吸納貧困戶季節性就業6萬余人;培育販運大戶3200余家,帶動6900多戶貧困戶從事馬鈴薯鮮薯銷售經營;馬鈴薯及其制品銷售網店達到260多家,年網絡銷售已過億元。
堅持多措并舉,舉全社會之力助力產業扶貧
定西貧困程度深,產業扶貧是關鍵,政策扶持是保障。一是金融支持產業扶貧,市縣成立農業信貸擔保公司,協調各級金融機構優先向產業化龍頭企業、合作社、貧困戶發放產業扶貧貸款,已投放精準扶貧產業貸款65億元。二是保險防范種植風險,全面落實馬鈴薯保險政策,最大限度減少農戶因災損失,2019年全市馬鈴薯承保156.5萬畝,95%的種植貧困戶受益。三是建設各類貯藏設施,全市已建成各類貯藏窖庫100萬座,馬鈴薯貯藏能力達360萬噸以上,進一步延長加工周期,促進均衡上市,有效增加薯農收益。四是實施一分田工程,實施脫毒種薯一分田工程,采取“政府補一點、企業讓一點、農戶籌一點”的籌資辦法,每年選擇3.5萬戶貧困戶,每戶種植原原種0.1畝,通過自繁自種并與周邊農戶相互換種,貧困戶馬鈴薯良種種植面積持續擴大。
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