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　　農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司委派，本調(diào)研組以推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展為主題，于9月14日至17日在安徽省肥西縣、桐城市的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)村，考察8家農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在調(diào)研中形成以下初步認(rèn)識(shí)。

　　推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展實(shí)質(zhì)是滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要

　　2019年，肥西縣、桐城市農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到24076元和16894元，均高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入倍差已經(jīng)縮小到1.53和1.96。但從訪談情況看，各類經(jīng)營(yíng)主體仍然比較普遍地把穩(wěn)定提高收入水平作為基本訴求。肥西縣家庭農(nóng)場(chǎng)主董林，流轉(zhuǎn)土地120畝種植火龍果、獼猴桃等時(shí)鮮水果，凈收入超過(guò)60萬(wàn)元，但她仍表示，下步發(fā)展的首要目標(biāo)是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加經(jīng)營(yíng)收入。肥西縣山南鎮(zhèn)周鎮(zhèn)長(zhǎng)、桐城市范崗鎮(zhèn)施鎮(zhèn)長(zhǎng)也都認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，首要任務(wù)是增加經(jīng)濟(jì)收入。我們認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情仍然復(fù)雜的形勢(shì)下，緊緊把握促進(jìn)農(nóng)民增收這一中心任務(wù)尤其重要。要堅(jiān)持把持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和重點(diǎn)，在創(chuàng)造條件增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的同時(shí)，著力穩(wěn)定工資性收入水平，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入空間。

　　董林2012年結(jié)束十幾年打工生涯返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);下一步，她打算帶著父母進(jìn)城定居，因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)的孩子對(duì)回鄉(xiāng)的最低“配置”是縣城生活。劉亮是桐城市金河灣生態(tài)豬場(chǎng)八個(gè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生之一，他的理想是“在農(nóng)村干一番事業(yè)，要把事業(yè)做大，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。肥西縣官亭鎮(zhèn)王鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，近幾年推進(jìn)人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，都不是直接增加村民收入的事，但是第三方測(cè)評(píng)顯示，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感明顯提升，家庭溫情、事業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居這些方面的需要是具體而微的，與收入的增加具有同等重要的意義。要把滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的基本內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境多個(gè)角度綜合施策，持續(xù)增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，大力改善民生，提升精神文明。

　　推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展要立足普遍性、照顧多樣性、把握階段性、增強(qiáng)協(xié)同性

　　近些年，以小農(nóng)戶為主體的傳統(tǒng)農(nóng)民群體逐步分化，多樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，外出務(wù)工農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)深刻變化，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員逐漸增長(zhǎng)，留鄉(xiāng)群體老齡化、弱質(zhì)化程度加劇。

　　群體結(jié)構(gòu)的多樣性引致發(fā)展訴求的多樣性。各類新型經(jīng)營(yíng)主體主要認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各方面發(fā)展的基礎(chǔ)，想要繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的老齡農(nóng)民擔(dān)心得大病、關(guān)心養(yǎng)老金，希望能和城里人一樣有退休待遇;幾位村支書反映，希望有人能教村民跳跳舞、給村民唱唱戲，這樣也有利于凝聚人心，抵御非法宗教活動(dòng)影響;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們表示，提升農(nóng)民技術(shù)技能和文化、道德、法治素養(yǎng)是個(gè)重要的方面;干部群眾普遍認(rèn)為，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化交織的背景下，農(nóng)民希望進(jìn)城定居務(wù)工經(jīng)商仍是主流，同時(shí)也希望農(nóng)村生產(chǎn)生活方式能夠縮小與城市的差距。

　　多樣性也反映在認(rèn)識(shí)的差異性上。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同志普遍認(rèn)為，農(nóng)民還是個(gè)身份概念，主要是指農(nóng)業(yè)戶籍人口;在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)代表自認(rèn)是“職業(yè)農(nóng)民”，但是“農(nóng)民”更愿意把他們看成是“老板”“企業(yè)家”;大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更傾向于被稱為“新農(nóng)人”。

　　農(nóng)民的全面發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)歷史進(jìn)化過(guò)程。要堅(jiān)持在幾十年幾代人的長(zhǎng)周期和人口在城鄉(xiāng)間反復(fù)流動(dòng)的大視野中去謀劃，保持歷史定力和耐心，同時(shí)堅(jiān)持一年接著一年干、一錘接著一錘釘，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民的全面發(fā)展也是一個(gè)廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程。總體來(lái)說(shuō)是傳統(tǒng)農(nóng)民的現(xiàn)代化，其間一部分“身份農(nóng)民”“入鄉(xiāng)農(nóng)民”的在地化、職業(yè)化，一部分“進(jìn)城農(nóng)民”的兩棲化、市民化，有著不同的制度基礎(chǔ)和政策要求，不宜籠而統(tǒng)之，不能混為一談。農(nóng)民的全面發(fā)展實(shí)質(zhì)是“人”的現(xiàn)代化。首先是全體農(nóng)民的全面發(fā)展，同時(shí)是每個(gè)農(nóng)民的全面發(fā)展，根本是農(nóng)民的自主發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)，保障是發(fā)揮政府作用、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，要立足普遍性、照顧多樣性，把握階段性、增強(qiáng)協(xié)同性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策全方位一體化的支撐政策體系。

　　充分發(fā)揮社會(huì)主體的培訓(xùn)功能及市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向和激勵(lì)作用

　　教育養(yǎng)成素質(zhì)，是發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，培訓(xùn)提升能力，是發(fā)展的必要保證。但是，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，政府部門之間培訓(xùn)工作缺乏協(xié)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足實(shí)際需要，農(nóng)民訓(xùn)后找不到合適工作和用人單位招不到適崗員工并存，這些問題在一些地方不同程度存在。

　　在本次調(diào)研中，合作社、龍頭企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的從業(yè)者培訓(xùn)，給我們留下了深刻印象。肥西縣金牛蠶桑合作社的帶頭人趙啟華是個(gè)老農(nóng)技員，種桑養(yǎng)蠶幾十年，又能干又會(huì)說(shuō)，他按照生產(chǎn)季節(jié)、技術(shù)環(huán)節(jié)組織成員培訓(xùn)，既講誰(shuí)家做得好，也講哪個(gè)吃了虧，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性極強(qiáng)。安徽鴻潤(rùn)(集團(tuán))股份有限公司主營(yíng)羽絨被服生產(chǎn)，采取入職培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、師徒傳承等多種方式開展員工培訓(xùn)，培養(yǎng)梳洗、裁剪、縫紉等專門技能，一些員工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，幾年后“單飛”，成了這一行當(dāng)新的創(chuàng)業(yè)者。桐城市電子商務(wù)青年創(chuàng)業(yè)園青桐學(xué)院以“讓縣域沒有難做的電商”為目標(biāo)，重點(diǎn)招收已經(jīng)上網(wǎng)開店但是訂單不多的對(duì)象，開展每期“三天兩夜”的強(qiáng)化培訓(xùn)，幫助學(xué)員發(fā)掘自己產(chǎn)品的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并提供孵化輔導(dǎo)和配套服務(wù)，學(xué)員們通過(guò)培訓(xùn)普遍感到“我能行”。

　　這些事例啟發(fā)我們，要?jiǎng)?chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系，加大力度鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體更好發(fā)揮作用，重點(diǎn)補(bǔ)助、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)主體開展“開放式內(nèi)訓(xùn)”，吸收員工以外有興趣的農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，把直接效益和“溢出效應(yīng)”統(tǒng)一起來(lái);緊緊圍繞就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)空間組織培訓(xùn)，統(tǒng)籌就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后培訓(xùn)，更加注重先就業(yè)后培訓(xùn);強(qiáng)化訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)、持續(xù)服務(wù)，讓培訓(xùn)所學(xué)切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效;注重誘發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，使其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收中實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)。

　　加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民保險(xiǎn)體系

　　發(fā)展不忘安全，安全需要保險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民保險(xiǎn)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)村各類群體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)完善保險(xiǎn)體系、提高保險(xiǎn)水平的需求愈發(fā)迫切。雙福家庭農(nóng)場(chǎng)主老何表示，每畝小麥保險(xiǎn)賠付只有400元，“還不夠本錢”，希望提高保險(xiǎn)保費(fèi)、提高保險(xiǎn)賠付率。養(yǎng)豬的大學(xué)生劉亮說(shuō)，創(chuàng)業(yè)不怕失敗，就怕失敗了沒有“東山再起”的機(jī)會(huì)，希望政府能為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者“兜底”。肥西縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)王會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)莊村黨支部翟支書等反映，一年一千四五百元的養(yǎng)老金水平太低，希望建立農(nóng)民退休制度，提高養(yǎng)老金保障水平。我們所到之處，干部群眾普遍反映，現(xiàn)在的日子一天比一天好，但就是怕得大病，希望能有更好的醫(yī)療保障辦法。桐城市人社局反映，該市眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)繳納的醫(yī)療、社保只能轉(zhuǎn)走自己繳納的個(gè)人部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分無(wú)法提取或轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致醫(yī)療、社保繳存斷裂。

　　要充分發(fā)揮保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置的重要功能。第一，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)保障水平從保物化成本向保完全成本、保收入轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，例如拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，嘗試通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押、保證保險(xiǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)戶、銀行、保險(xiǎn)公司多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。第二，完善外出務(wù)工人員社會(huì)保障政策，推動(dòng)農(nóng)民工醫(yī)療、社保權(quán)益跨省轉(zhuǎn)移銜接。健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，進(jìn)一步加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地用電等方面的鼓勵(lì)支持力度，探索建立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)”，吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。第三，健全農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌中央地方財(cái)力，提高政府補(bǔ)貼水平，讓廣大老年農(nóng)民更好共享改革發(fā)展成果。同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制探索創(chuàng)新符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)，在深化農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革中統(tǒng)籌考慮農(nóng)民保險(xiǎn)，培育保險(xiǎn)抵押物市場(chǎng)，撬動(dòng)社會(huì)資源參與農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障事業(yè)。

　　以涉地、涉治、涉勞為重點(diǎn)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、訴求日趨多元。農(nóng)村土地征收、流轉(zhuǎn)等配置方式變動(dòng)中圍繞承包地、宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)益問題，農(nóng)民進(jìn)城返鄉(xiāng)兩棲生活方式常態(tài)化背景下圍繞鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)收益分配的權(quán)益問題，成為現(xiàn)階段各方面普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。肥西縣官亭鎮(zhèn)推進(jìn)從村莊到鎮(zhèn)區(qū)集中居住，堅(jiān)持資金不到位不搬遷、條件不完備不搬遷、無(wú)就業(yè)戶不搬遷、村民思想不通不搬遷;官亭鎮(zhèn)張祠村協(xié)調(diào)推進(jìn)村內(nèi)集中居住和土地集中流轉(zhuǎn)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓出去的人也有同樣標(biāo)準(zhǔn)的住房，使留下的人能夠就近到苗木花卉園打工。張祠村1035戶、4392人中長(zhǎng)年在外的占三分之二，村黨總支統(tǒng)領(lǐng)村支部、苗木支部、油桃支部，與廣大村民共商村級(jí)事務(wù)，引群眾參與、使群眾知情、讓群眾決策、受群眾監(jiān)督。金牛合作社吸納幾十位殘疾人、老年人摘桑養(yǎng)蠶，使之通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，過(guò)上有尊嚴(yán)的體面生活，山南鎮(zhèn)周鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“有五個(gè)八個(gè)這樣的合作社，全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)就都解決了。”

　　依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是保持鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證農(nóng)村改革順利推進(jìn)的重要條件，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民根本利益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。農(nóng)民權(quán)益首先是公民權(quán)，要通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件;加強(qiáng)對(duì)年老、疾病、失能、殘疾農(nóng)民的關(guān)愛幫扶，不斷強(qiáng)化物質(zhì)幫助，加快發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)事業(yè)。要鞏固和深化農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、集體資產(chǎn)分配權(quán)益、村莊公共事務(wù)民主管理權(quán)利。

　　走以人為中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展路子

　　近年來(lái)，企業(yè)“招工難”“用工貴”聲音不絕于耳。在調(diào)研交流中，鴻潤(rùn)公司的做法令人耳目一新。鴻潤(rùn)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，公司總資產(chǎn)42億元，吸納周邊農(nóng)村勞動(dòng)力2200余人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與廠區(qū)一路之隔，公司配套開辟獨(dú)立院落、建設(shè)了十幾棟員工住宅，很多陽(yáng)臺(tái)上同時(shí)晾曬著五顏六色的男裝、女裝、童裝。經(jīng)詢問知道，公司既提供宿舍也提供公寓，可以滿足單身員工和拉家?guī)Э诘牟煌枰€可協(xié)助安排員工子女在廠區(qū)對(duì)面小學(xué)校就近入學(xué)。公司負(fù)責(zé)人表示，從這幾年的情況看，這些福利配套是緩解“招工難”“用工貴”技術(shù)員工不穩(wěn)定等問題的重要一招，從改善員工及其家庭居住、生活條件入手比單純提高工資更容易留住人。

　　當(dāng)前，各地普遍加大農(nóng)產(chǎn)品加工、交易、物流園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)力度，大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用凸顯。我們認(rèn)為，這是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新機(jī)遇，要樹立以人為中心、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，以人口聚集為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為保障，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。變“招工用工”為“招人用人”，更多考慮人的生活和發(fā)展需要、婚姻家庭和諧穩(wěn)定的需要;變一個(gè)維度漲工資為多個(gè)維度增福利，更多考慮從節(jié)約家庭支出、優(yōu)化家庭支出吸引人、留住人;變單一園區(qū)為“園區(qū)+社區(qū)”，更多考慮基本生活、居住安全、就學(xué)就醫(yī)、文化娛樂、社交休閑等多方面需求，注重生活設(shè)施配套，創(chuàng)造靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造新型社區(qū)環(huán)境;變園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)單純靠市場(chǎng)機(jī)制自然自發(fā)或行政推動(dòng)為協(xié)調(diào)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更多發(fā)揮企業(yè)主體作用，更好發(fā)揮政府支持保障作用;變產(chǎn)業(yè)園區(qū)單純的企業(yè)堆砌、產(chǎn)業(yè)勾連為構(gòu)建“上下游、左右岸”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，既宜業(yè)又宜居的發(fā)展理念。