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　　邱縣位于河北省南端、邯鄲市東北部，地處黃河、漳河故道，黑龍港流域上游。全縣總面積455平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)217個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)，耕地面積58萬(wàn)畝，2019年縣財(cái)政收入7.6億元，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)縣。面對(duì)多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的實(shí)際，邱縣立足實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建起改廁長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，走出了一條“投資少、可復(fù)制、易推廣”的新路子。

　　和群眾同坐一條板凳，引導(dǎo)村民收集洗刷水沖廁

　　下好先手棋，打好當(dāng)頭炮。邱縣把改廁作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的“當(dāng)頭炮”，率先拿改廁進(jìn)行突破。2014年至今，邱縣完成改廁4.94萬(wàn)座，完成改廁任務(wù)的95.5%。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)較多，旱廁改水廁后，留守的大部分老年人勤儉節(jié)約意識(shí)較強(qiáng)，舍不得用自來(lái)水沖廁，嚴(yán)重影響了廁所改造的成效。怎么辦?

　　污水治理，亦是農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)之一，難就難在尋找污水出路。農(nóng)村生活污水主要是洗衣服水、洗澡水、刷碗水等灰水，大部分農(nóng)戶(hù)將灰水隨意排放到街巷，既浪費(fèi)了資源，又造成了污染。

　　改廁是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，不能孤立地改、片面地改。“和群眾坐到一條板凳上，就能明白老百姓的想法，順藤摸瓜，問(wèn)題就迎刃而解了。”縣委副書(shū)記陳濤介紹，“一定要站在群眾的立場(chǎng)和角度上看問(wèn)題，這樣才能找到解決問(wèn)題的辦法，否則就是‘狗踢死驢——沒(méi)門(mén)’。”調(diào)研了解到，沖廁需要水，而農(nóng)戶(hù)廚房洗刷污水需要處理，如果把兩者結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)群眾對(duì)洗刷水進(jìn)行收集用于沖廁，既能減少污水排放量，又能節(jié)約用水。改廁和生活污水“聯(lián)姻”，成為解決上述問(wèn)題的有效途徑。

　　說(shuō)干就干。縣財(cái)政出資90萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)置污水收集桶5萬(wàn)個(gè)，一戶(hù)一桶，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)戶(hù)沖洗廁所。

　　硬件設(shè)備有了，關(guān)鍵在于引導(dǎo)群眾。

　　“我們的青蛙漫畫(huà)組全國(guó)有名，由農(nóng)民漫畫(huà)家陳玉理、李青艾夫婦創(chuàng)辦，是新中國(guó)第一個(gè)農(nóng)民業(yè)余漫畫(huà)藝術(shù)創(chuàng)作團(tuán)體。”陳濤介紹。

　　邱縣充分發(fā)揮青蛙漫畫(huà)隊(duì)的宣傳優(yōu)勢(shì)，以貼近生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式制作《宣傳冊(cè)》5萬(wàn)余份、宣傳圖板217塊，繪制墻體漫畫(huà)1720幅，加大宣傳力度，讓改廁工作深入老百姓心坎里。

　　“青蛙漫畫(huà)隊(duì)在我們這兒有群眾基礎(chǔ)，他們作品的內(nèi)容、風(fēng)格很接地氣，繪制在村里墻體上的漫畫(huà)，上至七八十歲的大爺大媽、下到七八歲的娃娃，一看就懂，具有很強(qiáng)的宣傳和引導(dǎo)作用。”邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)曹金朝說(shuō)。

　　邱縣把垃圾分類(lèi)工作和改廁工作同步進(jìn)行，每戶(hù)發(fā)放可回收物桶、不可回收物桶、污水桶三個(gè)桶。把廢水收集再利用納入村規(guī)民約，定期開(kāi)展宣講，引導(dǎo)群眾生活廢水沖洗廁所、澆菜澆樹(shù)、灑水抑塵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水再利用。

　　“剛開(kāi)始改廁后，家里的水費(fèi)每月增加十幾塊錢(qián)，很心疼，咱們農(nóng)民哪花過(guò)這冤枉錢(qián)?現(xiàn)在好了，家里常備一個(gè)污水收集桶，每天的洗漱水用來(lái)沖廁。既沖了廁所，又把污水利用起來(lái)，還省了水費(fèi)，一舉三得。”古城營(yíng)鎮(zhèn)東省莊村村民王保民說(shuō)。

　　“18+20”抽取費(fèi)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不算貴

　　改廁以后，廁具壞了怎么修?廁污多了誰(shuí)來(lái)抽?廁污處理中心誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)?“這些問(wèn)題如果不解決，改廁就難以為繼。” 副縣長(zhǎng)謝國(guó)軍介紹，“這影響的不僅是‘廁所革命’的成效，更是農(nóng)村居民對(duì)美好生活的獲得感和幸福感。”邱縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入第三方參與運(yùn)維的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由河北和義緣環(huán)保工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“和義緣公司”)承擔(dān)全縣農(nóng)戶(hù)廁污抽取和運(yùn)輸、農(nóng)戶(hù)廁具與三格式化糞池維修服務(wù)。“這樣就避免了政府既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’的尷尬局面。” 謝國(guó)軍笑著說(shuō)。

　　縣政府投資80余萬(wàn)元，購(gòu)置抽糞車(chē)49臺(tái)，附帶車(chē)輛清洗設(shè)備49套，全部交給和義緣公司使用。

　　有人運(yùn)維了，還得確保老百姓能承擔(dān)得起清掏費(fèi)用。為了讓群眾用得起、用得好，既減輕群眾負(fù)擔(dān)又能保障和義緣公司正常運(yùn)營(yíng)，經(jīng)綜合測(cè)算，清掏服務(wù)價(jià)格定為38元/次，全縣農(nóng)村改廁4.94萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均抽廁2~3次/年，全縣全年抽廁約在10~15萬(wàn)次。

　　統(tǒng)籌考慮縣財(cái)政、群眾、第三方公司情況，邱縣實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，政府每年補(bǔ)貼每戶(hù)兩張“農(nóng)村改廁服務(wù)卡”，每張服務(wù)卡面值18元，政府補(bǔ)助共計(jì)178萬(wàn)元/年。考慮到第三方49輛抽糞車(chē)年運(yùn)維成本，政府保底補(bǔ)助110萬(wàn)元/年。這樣下來(lái)，每戶(hù)只需承擔(dān)20元/次的服務(wù)費(fèi)。

　　“我們家6口人，原來(lái)每年需要清理廁所十多次，清理的時(shí)候太臭了，尤其是夏天，孩子在清廁前出去玩，晚上在別人家吃完飯?jiān)倩貋?lái)，就這還有味。”新碼頭鎮(zhèn)新鮮莊村劉玉琴介紹，之前的清掏工作大都是個(gè)人承包，設(shè)備、人工情況也不太規(guī)范。

　　“現(xiàn)在好了，去年年初旱廁改水廁后，去年8月份抽過(guò)一次，一個(gè)電話(huà)和義緣公司就上門(mén)了，前后二十分鐘，孩子也不用出去躲味了。有了政府給發(fā)的這卡，我們只需付20元，比原來(lái)省三五十呢。”她指著“農(nóng)村改廁服務(wù)卡”爽快地笑了起來(lái)。

　　同時(shí)，邱縣還給全縣867個(gè)困難戶(hù)統(tǒng)一建立起改廁臺(tái)賬，財(cái)政籌措資金對(duì)每個(gè)困難戶(hù)每年提供兩次無(wú)償清運(yùn)服務(wù)，切實(shí)解決了貧困戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

　　廁污集中式處理，“肥水不流外人田”

　　和大多數(shù)地方一樣，邱縣的村莊雖然不算多，但是位置比較分散，點(diǎn)多面廣。妥善處理農(nóng)戶(hù)廁所糞污對(duì)改廁全局影響重大。“如若全部接通入戶(hù)管網(wǎng)集中處理，或納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，成本太高，財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，而且城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)也沒(méi)這么大‘胃口’。”曹金朝說(shuō)，既要立足實(shí)際、量力而行，還要切實(shí)解決問(wèn)題。

　　邱縣組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興辦工作人員認(rèn)真核算每家每戶(hù)的廁污量，對(duì)縣城周邊的23個(gè)村接通入戶(hù)管網(wǎng)，分別納入縣污水處理廠(chǎng)和邱城污水處理廠(chǎng)、梁二莊污水處理廠(chǎng)集中處理。

　　同時(shí)，縣里投資105萬(wàn)元，建設(shè)了7個(gè)高效能、低成本、智能化的廁污集中處理中心，每個(gè)中心覆蓋3萬(wàn)人。中心采用日處理能力45.7噸的改進(jìn)式三格化糞池，并對(duì)地表進(jìn)行綠化、美化及標(biāo)識(shí)設(shè)置，配備太陽(yáng)能光伏板、曝氣盤(pán)，在第二格加入強(qiáng)化微生物，提高處理效率。糞渣用于生產(chǎn)有機(jī)肥，出水達(dá)到國(guó)家農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。

　　“糞污集中處理中心跟韓國(guó)的做法有些類(lèi)似。”該項(xiàng)目帶頭人、齊魯工業(yè)大學(xué)教授馮慶介紹，他在韓國(guó)海洋大學(xué)土木環(huán)境系環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，主要研究方向?yàn)閺U棄物處理與資源化利用。

　　“韓國(guó)的飛禽島地處韓國(guó)西南角，面積48.5平方千米，常住人口約3800人，距離本土30海里，因人口較少，當(dāng)?shù)匚葱纬奢^完善的生活廢棄物處理系統(tǒng)，農(nóng)村家庭的廁污處理問(wèn)題尤為突出。當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)了簡(jiǎn)易的地埋式集中處理站，從分散農(nóng)戶(hù)抽取廁污運(yùn)至集中處理點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理。該系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低，妥善地解決了當(dāng)?shù)氐膸厶幚韱?wèn)題。”根據(jù)這種海島類(lèi)廁污處理模式，馮慶在邱縣研發(fā)了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村廁污集中處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要采用生物處理技術(shù)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)等，形成了廁污的立體處理方案，每個(gè)處理中心日均處理廁污45.7噸，滿(mǎn)足3萬(wàn)村民的廁所糞污處理需求。

　　“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是處理罐體加入生物菌劑，利用太陽(yáng)能光伏技術(shù)給曝氣裝置提供電能，降低運(yùn)維成本。”馮慶介紹，無(wú)害化后的出水可用于農(nóng)田灌溉，糞渣生產(chǎn)有機(jī)肥，成為搶手的有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)了“取之于斯，用之于斯”的良性生態(tài)循環(huán)。

　　其處理水經(jīng)灌溉系統(tǒng)可澆灌土地面積2000畝，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)廁污處理水灌溉的小麥畝產(chǎn)量可提高10%以上，桃樹(shù)畝產(chǎn)量可提高20%以上。

　　“廁污無(wú)害化處理后的肥水用來(lái)澆地，種出來(lái)的蘋(píng)果光鮮個(gè)兒大甜又脆。”梁二莊鎮(zhèn)蘋(píng)果種植大戶(hù)王平章介紹，“統(tǒng)一改廁后，集中處理，方便了我們這些用肥大戶(hù)就地取材，這才是‘肥水不流外人田’。”香城固鎮(zhèn)東石彥固村建立起了4個(gè)扶貧大棚，僅此一項(xiàng)，每年就可節(jié)約3萬(wàn)多元。廁污中心無(wú)害化處理的廁液和廁渣，優(yōu)先供貧困戶(hù)使用，調(diào)動(dòng)了他們加快致富奔小康的積極性和主動(dòng)性。

　　政府百姓齊監(jiān)管，用好網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)

　　第三方企業(yè)能否順暢、良好運(yùn)營(yíng)維護(hù)是改廁工作能否持久運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。

　　邱縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村廁污管控小組，每村配備3~5名監(jiān)督員，常態(tài)巡查管控農(nóng)戶(hù)廁污收集和使用。“抽廁是否及時(shí)?服務(wù)態(tài)度怎么樣?能否及時(shí)維修?收費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)?我們監(jiān)督員主要干這事。”邱城鎮(zhèn)后端寨村書(shū)記任俊濤介紹，監(jiān)督員由村干部和村民代表聯(lián)合組成，不定期深入農(nóng)戶(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

　　邱縣嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，從服務(wù)質(zhì)量、達(dá)標(biāo)處理、差價(jià)收取、群眾滿(mǎn)意度四個(gè)方面，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管考核，考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤，倒逼第三方加強(qiáng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　“改廁一定要把老百姓的積極性發(fā)動(dòng)起來(lái)，這樣才能走得遠(yuǎn)。我們不斷擴(kuò)大‘同盟軍’，讓群眾廣泛參與監(jiān)督，這樣才能長(zhǎng)效良好運(yùn)行。”陳濤強(qiáng)調(diào)。

　　在縣里統(tǒng)一制作的“農(nóng)村改廁服務(wù)卡”中，廁污處理中心按照群眾滿(mǎn)意度對(duì)服務(wù)車(chē)輛進(jìn)行排名，群眾滿(mǎn)意度排名前兩位的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、1000元。

　　此外，邱縣還和邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立農(nóng)村廁污全智能生態(tài)循環(huán)站點(diǎn)云棲系統(tǒng)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”)，隨時(shí)了解第三方運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和處理中心終端設(shè)備運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上監(jiān)管。

　　平臺(tái)包括站點(diǎn)分布與監(jiān)控系統(tǒng)、汽車(chē)定位系統(tǒng)、改廁數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)云數(shù)據(jù)采集終端、云棲信息服務(wù)平臺(tái)、站點(diǎn)布局分配圖、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、汽車(chē)監(jiān)控定位和改廁信息檔案查詢(xún)等功能。

　　該平臺(tái)負(fù)責(zé)人、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程系老師魏瑋介紹：“平臺(tái)可對(duì)各個(gè)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，查看各個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)情況;還可根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)站點(diǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)整，如排污泵的工作狀態(tài)，曝氣泵的工作狀態(tài)等。”

　　吸糞車(chē)輛有沒(méi)有亂傾倒糞污?如何避免“公車(chē)私用”?車(chē)輛超載了怎么辦?這些都可以通過(guò)汽車(chē)定位系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控。

　　“通過(guò)4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，平臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各個(gè)車(chē)輛的負(fù)載狀態(tài)、行駛情況、實(shí)際位置以及軌跡路線(xiàn)，有效防止了車(chē)輛亂傾倒現(xiàn)象，避免了二次污染。”魏瑋說(shuō)。系統(tǒng)可在云端保存90天內(nèi)的行駛數(shù)據(jù)，隨時(shí)查看過(guò)往記錄，可對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛是否規(guī)范運(yùn)營(yíng)進(jìn)行溯源追蹤。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，邱縣這條“投資少、可復(fù)制、易推廣”的路子，帶來(lái)了多方面效益，不但增強(qiáng)了老百姓講衛(wèi)生的意識(shí)、美化了環(huán)境，還變廢為寶、實(shí)現(xiàn)資源化利用。