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　　2019年，農業農村部“改革動物疫病強制免疫補助政策實施機制”繼續深化。畜牧獸醫局制定《動物強制免疫疫苗補貼政策改革實施方案》，完善動物疫病防控支持政策，調整強免疫苗補助方式，制定印發《2020年國家動物疫病強制免疫計劃》，部署各地推進改革試點。

　　2016年起，農業農村部安排山東省青島市開展重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策實施機制改革試點，允許養殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財政直補(以下簡稱“先打后補”)。經過三年多的努力，試點工作進展總體順利，相關配套管理制度已初步建立，“先打后補”有序推進。

　　青島市按照全國強制免疫計劃，結合轄區內防控實際，確定試點病種為口蹄疫和高致病性禽流感，建立試點工作制度，開發信息化管理系統，創新拓展疫苗供應渠道，逐步完善準入、審核和監管要求，不斷建立健全試點運行管理體制機制。試點主要包括以下環節：養殖場戶注冊、自采疫苗、自行免疫、在線申請補助經費，鄉鎮、縣、市三級畜牧獸醫部門在線審核，縣級財政部門發放補助經費;各級畜牧獸醫部門負責監督檢查，抽樣監測評價免疫效果。

　　建立完善管理制度。青島市畜牧獸醫局、財政局聯合印發《關于實施2017年青島市重大動物疫病強制免疫疫苗經費直接補貼試點項目的通知》，為試點工作提供政策保障。市畜牧獸醫局研究制定印發試點實施方案，明確試點運行模式以及疫苗采購、監測評價、審核監管、補助發放等要求。在確保有效監管的前提下，逐步調整優化準入條件，簡化申報材料和程序;放寬疫苗種類限制，明確只要滿足免疫要求，無論使用單苗或聯苗，均可納入補貼范圍。

　　拓寬疫苗供應渠道。按照現行規定，疫苗生產企業只能將強制免疫疫苗銷售給省級畜牧獸醫主管部門和符合有關條件規定的養殖場戶，不得向其他單位和個人銷售。為鼓勵和方便養殖場戶參與試點，青島市請示農業農村部同意后，允許轄區內試點養殖場戶直接從生產企業采購強制免疫疫苗;允許部分企業經營強制免疫疫苗，養殖場戶可從經營企業采購。依托獲得獸用生物制品GSP(藥品經營質量管理規范)證書的獸藥經營場所，在鄉鎮(街道)建立配送中心，進一步方便養殖場戶采購。

　　開發應用信息系統。在現行“青島市畜牧業安全監管信息平臺”中，開發“先打后補”模塊，實時掌握參加“先打后補”養殖場的畜禽存欄、免疫、效果評估、檢疫、疫病監測等情況。信息平臺對接農業農村部全國獸藥二維碼信息系統，及時核對疫苗信息真偽。開發手機APP，養殖場戶在線填報強制免疫疫苗采購和使用數量、補助金額等信息，上傳證明材料，經所在地基層動物衛生與產品質量監督站初審、區(市)畜牧獸醫主管部門復核、市級畜牧獸醫主管部門審定后，及時發放補助經費。

　　加強免疫效果監測。全市各級畜牧獸醫部門按照動物疫病監測計劃，重點做好轄區內“先打后補”養殖場戶的免疫效果監測評價，每年至少開展一次全覆蓋抽檢。同時，鼓勵有關養殖場戶自行開展監測，或采樣送具備資質的第三方機構進行檢測。對免疫抗體水平未達到規定標準的養殖場戶，監督其及時補免，所需費用由養殖場戶自行承擔。

　　嚴格養殖場戶管理。要求參加“先打后補”的養殖場戶簽訂承諾書并上傳至信息系統，承諾按規定采購、使用強制免疫疫苗，僅限本場使用，嚴禁轉讓和倒賣。督促養殖場戶如實備案畜禽養殖情況，發現虛報、瞞報、謊報等問題，按規定嚴肅處理并取消補助經費的申請資格。要求養殖場戶做好免疫記錄，加強抗體監測，自覺接受各級畜牧獸醫部門監督檢查和抽樣檢測。

　　優化補助發放流程。全市各級畜牧獸醫和財政部門均可通過信息系統，實時查看養殖場戶注冊、補助經費申請、審核等情況。對通過審核的養殖場戶，由縣級財政部門將補助經費直接發放至養殖場戶注冊時提供的銀行賬號。

　　2020年，青島市有144家豬、牛、羊、禽養殖場戶申請開展“先打后補”，涉及所有養殖區(市)，養殖量約占全市的20%。截至目前，累計免疫口蹄疫疫苗11.5萬毫升，免疫高致病性禽流感疫苗225.06萬毫升;線上報送申請188條，各級畜牧獸醫部門共在線審核完成188條申請;發放補助資金84.13萬元，開展線下抽檢188批次，抽檢比例達100%。

　　在試點實施工作過程中，農業農村部對試點上報的問題及時反饋并加以總結提煉，為下一步工作的進行和試點經驗推廣打下基礎。

　　一方面，強制免疫疫苗無法自由銷售采購，落實改革試點任務存在制度制約。按照現行有關規定，動物強制免疫疫苗不能由經銷商自由銷售，只能由省級獸醫行政管理部門向疫苗生產廠家招標采購，再發放給養殖場戶使用;或者由符合規定的規模養殖場戶向管理部門備案申請后，再向疫苗生產廠家采購，限制性規定多，制約了改革試點范圍擴大。

　　另一方面，基層動物防疫機構隊伍弱化，落實改革試點任務存在體制制約。省市兩級畜牧獸醫行政部門編制數大幅減少，三分之一以上省份撤銷省級動物衛生監督機構;鄉鎮畜牧獸醫站撤并現象普遍，近20%的縣不再設立鄉鎮畜牧獸醫站，基層動物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題突出，影響了改革措施落地和效果跟蹤服務。

　　下一步，農業農村部將加緊部署，推進改革試點落地見效，創造更多可復制可推廣的改革經驗，形成更多有影響力的制度成果。

　　進一步推進改革進展。制定出臺深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的文件，進一步擴大改革試點范圍，完善配套制度措施，強化信息支撐保障，加強效果監測評價和跟蹤服務。

　　加快審議出臺配套規章。加快審議發布《獸用生物制品經營管理辦法》，放開強免疫苗經營渠道，允許疫苗生產企業及其委托的獸藥經營企業面向各類養殖場戶銷售疫苗，加快培育充分競爭和有市場活力的疫苗產銷體系。

　　推進動物防疫體系建設。開展動物防疫體系建設專題調研，分析存在的困難和問題，提出針對性對策建議。建議國務院出臺專門文件，加強基層動物防疫體系建設，健全縣級動物防疫行政管理機構，生豬(牛羊)調出大縣和牧區半牧區縣原則上要設置獨立的畜牧獸醫行政管理部門;按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理。#FormatImgID_0#

　　(農業農村部畜牧獸醫局、青島市農業農村局供稿)