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　　黨的十九大提出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在此背景下，糧食產業作為國家糧食安全重要基石，應該抓住轉型升級、提質上檔的重大機遇，加快推動邁向高質量發展，提升國家糧食安全保障能力和水平。

　　加快推進糧食產業高質量發展的重大意義

　　加快推進糧食產業高質量發展，是保障國家糧食安全的重要舉措。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經濟安全，是國家安全的重要基礎。黨的十九大報告強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”改革開放以來，我國糧食綜合生產能力顯著提升，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。但我國還存在對國際糧源的掌控能力較弱，在國際糧食市場上的話語權不強等影響糧食安全的風險短板，與一些國家的國際大糧商通過全球布局，掌控全產業鏈，形成強有力的競爭力相比，還存在較大差距。在國際環境日益復雜多變，特別是國際貿易摩擦導致我國利用國際糧食市場不確定性增加的形勢下，立足國情糧情，加快推進糧食產業高質量發展，提高發展的整體性和系統性，筑牢糧食安全根基，是有效應對國內外各種風險挑戰、強化國家糧食安全保障能力建設的根本途徑，對于維護國家安全尤為重要。

　　加快推進糧食產業高質量發展，是實施鄉村振興戰略的有力抓手。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出的重大決策部署。2019年中央一號文件明確指出：“鄉村振興，產業興旺是重點。”糧食產業連接城市和鄉村，覆蓋一二三產業，在實施鄉村振興戰略中發揮著重要作用。比如，山東省將糧食產業發展納入鄉村振興戰略規劃。黑龍江五常市致力于優化五常大米產業結構，延伸產業鏈條，提升價值鏈，通過優糧優價帶動稻農增收。實踐表明，加快推進糧食產業高質量發展，有助于促進小農戶和現代糧食產業有機銜接，引導糧食種植結構調整，加快形成與區域資源稟賦和比較優勢相匹配的糧食生產格局，不斷提升糧食生產質量效益，為鄉村產業振興注入持久動力。

　　加快推進糧食產業高質量發展，是適應新時代社會主要矛盾變化的必然要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對自己飯碗的要求不斷提高，更加關注營養健康，更加關注質量安全，更加關注便捷精細。作為世界第二大經濟體，我國人均GDP突破1萬美元，進入消費升級加速期。在此背景下，亟需加快推進糧食產業高質量發展，以品牌建設為引領，改造提升“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，做優打響知名品牌，大力發展綠色優質、營養健康的糧油產品，著力增加多層次、多樣化、個性化產品供給，不斷滿足人民群眾對高品質糧食產品的消費需求。

　　我國糧食產業高質量發展的障礙瓶頸

　　市場體系運行效率不高。我國現有糧食市場以現貨交易為主，多為初級交易市場，分布密度和發展水平低，缺乏一批規模大、信息全、輻射面廣的綜合性糧食批發市場，信息聚集和價格發現功能不強。此外，為保護農民種糧積極性，防止出現“賣糧難”，國家實施的糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，曾一度主導了我國糧食市場的走勢，相關糧食品種期貨交易不活躍。目前糧食收儲制度改革尚未完全到位，最低收購價政策還在逐步調整之中，糧食市場價格形成機制還有待進一步理順。

　　產業競爭力不強。從生產看，我國糧食生產成本持續上升，特別是土地成本和勞動力價格上升較快，到2013年，我國三大主要糧食品種價格全面高于進口完稅價格，過去我國相對于農業發達國家的勞動力成本優勢發生了逆轉。從加工經營看，我國糧食加工企業多而不強，產業鏈條短，深加工能力不足，精細化程度低，產品質量不穩定，一些加工企業品牌小、雜、亂，存在無序競爭。糧食產業國際化水平不高，“走出去”的企業多為中小型企業，開展全產業鏈經營少，多數處在產業鏈的種植或初加工等環節，盈利能力不強。國有糧食企業作為市場主渠道，由于改革不到位，加之一些企業形成了政策性收儲依賴，習慣于“買原糧、賣原糧”，缺乏市場意識和市場經營能力。

　　產業結構性矛盾突出。從品種結構看，稻谷、小麥專用優質品種供給不足，大豆產需缺口大、對外依存度高。從地區結構看，我國糧食主產區分布相對集中，糧食生產、庫存進一步向主產區集中，銷區產需缺口擴大，區域產需不平衡加劇，跨區域糧食流通壓力較大。從業態結構看，我國糧食生產、收購、儲備、加工、銷售等環節結合不緊密、協同性不強，有效銜接機制尚未建立;綠色產品、有機產品較少，主食產業化水平較低，難以滿足消費多樣化需求。

　　加快推進糧食產業高質量發展的政策路徑

　　深化農業供給側結構性改革，提高糧食供給質量和效率。著力推動糧食生產由增產導向轉向提質導向，調整優化糧食種植結構和區域布局，引導發展優質高效糧食種植，加快形成與市場需求相適應的糧食生產結構;充分發揮流通反饋激勵作用，深入推進糧食綠色化、優質化、特色化、品牌化，增加優質綠色糧油產品供給。積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，提升生產效率和品質。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，最大限度激活市場主體活力。

　　整合提升各類市場功能，加快建設現代化糧食市場體系。優化糧食批發市場規模和布局，提升糧食交易中心和區域性、專業性批發市場的糧食集散功能，實現物流、商流和信息流的統一。加快糧食電子交易市場和交易平臺建設，發展“互聯網+糧食”，鼓勵發展糧食電子商務，推動糧食市場線上線下融合。加大推進農產品期貨期權品種上市力度，完善相關制度，積極引導糧食市場主體利用期貨市場，實現期貨市場與現貨市場價格信息互聯互通。加強重要節點糧食物流設施建設，完善糧食物流網絡，提高糧食倉儲、物流和應急供應能力。

　　大力培育市場主體，增強發展內生動力。深化國有糧食企業改革，有序發展混合所有制經濟，建立現代企業制度，培育一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干企業。積極建設產能集聚、關聯度高的糧食產業集群和產業園區，發揮輻射帶動作用。培育壯大糧食產業化龍頭企業，充分發揮品牌引領作用，大力推進主食產業化，打造全產業鏈;加大糧食精深加工轉化力度，促進一二三產業融合發展。鼓勵企業以科技和人才為依托，加大糧食產業技術、產品、業態等創新力度，發展糧食循環經濟，加快培育新動能。打造具有國際競爭力的大糧商和糧食產業各環節、各領域核心領軍企業，引導支持有條件的企業走出去，融入全球農產品供應鏈。

　　(作者單位：全國市長研修學院)