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　　3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。大力發(fā)展電商扶貧，用電商發(fā)展成果惠農(nóng)利民，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要抓手。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視電商扶貧

　　電商扶貧是落實習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)扶貧指示的重要工程。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)，要實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。當(dāng)年，中央網(wǎng)信辦等三部門正式提出實施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大扶貧工程。通過電商扶貧工程的實施，貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和貧困群體被納入全國電商生態(tài)。一方面，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電商能力不斷增強，其組建電商運營團隊、打造特色產(chǎn)品品牌、掌握新型營銷手段的水平大大提高，極大帶動了貧困戶脫貧;另一方面，貧困群眾的電商思維不斷增強，不少貧困群眾搭上電商扶貧快車，通過網(wǎng)店試水農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，走上了致富路。還有不少貧困群眾深度參與電商的生產(chǎn)、分揀、加工、包裝、倉儲、物流、配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，分享產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)、有效脫貧。

　　電商扶貧是落實習(xí)近平總書記精準扶貧理念的重要舉措。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧開發(fā)工作時指出，脫貧攻堅，精準是要義，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。電商扶貧給扶貧工作帶來了模式上的巨大創(chuàng)新，讓貧困群眾在家門口就能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，電商扶貧已經(jīng)成為精準扶貧的首要利器和重要抓手，成為“精準”二字的重要實現(xiàn)路徑。電商扶貧涉及產(chǎn)品品牌塑造、專業(yè)技能培訓(xùn)、營銷體系建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育等多個方面，必然極大促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品牌化、專業(yè)化、市場化、規(guī)模化程度，從而進一步提升扶貧工作的精準對接、精準幫扶、精準施策水平，促進精準脫貧。從電商大數(shù)據(jù)角度看，隨著電商扶貧的深入實施，貧困地區(qū)種養(yǎng)大數(shù)據(jù)和消費者需求大數(shù)據(jù)的精準對接成為現(xiàn)實可能。電商扶貧將實現(xiàn)從“貧困農(nóng)民有什么電商就幫助賣什么”到“消費者需要什么貧困農(nóng)民就種養(yǎng)什么”的轉(zhuǎn)變，從而推動貧困農(nóng)民進行精準的定制化生產(chǎn)。

　　電商扶貧是落實習(xí)近平總書記提高脫貧實效指示的重要手段。習(xí)近平總書記特別重視提高脫貧攻堅的成效，強調(diào)鞏固脫貧成效、實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題。當(dāng)前，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。通過電商來啃下精準脫貧的硬骨頭是充滿智慧的中國方略。電商扶貧聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行，致力于將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣上好價錢，為農(nóng)產(chǎn)品出山插上翅膀，大大促進了貧困群眾增收，成為確保脫貧攻堅實效的重要手段。通過電商扶貧，貧困群眾與巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場實現(xiàn)了緊密聯(lián)結(jié)，拓寬了銷售渠道，分享了增值收益，從而獲得了穩(wěn)定收入，提高了生產(chǎn)積極性。更重要的是，電商扶貧極大促進了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的標準化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，助其實現(xiàn)了產(chǎn)品增值和溢價，建立了可持續(xù)的發(fā)展模式。此外，電商扶貧還產(chǎn)生了巨大的示范引領(lǐng)效益，不少貧困地區(qū)形成了“一店帶多戶”“一店帶全村”的電商創(chuàng)業(yè)致富新模式。

　　黨的十八大以來電商扶貧的成績與困難

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)下，在中央及各地各部門積極引導(dǎo)推動下，我國電商扶貧取得積極成效，形成政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與的可持續(xù)系統(tǒng)性扶貧機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

　　頂層設(shè)計不斷加強，為電商扶貧創(chuàng)造良好政策環(huán)境。2015年10月，國辦發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實施電商扶貧工程，加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，并對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，將電商扶貧確定為“網(wǎng)絡(luò)扶貧”五大工程之一。2016年11月，國務(wù)院扶貧辦等16部委出臺《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導(dǎo)意見》，提出到2020年在貧困村建設(shè)電商扶貧站點6萬個以上，扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬家以上。商務(wù)部2017年印發(fā)《2017-2020年商務(wù)脫貧攻堅工作總體方案》，提出力爭到2019年，實現(xiàn)對具備農(nóng)村電商發(fā)展基本條件的國家級貧困縣全覆蓋。總體上，近幾年黨中央、國務(wù)院相關(guān)部委及地方各級政府都出臺了多個相關(guān)政策和多項具體措施，鼓勵、支持、規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展。其中，中央和國務(wù)院相關(guān)部委發(fā)布的有關(guān)文件就有近百個。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為電商扶貧打下堅實基礎(chǔ)。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為貧困地區(qū)發(fā)展電商提供了有利硬件條件。根據(jù)第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告(2018年)》，2018年，我國網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進，貧困村通寬帶比例達97%，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上貧困村”的發(fā)展目標。此外，面向廣大農(nóng)村地區(qū)的快遞物流體系建設(shè)深入推進。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到92.4%，21個省份實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點全覆蓋，行政村直接通郵率超過98.9%，24個省份實現(xiàn)全部行政村直接通郵。一些地方的新型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通模式探索也取得積極成效，為下一步構(gòu)建全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通鏈條積累了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　項目實施重點傾斜，為電商扶貧提供堅強支撐。為推動農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，特別是發(fā)揮電商扶貧的作用，商務(wù)部自2015年實施了電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目。截至2019年底，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣已達1231個，覆蓋了832個所有的國家級貧困縣，貧困縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額280億元，提高了28.9%。各地政府也積極實踐，探索適宜本地的電商扶貧模式。自2014年起實施信息進村入戶工程，2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在全國30萬個行政村建立了益農(nóng)信息社，超過全國行政村總數(shù)的一半以上，開展公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗等，實現(xiàn)電商交易額300多億元。

　　市場主體積極參與，為電商扶貧提供內(nèi)生動力。在有關(guān)部門大力引導(dǎo)推動下，各大電商企業(yè)也積極參與脫貧攻堅，增強了電商扶貧的內(nèi)生動力。中國國際電子商務(wù)中心研究院《中國農(nóng)村電子商務(wù)報告(2018)》顯示，2018年國家級貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達697.9億元，同比增長36.4%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)，2018年，國家級貧困縣在阿里巴巴平臺網(wǎng)絡(luò)銷售額超過600億元;京東上線貧困地區(qū)商品超300萬種，實現(xiàn)銷售額超500億元，直接帶動70萬戶建檔立卡貧困戶增收。電商扶貧也帶動分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、加工體驗等新模式新業(yè)態(tài)快速興起。

　　盡管電商在助力貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增收、脫貧方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨諸多困難。一是貧困地區(qū)人才缺乏，社會發(fā)育滯后。我國現(xiàn)階段建檔立卡貧困人口中因病致貧、因殘致貧的比例依然很大，缺技術(shù)、缺勞動力的占到60%以上。二是基礎(chǔ)設(shè)施差，位置偏遠，物流成本高。一些貧困地區(qū)通村路坡大、彎多、路窄、承重低，且農(nóng)村物流季節(jié)性強，物流企業(yè)出于成本和利潤的考慮，在農(nóng)村布局的網(wǎng)點嚴重不足，配送體系不成熟。三是一些貧困地區(qū)資源貧乏，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，品牌缺乏，難以被市場認可。上述因素客觀上制約了貧困地區(qū)電商更快發(fā)展。

　　進一步發(fā)展電商扶貧的思考與建議

　　從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈角度打造農(nóng)村電商。電商扶貧的實質(zhì)是在基礎(chǔ)交易層面實現(xiàn)農(nóng)民增收，在產(chǎn)業(yè)鏈層面吸納農(nóng)民就業(yè)，在價值鏈層面形成區(qū)域規(guī)模化的農(nóng)民集體共享收益。從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等角度規(guī)劃農(nóng)村電商發(fā)展，協(xié)同農(nóng)村電商各要素之間的需求，構(gòu)建有效合理的利益共享機制，用目標激勵人，用行動打動人，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，突出地域特色，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合，培育打造品牌，樹立區(qū)域形象，讓品牌溢價。讓農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)和相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)上下游聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)揮扶貧攻堅重要依托的作用。

　　轉(zhuǎn)變電商扶貧發(fā)展思路和工作重點。農(nóng)村電子商務(wù)交易收入的實現(xiàn)，是助力扶貧攻堅的第一步，而開拓市場則是交易達成的關(guān)鍵點。在重視農(nóng)產(chǎn)品上行市場的開發(fā)過程中，忽視了農(nóng)產(chǎn)品橫向區(qū)域內(nèi)的可流通市場，這將是下一步的工作重點。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、專業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺將成為必然。在農(nóng)村各區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補、互為市場、互為支撐的思路指引下，5.6億農(nóng)村人對農(nóng)產(chǎn)品的需求市場就成為扶貧攻堅可開拓的區(qū)域。同時，本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先在就近地區(qū)銷售，一方水土養(yǎng)一方人，這樣不僅符合消費習(xí)慣，也有效降低物流成本，實現(xiàn)效益最大化。

　　創(chuàng)新電商扶貧發(fā)展模式。電子商務(wù)交易內(nèi)容和模式的發(fā)展，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了新參考。我國現(xiàn)階段扶貧攻堅已進入最后階段，在整合實現(xiàn)原有模式效益最大化的同時，新發(fā)展模式的開辟不可或缺。其一，在現(xiàn)階段網(wǎng)紅、名人帶貨的情況下，電商平臺不能嫌貧愛富、傍大欺小，更不能以專業(yè)化、標準化之名，扼殺了特色化、個性化，要更多考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者的利益，積極推出農(nóng)民自產(chǎn)自銷的模式，讓供需雙方在網(wǎng)上見面，有效實現(xiàn)拼質(zhì)量、競價格、可追溯。其二，構(gòu)建農(nóng)村電商二手交易租賃平臺，讓農(nóng)民把自家暫時不用、別人想用的資產(chǎn)、設(shè)施機具及生活物資等利用起來，真正使資產(chǎn)變資金。其三，構(gòu)建農(nóng)民技能信息服務(wù)平臺，讓農(nóng)村的能工巧匠，農(nóng)民的一招一式隨時都能發(fā)揮出來，換取更多收益，讓能力變金錢。其四，構(gòu)建農(nóng)村物流快遞信息服務(wù)平臺，考慮物流快遞企業(yè)的成本收益，要充分利用農(nóng)村本地各類交通資源，發(fā)展“最后一公里”的順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

　　充分發(fā)揮農(nóng)村電商的數(shù)據(jù)價值，讓扶貧攻堅精準化、可持續(xù)。電子商務(wù)具有較強的數(shù)據(jù)集成效應(yīng)，主要包括線上數(shù)據(jù)集成和線下數(shù)據(jù)集成兩方面。在線上數(shù)據(jù)集成方面，籌劃平臺類電商和社交類電商在本地的合理布局，依托平臺類電商在數(shù)據(jù)抓取、分析和運用的固有優(yōu)勢，發(fā)揮社交類電商在數(shù)據(jù)方面的長尾效應(yīng)，努力改變粗放的扶貧模式，力爭實現(xiàn)可持續(xù)的真扶貧。在線下數(shù)據(jù)集成方面，可以將信息服務(wù)、數(shù)據(jù)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民自治有機結(jié)合。注重對本地生產(chǎn)生活各種數(shù)據(jù)的采集，做好數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)保真、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，便于實現(xiàn)通過數(shù)據(jù)找不足、找問題、找辦法、找市場、找規(guī)律，解決跟風(fēng)發(fā)展、盲目發(fā)展、產(chǎn)銷脫節(jié)及管控滯后、自治不力等問題，讓農(nóng)村電商的數(shù)據(jù)服務(wù)精準扶貧。

　　注重農(nóng)村電商市場主體培育和人才培養(yǎng)。扶貧攻堅需要增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。營造農(nóng)村電商發(fā)展的良好環(huán)境，培育專心、敬業(yè)、充滿活力的市場主體，培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，是從根本上激活脫貧的內(nèi)生動力。一方面，可以避免拉郎配、瞎指揮和拍腦袋決策等問題的出現(xiàn);另一方面，可以通過人才建設(shè)解決脫貧攻堅主體自我發(fā)展的問題。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心)