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　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效措施。重溫鄧小平關(guān)于農(nóng)村發(fā)展“兩個(gè)飛躍”思想，落實(shí)習(xí)近平關(guān)于發(fā)展兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要指示，積極實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，在堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中，補(bǔ)上“統(tǒng)”的短板，由黨支部帶領(lǐng)合作社發(fā)展，走集體化、集約化發(fā)展道路，是加快鄉(xiāng)村振興步伐的必由之路。

　　“兩個(gè)飛躍”思想是鄧小平理論的重要組成部分

　　40多年前的改革發(fā)展從農(nóng)村開始，當(dāng)時(shí)對(duì)怎么改，意見很不一致。1980年5月31日，針對(duì)有人擔(dān)心實(shí)行包產(chǎn)到戶會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，鄧小平在和有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話中指出，“我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”“可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”由于小平同志的支持，小崗村土地承包到戶的改革迅速形成燎原之勢(shì)，一舉解決了困擾我們幾十年的溫飽問題。

　　小平同志對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路的思想是深思熟慮、高瞻遠(yuǎn)矚的。10年之后的1990年3月3日，他在與中央負(fù)責(zé)同志的談話中說(shuō)，“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。” 1992年7月，在審閱中共十四大報(bào)告時(shí)，鄧小平又重申了“兩個(gè)飛躍”，指出“關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。”“在一定的條件下，走集體化、集約化的道路是必要的。”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化”。在“兩個(gè)飛躍”思想的指引下，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保持了穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展了，我們才有條件把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，為國(guó)有企業(yè)改革提供了壓力、動(dòng)力和條件。小平同志關(guān)于農(nóng)村“兩個(gè)飛躍”的思想為中國(guó)的改革作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)，成為鄧小平理論的重要組成部分。

　　實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的條件已經(jīng)具備

　　40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革的成功，很大程度上是調(diào)動(dòng)了家庭的積極性，也就是說(shuō)，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，革除了過去統(tǒng)得過多過死的弊端，做好了“分”的文章。經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化、城市化已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，特別是在沿海地區(qū)、平原和淺丘陵地區(qū)，開始著手推進(jìn)小平同志所說(shuō)的農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，補(bǔ)上“統(tǒng)”的短板，條件逐步具備。

　　首先，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有足夠?qū)嵙椭r(nóng)村發(fā)展。黨的十九大提出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分是主要矛盾的集中表現(xiàn)。城鄉(xiāng)差距拉大的主要原因是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑。而改變以家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為發(fā)展規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。

　　其次，工業(yè)已擁有為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代技術(shù)裝備的能力。我國(guó)工業(yè)增加值居世界第一位，工業(yè)生產(chǎn)能力總體上處于過剩狀態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的絕大部分機(jī)械設(shè)備和化學(xué)材料國(guó)內(nèi)都能生產(chǎn)，少量不能生產(chǎn)的可通過進(jìn)口解決。只要農(nóng)業(yè)提出需求，就能滿足供給。這是歷史上從未有過的。

　　第三，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺需要發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村現(xiàn)在雖然還有2.2億勞動(dòng)力，但絕大部分是老人和婦女，精壯勞動(dòng)力都已進(jìn)城打工。有的地方出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平，才能吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)。

　　第四，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要發(fā)展社會(huì)化大農(nóng)業(yè)。2019年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1510億美元，進(jìn)出口逆差達(dá)719億美元。隨著人民生活水平的提高，增加一些進(jìn)口是必要的，問題在于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。靠小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，不可能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更不能創(chuàng)造品牌信譽(yù)，無(wú)法提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，必須把農(nóng)民組織起來(lái)，通過農(nóng)業(yè)合作社，形成集體合力。

　　習(xí)近平同志指出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”

　　習(xí)近平同志根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新情況，提出了許多關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要論述，豐富和發(fā)展了鄧小平“兩個(gè)飛躍”的思想，為深化農(nóng)村改革指明了方向。

　　習(xí)近平同志明確提出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”。2016年5月24日，他在視察黑龍江省撫遠(yuǎn)市玖成水稻種植合作社時(shí)指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。” 2018年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”從事農(nóng)村工作的同志一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、積極落實(shí)。

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)賦予合作社新的內(nèi)涵。他提出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度在實(shí)踐中往往只重視家庭承包經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)受到忽視，以致出現(xiàn)大量集體經(jīng)濟(jì)空白村。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，對(duì)于解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重大意義。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)和賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵，劃清了我們今天要搞的合作社與過去以“窮過度”“大鍋飯”為主要特征的公社制的界線，為消除對(duì)合作社的歷史恐懼、促進(jìn)合作社的健康發(fā)展鋪平了道路。

　　習(xí)近平要求農(nóng)民興辦合作社必須堅(jiān)持自愿原則。2016年4月25日在安徽主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出：“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”這就體現(xiàn)了以人民為中心和緊緊依靠人民推動(dòng)發(fā)展的思想，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平提出“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。”這就要求我們辦農(nóng)民合作社，一定要使農(nóng)民增加收入，盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要同城鎮(zhèn)化新增的就業(yè)機(jī)會(huì)相適應(yīng)，要通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在平原和淺丘陵地區(qū)，合作社和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展可能會(huì)快一些;在不適宜大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的山區(qū)，家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能還會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)有多種形式

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒歐洲一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式。

　　種養(yǎng)加銷一體化的綜合性合作社。以一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工、銷售為紐帶，組建全產(chǎn)業(yè)鏈的合作社，如果把供應(yīng)鏈金融、冷鏈物流等也納入進(jìn)來(lái)，并建立在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)之上，就能建成區(qū)塊鏈形式的合作社，其生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋全球市場(chǎng)。參加合作社的農(nóng)戶可以土地、牧場(chǎng)承包權(quán)入股，與其他擁有資本、技術(shù)、管理資源的社員共同組建股份合作制的公司。社員既可以被聘為合作社的職工，直接參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以只作合作社的股東，通過社員大會(huì)參與合作社的經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)管。主要管理人員應(yīng)采取聘任制，可以從社員中產(chǎn)生，也可以向全球招聘，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。這類產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益聯(lián)結(jié)、經(jīng)營(yíng)靈活的合作社，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)目前合作社發(fā)展的主要形式。

　　提供各類專業(yè)服務(wù)的合作社。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、機(jī)耕、灌溉、施肥、滅蟲、除草、良種推廣、果樹修剪、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品保鮮等專業(yè)化服務(wù)，由擁有服務(wù)能力的人員組建專業(yè)服務(wù)公司，或由相關(guān)農(nóng)戶參與組建專業(yè)服務(wù)合作社，一個(gè)農(nóng)戶可根據(jù)自身需要參加一個(gè)或幾個(gè)合作社，社員與合作社訂立協(xié)議，享受合作社的服務(wù)，確保交售給合作社的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，參與合作社的利潤(rùn)分配，形成利益共同體。

　　以“合作社+公司”代替“農(nóng)戶+公司”。多年來(lái)，我們推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的組織形式，這種形式還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，關(guān)鍵是在以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主的龍頭公司與農(nóng)戶之間建立起共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭公司應(yīng)當(dāng)通過合作社與農(nóng)戶打交道，并可通過吸收合作社入股等形式，建立公司、合作社、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是三者利益共享、共同發(fā)展的取勝之道。

　　農(nóng)戶之間資金互助類合作社。這是金融類的專業(yè)合作社，由農(nóng)戶按村或鄉(xiāng)自由組合而成。農(nóng)戶將自己平時(shí)閑置的資金交給資金合作社經(jīng)營(yíng)，并作為社員享受合作社的低利借貸服務(wù)。國(guó)家對(duì)這類資金合作社的借貸服務(wù)，應(yīng)給予稅收減免等鼓勵(lì)政策。資金合作社也可與綜合性合作社和專業(yè)服務(wù)類合作社結(jié)合起來(lái)。在“合作社+公司”模式中，公司也可對(duì)合作社社員提供低息或無(wú)息資金支持。

　　所有新建立的各類合作社，都要執(zhí)行食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，按照有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品的不同等級(jí)，用不同顏色的標(biāo)簽和二維碼醒目地顯示出來(lái)，便于消費(fèi)者在市場(chǎng)上自主選擇。這是增強(qiáng)我國(guó)食品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，幫助合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌和名牌產(chǎn)品，更好打入國(guó)際市場(chǎng)。

　　發(fā)展合作社需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)的第二次飛躍創(chuàng)造體制條件，目前首先要解決好思想認(rèn)識(shí)問題。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家完成從小農(nóng)戶到規(guī)模化的過度，經(jīng)歷了一二百年時(shí)間，我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)時(shí)間可以大大縮短。改革以來(lái)，我們僅用40多年的時(shí)間就取得了西方國(guó)家200多年工業(yè)化的成就，這個(gè)奇跡在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展上完全可以復(fù)制。最大的擔(dān)心是，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后剩余的勞動(dòng)力到哪去。我們認(rèn)為，出路有三：一是合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工發(fā)展，農(nóng)民從主要從事種養(yǎng)業(yè)到與農(nóng)業(yè)有關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)，將擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量;推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì);新成長(zhǎng)勞動(dòng)力受教育時(shí)間的延長(zhǎng)，將緩解就業(yè)壓力。近10年來(lái)，城市化的速度并沒有隨著工業(yè)增速的下降而減緩，普遍存在招工難現(xiàn)象，特別是技術(shù)工種、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境清理等工作都招不到人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)仍未完成。通過采取綜合性措施，用10年左右的時(shí)間在適宜機(jī)械耕作的地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決城鄉(xiāng)差距拉大的矛盾，是完全有條件的。

　　以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的合作社與“窮過渡”有著本質(zhì)區(qū)別。不少人認(rèn)為現(xiàn)在搞集體化時(shí)機(jī)仍不成熟，與對(duì)公社化所帶來(lái)的災(zāi)難記憶有關(guān)，所謂“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。殊不知，今天我們要鼓勵(lì)發(fā)展的合作社，是建立在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上的。“三權(quán)分置”創(chuàng)新使農(nóng)戶對(duì)承包地?fù)碛谐邪鼨?quán)即用益物權(quán)，以承包權(quán)入股，取得合作社的分紅，可以把承包者從土地上解放出來(lái)，從事收入更高的工作，也可以被合作社聘任，成為合作社的股東加職工。

　　合作社要堅(jiān)持進(jìn)出自由、民主決策的原則。合作社與股份制的區(qū)別就在于，合作社實(shí)行一人一票，股份制實(shí)行一股一票。農(nóng)戶參加合作社，必須堅(jiān)持自愿原則。合作社應(yīng)切實(shí)保障社員進(jìn)退自由。對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策，包括投資方向、利潤(rùn)分配、管理者任免等，都應(yīng)經(jīng)民主討論后由社員投票決定。合作社的財(cái)務(wù)必須透明，聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)。

　　財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策要完善。可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)給合作社，用于鼓勵(lì)合作社采用先進(jìn)技術(shù)、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、培訓(xùn)技術(shù)人才等，用財(cái)政資金支持合作社發(fā)展，切實(shí)提高補(bǔ)貼的政策效能。

　　強(qiáng)化農(nóng)村基層黨支部對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)。辦好合作社，離不開黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。目前，各地都有一些堅(jiān)持集體致富的先進(jìn)典型，其共同特點(diǎn)就是有一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨支部。黨支部的成員可以在合作社兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一些規(guī)模較大的合作社，還應(yīng)單獨(dú)設(shè)立黨支部。重視培養(yǎng)和發(fā)展年輕黨員，重視把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人。要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，以黨支部帶領(lǐng)合作社，以合作社帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　(作者單位：中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì))