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　　為全面提升鄉(xiāng)村治理水平，完善農(nóng)村公共服務(wù)綜合體系，廣東省廣州市從化區(qū)創(chuàng)新打造集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、農(nóng)村電商等功能于一體的“仁里集”共建共治共享一鍵云平臺(tái)和農(nóng)村民主法治議事大廳，建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”統(tǒng)籌一體化鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基層治理平臺(tái)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)的移動(dòng)化、便利化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)了村民的獲得感。

　　創(chuàng)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)立體化覆蓋

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村面臨的村民和黨員流動(dòng)性大、鄉(xiāng)村治理手段創(chuàng)新不足等問(wèn)題，從化區(qū)從打造移動(dòng)化農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)入手，通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下“兩條腿”走路，云平臺(tái)和村民議事大廳有效互動(dòng)將農(nóng)村綜合公共服務(wù)提升到新的水平。

　　服務(wù)上“云”，實(shí)現(xiàn)“指尖上”的便利化。針對(duì)村民日常生活中對(duì)信息服務(wù)、政務(wù)辦事、商品買(mǎi)賣(mài)以及法律咨詢(xún)等多方面的服務(wù)需求，從化充分尊重農(nóng)民主體地位和實(shí)際需求，創(chuàng)建的“仁里集”云平臺(tái)設(shè)有“我要知道”“我要說(shuō)話(huà)”“我要投票”“我要辦事”“從化特產(chǎn)”“智慧黨建”“我們互助”“群防共治”“我找代表”等功能模塊。村民只需在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)手指，就能享受到覆蓋全面的服務(wù)項(xiàng)目。目前，全區(qū)五鎮(zhèn)三街共建設(shè)30個(gè)行政村“仁里集”云平臺(tái)試點(diǎn)，并有序向其他行政村覆蓋推廣，已有約5.7萬(wàn)村民注冊(cè)，服務(wù)群眾約10余萬(wàn)人。

　　服務(wù)落“地”，讓農(nóng)村公共服務(wù)“接地氣”。創(chuàng)建線(xiàn)上農(nóng)村服務(wù)與基層治理云平臺(tái)“仁里集”之外，從化還在全域221個(gè)村推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村民主法治議事大廳，為農(nóng)村公共服務(wù)和基層治理提供線(xiàn)下依托。從化的農(nóng)村民主法治議事大廳以“六個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理)為標(biāo)準(zhǔn)，各村(居)按照要求，制定了村(居)民代表議事規(guī)則和議事制度。群眾普遍反映，通過(guò)村(居)民主法治議事大廳這一平臺(tái)，解決了一批歷史遺留的難事、干部難斷的瑣事，基本做到了“小事不出組、大事不出村(居)”，提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平與村民滿(mǎn)意度。截至2019年10月，全區(qū)村社區(qū)議事3583次，形成決議4104件，執(zhí)行落實(shí)3603件，落實(shí)決議涉及資金達(dá)1471.1萬(wàn)元。

　　黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、人性化、常態(tài)化

　　“黨建+便民服務(wù)”是從化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化農(nóng)村綜合服務(wù)體系的重要特色。通過(guò)“仁里集”平臺(tái)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成以黨建帶便民服務(wù)、以便民服務(wù)促黨建的良好格局。

　　完善黨員幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)便民常態(tài)化。“仁里集”平臺(tái)功能中建立了“我是黨員(黨員管理)”板塊。系統(tǒng)對(duì)村中每一個(gè)群眾的資料進(jìn)行收集和整理，通過(guò)黨員聯(lián)系群眾的形式，每個(gè)黨員都負(fù)責(zé)對(duì)口的村民，充分理解村民所需，解決村民所難，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。通過(guò)“仁里集”平臺(tái)，增進(jìn)黨員的便民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)了黨員的教育管理。以落實(shí)黨員承諾為抓手，為黨員設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。實(shí)現(xiàn)了首問(wèn)責(zé)任制度、辦事公開(kāi)制度，建立了“黨員+群眾”幫扶機(jī)制，平臺(tái)上每名黨員要在工作上進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)上引領(lǐng)帶頭，形成“黨員帶頭、群眾監(jiān)督”的良好工作格局。開(kāi)展云平臺(tái)試點(diǎn)以來(lái)，30個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)走訪(fǎng)群眾6858戶(hù)，實(shí)現(xiàn)掛鉤聯(lián)系走訪(fǎng)入戶(hù)全覆蓋;累計(jì)接待群眾2.7萬(wàn)人次，收集問(wèn)題建議2169條，解決問(wèn)題2073件，群眾滿(mǎn)意度達(dá)95.6%。

　　建立村民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。從化通過(guò)農(nóng)村黨員干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等制度，對(duì)全區(qū)農(nóng)村居民實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋管理。在掛鉤聯(lián)系服務(wù)農(nóng)戶(hù)工作中，摸清每一戶(hù)村民具體情況，采集農(nóng)戶(hù)信息包含所屬經(jīng)濟(jì)社、戶(hù)主姓名、出生年月、文化程度、年人均純收入、房屋結(jié)構(gòu)、房屋建設(shè)面積、耕地面積、家庭電話(huà)、家庭成員情況等40多項(xiàng)數(shù)據(jù)。農(nóng)戶(hù)信息采集和更新內(nèi)容隨時(shí)與鎮(zhèn)(街)、區(qū)級(jí)“仁里集”掛鉤聯(lián)系服務(wù)群眾大數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全區(qū)試點(diǎn)村共完成了17566名村民的個(gè)人基本信息、家庭信息導(dǎo)入和用戶(hù)注冊(cè)工作。

　　強(qiáng)化群眾參與，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人性化。利用“仁里集”平臺(tái)，推動(dòng)群眾參與，打通了村民向政府咨詢(xún)、投訴、參與公共活動(dòng)以及政府、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))向村民征詢(xún)意見(jiàn)的渠道，村民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村土地突出問(wèn)題治理工作提出意見(jiàn)建議，對(duì)解決拖欠被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村土地“三亂”問(wèn)題進(jìn)行民意投票、參與決策等。

　　“云上”辦事，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化。“仁里集”平臺(tái)運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將涉及村民的公共服務(wù)搬到云端，創(chuàng)新打造“村級(jí)直辦”功能，將7類(lèi)23項(xiàng)與村民日常生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)融入云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)證明在線(xiàn)零距離即時(shí)辦;接入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，群眾可以在線(xiàn)查詢(xún)800多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。比如，良口鎮(zhèn)米埗村高地社一名在外面工作的村民通過(guò)“仁里集—我要辦事—村委直辦”提出開(kāi)具流動(dòng)人口婚育證明(未婚未育)的申請(qǐng)，該村管理員在平臺(tái)上收到申請(qǐng)后，當(dāng)天在核實(shí)信息后給他開(kāi)具了相關(guān)證明。

　　以公共服務(wù)為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興同步提升

　　維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。“仁里集”平臺(tái)對(duì)全區(qū)農(nóng)村居民實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋管理，對(duì)各戶(hù)村民信息作了詳細(xì)了解和記錄，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)摸清本地的村情民情，為更高效全面服務(wù)群眾提供了指導(dǎo)信息。平臺(tái)采取村民實(shí)名在線(xiàn)注冊(cè)，根據(jù)村民所在地區(qū)推送相關(guān)的政務(wù)政策和各項(xiàng)惠民信息，使群眾能及時(shí)了解到和自己切身相關(guān)的政策變化，將為民服務(wù)落到了細(xì)處，把矛盾和問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，信訪(fǎng)案件明顯下降，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　提高了村民的幸福感。“仁里集”通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、黨員掛鉤等制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾的聯(lián)系，打通村民反映問(wèn)題的渠道，村民可以通過(guò)平臺(tái)反映生活中大大小小需要解決的切身問(wèn)題，也能對(duì)各項(xiàng)工作參與決策、表達(dá)意見(jiàn)，“仁里集”平臺(tái)已收集群眾建議意見(jiàn)4816條，幫助群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題5618件，有效提升了村民參與村務(wù)建設(shè)的積極性。

　　構(gòu)建了和諧的基層黨群關(guān)系。通過(guò)“仁里集”平臺(tái)，村民可以參與公共活動(dòng)以及政府、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的公共事務(wù)，上級(jí)黨委也可以通過(guò)平臺(tái)了解重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況以及民眾的反饋意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，借助“仁里集”+群眾參與平臺(tái)，重點(diǎn)解決了拖欠被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)共16宗1.49億元，解決2967畝征地留用地歷史遺留問(wèn)題;全區(qū)無(wú)農(nóng)村土地“三亂”問(wèn)題。

　　助力農(nóng)民增收致富。依托“大數(shù)據(jù)”信息化手段，打造“仁里集”+致富舞臺(tái)，有助于引領(lǐng)群眾增收致富。“仁里集”的“我要買(mǎi)賣(mài)”功能，為村民提供簡(jiǎn)單、便捷參與電子商務(wù)交易的服務(wù)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，破解百姓增收難題，讓貧困農(nóng)戶(hù)在家就能實(shí)現(xiàn)增收致富。“仁里集”平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，村民在線(xiàn)發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品信息2萬(wàn)多件，成功銷(xiāo)售6540件。此外，開(kāi)展“仁里集”+特色小鎮(zhèn)模式探索，激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。以呂田鎮(zhèn)蓮麻村為例，“蓮麻小鎮(zhèn)”2016年國(guó)慶節(jié)正式開(kāi)放以來(lái)，吸引游客近263萬(wàn)人次，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)及農(nóng)民人均增收約10520元。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：高大上的云處理技術(shù)，竟然能和農(nóng)村的家長(zhǎng)里短、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)糅合在一起，廣東廣州從化區(qū)不僅做到了，而且使鄉(xiāng)村公共服務(wù)的能力得以延伸，服務(wù)方式得以現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)供給新格局。從化的做法帶來(lái)三個(gè)變化：一是平臺(tái)化，提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)種類(lèi)。二是便利了村民和農(nóng)村管理。三是密切了干群關(guān)系。這是具有開(kāi)創(chuàng)性意義的探索，有利于加快農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　(本欄目稿件由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司供稿)