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　　鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織對本地區(qū)范圍內(nèi)具有根本性影響，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，重在以法治思維和手段補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的既存短板，清理組織建設(shè)的思維盲區(qū)和覆蓋盲點，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的優(yōu)化目標(biāo)。所謂軟法銜接，即在遵循國家硬性法律法規(guī)的邏輯框架下，注重并合理運用村規(guī)民約、村民自治章程等軟法機制進(jìn)行社會治理，實現(xiàn)二者的有效對等銜接，化解鄉(xiāng)村地區(qū)既存沖突和矛盾。因此，理清當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的障壁及其解決進(jìn)路是破題之義。

　　以問題為導(dǎo)向，明確鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)內(nèi)涵維度。鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)要更加突顯“問題意識”和“責(zé)任思維”，深入理解組織建設(shè)意涵。當(dāng)下鄉(xiāng)村基層黨組織面臨發(fā)展黨員年齡偏大，發(fā)展年輕黨員比例偏小，組織框架調(diào)整和完善不及時等問題;此外，在落實意識形態(tài)和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，學(xué)法、守法、用法等方面也存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)幾個方面的重要轉(zhuǎn)變，即組織黨員隊伍建設(shè)要由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變、組織建設(shè)涵蓋范圍要由“齊”到“強”的轉(zhuǎn)變、組織干部隊伍要由“知”到“懂”的轉(zhuǎn)變。

　　以法治為核心，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的軟法銜接角度。當(dāng)下鄉(xiāng)村地區(qū)亟待解決的矛盾和沖突具有頑固性和隱蔽性等特點，鄉(xiāng)村治理等軟法銜接要合理把握銜接角度，針對不同問題擅用不同機制和手段，實現(xiàn)優(yōu)化治理模式。

　　第一，軟法銜接要特別注重鄉(xiāng)土性。鄉(xiāng)村人口以血緣宗族為紐帶的構(gòu)成模式?jīng)Q定了村干部的進(jìn)退機制，矛盾沖突解決機制等制定和執(zhí)行難度區(qū)別于城市，這就要求在遵循國家法律和黨內(nèi)法規(guī)邏輯框架下，尤其注意差異化和區(qū)別化，善用上級指導(dǎo)與村內(nèi)自治的有效銜接。

　　第二，軟法銜接要充分體現(xiàn)意志性。村規(guī)民約作為軟法的重要形式之一，是自治性和意志性的內(nèi)在要求，但部分地區(qū)的實際制定過程和運行情況不盡人意，或單純復(fù)制，或流于形式成為擺設(shè)。發(fā)揮村規(guī)民約的軟法約束和治理機能，一方面，在制定過程中，村民理應(yīng)主動或被動參與或知悉內(nèi)容;另一方面，在執(zhí)行過程中，應(yīng)提高村民真實意思反饋機制建設(shè)的理性認(rèn)知。

　　以人才為保障，確保組織建設(shè)軟法覆蓋和作用程度。鄉(xiāng)村基層黨組織以軟法銜接剛性法律的形式進(jìn)行有效社會治理，要重視實施主體的整體合力。

　　第一，要重視第一書記的崗位效能。不論是村規(guī)民約的制定和運行，還是宗教知識的講解宣傳，亦或法治宣傳教育等，第一書記作為先進(jìn)知識和經(jīng)驗的代表，是組織建設(shè)中實現(xiàn)軟法功能的重要介質(zhì)。

　　第二，要重視村婦女主任的主體作用。當(dāng)下鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布老齡占比最大，對鄉(xiāng)村社會資源的需求占比較大。村婦女主任以女性獨有的細(xì)心和敏感，對村上事務(wù)實施協(xié)助性管理，實現(xiàn)硬法要求的“軟銜接”。

　　第三，要重視大學(xué)生村官的理論素養(yǎng)和吃苦精神。大學(xué)生村官都是從高校中遴選出的具有較高理論素養(yǎng)的畢業(yè)生，進(jìn)入鄉(xiāng)村基層后，要重視與其他主體的充分銜接。

　　鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體在于基層黨組織，軟法與硬法治理的有效銜接為提高鄉(xiāng)村治理能力提供了邏輯進(jìn)路。鄉(xiāng)村基層黨組織的軟法治理方式既要對組織建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行深刻理解，又要對鄉(xiāng)土意識有充分認(rèn)識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理軟法銜接的閉合邏輯，有效預(yù)防和化解鄉(xiāng)村基層社會穩(wěn)定風(fēng)險和矛盾癥結(jié)點。

　　(作者單位：王允澤 遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院;王壹 農(nóng)民日報社)