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　　近年來(lái)，陜西省緊抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，聚力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到今年上半年，全省18233個(gè)村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)、占應(yīng)完成村數(shù)的97%，全省有經(jīng)營(yíng)收益村比例較改革前提高了20個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到62%，改革紅利初步顯現(xiàn)，農(nóng)村活力不斷釋放。主要做法是：

　　夯實(shí)主體責(zé)任，抓好體制機(jī)制，夯實(shí)改革之“基”

　　一是建立書(shū)記抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)體制。省委書(shū)記、省長(zhǎng)高度重視，專題聽(tīng)取匯報(bào)，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署、強(qiáng)力推進(jìn)，市縣黨委政府分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市級(jí)督促落實(shí)、縣級(jí)組織實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織保障。二是建立黨委政府高位推進(jìn)機(jī)制。連續(xù)3年以省委省政府名義召開(kāi)專題會(huì)議推進(jìn)改革，近期省委省政府?dāng)M再次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)加力深化。市縣黨委政府部署安排900余次。三是建立定期點(diǎn)評(píng)通報(bào)機(jī)制。成立由26個(gè)省級(jí)部門(mén)組成的省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，11次召開(kāi)成員會(huì)議，定期通報(bào)進(jìn)度、會(huì)商問(wèn)題、點(diǎn)評(píng)成效，高效有序推進(jìn)改革。四是建立落實(shí)保障機(jī)制。引導(dǎo)各級(jí)解決工作經(jīng)費(fèi)5億元，全省806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站恢復(fù)掛牌，配備專人1800余人;組建省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革百人指導(dǎo)團(tuán)，分區(qū)分類(lèi)培訓(xùn)指導(dǎo)60余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)改革事有人干、責(zé)有人負(fù)、政策有保障、技術(shù)有支撐。五是建立督查考核機(jī)制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和全省重點(diǎn)工作督查計(jì)劃，實(shí)地督查、查漏補(bǔ)短，先后5次通報(bào)市縣黨委政府，有力推動(dòng)了改革落實(shí)。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好政策設(shè)計(jì)，聚力改革之“要”

　　一是把好四個(gè)關(guān)口，管好集體資產(chǎn)。制定出臺(tái)《清產(chǎn)核資工作細(xì)則》《清產(chǎn)核資具體問(wèn)題處理意見(jiàn)》《資產(chǎn)移交通知》和《集體財(cái)務(wù)管理通知》等，抓好清查、確權(quán)、移交、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)市縣開(kāi)展信息化監(jiān)管，已有43個(gè)縣區(qū)初步建立信息平臺(tái)，集體資產(chǎn)管理水平大幅提高。二是保障農(nóng)民權(quán)益，確認(rèn)成員身份。明確九類(lèi)基本成員、五類(lèi)排除成員和七類(lèi)特殊成員身份確認(rèn)政策，重點(diǎn)保護(hù)少數(shù)人成員權(quán)益。聯(lián)合省高院結(jié)合改革實(shí)際對(duì)成員身份確認(rèn)政策進(jìn)行再研究，細(xì)化確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)錄及退出機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解決好改革后成員身份問(wèn)題。三是突出兩股分離，規(guī)范股權(quán)設(shè)置。出臺(tái)《精準(zhǔn)理解和落實(shí)改革政策指導(dǎo)意見(jiàn)》，明晰改革對(duì)象、量化范圍、股權(quán)設(shè)置等政策要求。緊盯集體內(nèi)部權(quán)益股與集體外部投資股“兩股分離”，引導(dǎo)基層明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“三變”政策區(qū)別，及時(shí)校準(zhǔn)改革方向。

　　堅(jiān)持試點(diǎn)示范，抓好路徑熟化，打造改革之“型”

　　一是強(qiáng)化中央試點(diǎn)引領(lǐng)。西安、榆陽(yáng)、華州等18個(gè)國(guó)家試點(diǎn)市縣先行先試，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)、重點(diǎn)突破，為全省面上改革提供借鑒。二是強(qiáng)化貧困地區(qū)改革示范。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，實(shí)施“百村示范、千村試點(diǎn)、萬(wàn)村推進(jìn)”行動(dòng)，省級(jí)財(cái)政列支扶持資金1.75億元，累計(jì)確定試點(diǎn)示范村1558個(gè)，推動(dòng)貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。三是強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)推廣。開(kāi)展省級(jí)改革示范縣、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛宣傳丹鳳縣等國(guó)家改革示范縣和趙家峁村等典型村改革經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)基層加快改革步伐。

　　壯大集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化市場(chǎng)配置，釋放改革之“利”

　　一是搭建組織載體。出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理辦法》，與市場(chǎng)、稅務(wù)、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，確保集體經(jīng)濟(jì)組織平等參與市場(chǎng)活動(dòng)，承擔(dān)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目。目前全省登記集體經(jīng)濟(jì)組織近2萬(wàn)個(gè)，村級(jí)組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是健全政策體系。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十二條措施》，明確財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才培育和機(jī)制建設(shè)等政策措施，指導(dǎo)全省55個(gè)縣區(qū)出臺(tái)扶持集體經(jīng)濟(jì)的專門(mén)文件，不斷優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。三是強(qiáng)化財(cái)政支持。按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”思路，支持壯大集體經(jīng)濟(jì)。全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)支持集體經(jīng)濟(jì)資金66億元，其中省財(cái)政資金9.58億元，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。全省縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全覆蓋，修訂完善《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理辦法》，不斷規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，累計(jì)組織交易10660宗，交易金額20.9億元，在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資源，釋放發(fā)展活力，培植鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　(陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿)