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　　日前，上海構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并由上海社科院以第三方名義發(fā)布了《上海市鄉(xiāng)村振興指數(shù)藍皮書(2018年度、2019年度)》。用指數(shù)的形式測度鄉(xiāng)村振興的進展程度和發(fā)展水平。今后，上海將每年定期發(fā)布鄉(xiāng)村振興指數(shù)。

　　注重頂層設(shè)計，明確開展指數(shù)測評的現(xiàn)實意義

　　通過對標對表，貫徹落實黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)前瞻性。按照“面向全球、面向未來”和對標“最高標準、最好水平”的要求，貫徹落實習(xí)近平總書記兩次進博會期間考察上海時對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的要求，通過指數(shù)這一科學(xué)手段繪制上海鄉(xiāng)村振興藍圖，用以測度全市和各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的進展程度和發(fā)展水平，以發(fā)揮其“指揮棒”的作用。

　　突出上海特色，找準破解鄉(xiāng)村振興的瓶頸短板，體現(xiàn)合理性。對照上海城市發(fā)展總體規(guī)劃確定的目標，選取國際通用指標和國家考核指標，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標評價體系。

　　注重近中遠相統(tǒng)一，將實施“掛圖作戰(zhàn)”與鄉(xiāng)村振興指數(shù)有機結(jié)合，體現(xiàn)長期性。實行“掛圖作戰(zhàn)”，注重衡量鄉(xiāng)村振興任務(wù)的進展?fàn)顟B(tài)和完成情況;編制鄉(xiāng)村振興指數(shù)，注重長期測度全市和各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與績效。

　　堅持科學(xué)謀劃，搭建開展指數(shù)測評的框架內(nèi)容

　　鄉(xiāng)村振興指標評價體系，主要體現(xiàn)了以下五個原則。

　　科學(xué)性原則。貫徹落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大方針政策與規(guī)劃部署，對照上海制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和“三園”(美麗家園、綠色田園、幸福樂園)工程，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，科學(xué)、系統(tǒng)地反映鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵與目標。

　　國際性原則。按照建設(shè)卓越全球城市的總體定位，對標國際最高水平，特別對標與上海具有相近特點的國家或地區(qū)。

　　客觀性原則。強調(diào)理論與實踐相結(jié)合的原則，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，充分結(jié)合上海鄉(xiāng)村的實際情況和城市發(fā)展的總體趨勢，客觀度量和反映上海及各區(qū)的鄉(xiāng)村振興真實軌跡。

　　靈敏性原則。與實際發(fā)展情況靈敏對接，與未來趨勢和成長空間靈敏反映，真正反映和評價基層推進鄉(xiāng)村振興的年度實際成效。

　　可比性原則。評價體系應(yīng)具有普遍適用性和可行性，統(tǒng)計上具有可操作性。

　　找準短板瓶頸，明確推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點

　　按照指標評價體系，上海對2015-2019年的鄉(xiāng)村振興指數(shù)進行了測算。2019年總得分為69.32分，其中，“美麗家園”得分為65.82，“綠色田園”得分為63.19，“幸福樂園”得分為76.53。

　　五年中，鄉(xiāng)村振興指數(shù)年均增加3.39分。“美麗家園”“幸福樂園”領(lǐng)域的進步較快，反映出近幾年在“兩山”理念和鄉(xiāng)村振興推動下，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌與鄉(xiāng)村軟實力提升的成效更為突出;“綠色田園”領(lǐng)域的年均增速相對較慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)依然存在較多提升空間。

　　與此同時，對9個涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村振興情況進行了全面測評。一方面，設(shè)置并測評了鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)，從數(shù)據(jù)上客觀反映各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的進展程度和發(fā)展水平;另一方面，考慮到各涉農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，還設(shè)置并測評了鄉(xiāng)村振興進步指數(shù)，以此調(diào)動鄉(xiāng)村振興指數(shù)后進區(qū)的積極性，實現(xiàn)其奮起直追、迎頭趕上的目的。

　　(作者單位：上海市委農(nóng)辦)