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　　近年來，江蘇省南京市以農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理信息化為重要抓手和突破口，以“一庫多平臺”集成方式，搭建“市區(qū)一體、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺，全面推廣運(yùn)用“E陽光”手機(jī)APP信息公開和互動(dòng)平臺，全面普及使用“村務(wù)卡”，充分利用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)智能分析等信息化技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、公開化、規(guī)范化、智能化，節(jié)省了人力，提高了效率，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方式迭代更新。

　　市區(qū)一體，村銀直聯(lián)，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化

　　全市統(tǒng)一建立覆蓋各區(qū)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管綜合平臺，綜合平臺與銀行業(yè)務(wù)平臺等互通直聯(lián)，數(shù)據(jù)存放在南京市信息中心。綜合平臺內(nèi)容涉及資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、村務(wù)卡管理，設(shè)立工作、監(jiān)督、公開和大數(shù)據(jù)分析四個(gè)子平臺，分別服務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、各級管理人員等四大用戶群體，具有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、公開、監(jiān)督和為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)四大主要功能。

　　全市通過建立統(tǒng)一資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺，特別是統(tǒng)一的工作平臺，推動(dòng)各區(qū)、鎮(zhèn)、村建立和落實(shí)一系列統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。如：“一村一賬戶制度”、“村賬鎮(zhèn)代理制度”、網(wǎng)上做賬制度、網(wǎng)上審核制度、線上支付制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、財(cái)務(wù)公開制度等。未建立統(tǒng)一平臺前，有些村沒有獨(dú)立銀行賬戶，有些村多頭開戶;建立統(tǒng)一平臺后，清理農(nóng)村不規(guī)范及多開設(shè)賬戶，恢復(fù)村級被取消的獨(dú)立賬戶，全面落實(shí)“一村一賬戶”制度。實(shí)施“村銀直聯(lián)”不僅實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付的方便快捷，而且能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上查詢資金使用明細(xì)，為建立線上財(cái)務(wù)審批、審核、公開等制度提供了條件。

　　在村級日常開支上，改變過去使用“備用金”和現(xiàn)金支付方式，推行“村務(wù)卡”制度，村級公務(wù)日常支出和報(bào)銷都使用村務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。截至2019年底，全市登記備案村務(wù)卡1355張，村務(wù)卡支出總金額2215.2萬元，基本杜絕了坐收坐支、虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)行為。

　　公開推送，透明互動(dòng)，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理公開化

　　針對傳統(tǒng)“村務(wù)公開欄”無法讓大量外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)了解村級資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況的問題，將全市農(nóng)村“三資”相關(guān)應(yīng)公開數(shù)據(jù)通過綜合平臺和“E陽光”手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)公開和手機(jī)移動(dòng)終端公開。

　　全市統(tǒng)一開發(fā)的“南京E陽光”手機(jī)APP通過“發(fā)布、抓取、導(dǎo)入、鏈接、互動(dòng)”等多路徑獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縱向上市區(qū)鎮(zhèn)村一體，橫向上與集體資產(chǎn)監(jiān)管、交易等多個(gè)平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。使用“南京E陽光”手機(jī)APP，村民可以隨時(shí)隨地查看村務(wù)發(fā)布、村情動(dòng)態(tài)，就關(guān)心的問題發(fā)起線上提問，實(shí)行干群互動(dòng)、村民互動(dòng);查看本村集體資產(chǎn)、資源和產(chǎn)權(quán)交易情況，查看集體收入和收益分配情況，甚至可以查看每一筆財(cái)務(wù)收支的原始票據(jù);還可以查詢自己家庭承包地面積、地塊和位置，家庭在村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股份及分紅，家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的各項(xiàng)收入和支出等。

　　截至目前，全市80%以上農(nóng)戶下載使用“E陽光”手機(jī)APP，注冊用戶79萬人，登錄179萬人次。“E陽光”手機(jī)APP已成為村務(wù)移動(dòng)公開的新平臺，村民民主理財(cái)?shù)男螺d體，鄉(xiāng)村有效治理的新工具。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)預(yù)警，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

　　公開平臺適時(shí)動(dòng)態(tài)公開資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可以滿足農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化;預(yù)警平臺則可以按照預(yù)設(shè)條件，進(jìn)一步對財(cái)務(wù)違規(guī)行為適時(shí)預(yù)警，并按程序?qū)ω?cái)務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處置。

　　監(jiān)督平臺共設(shè)資金、資產(chǎn)、合同、風(fēng)險(xiǎn)和管理等5大類17項(xiàng)預(yù)警項(xiàng)目，按觸發(fā)預(yù)設(shè)條件由輕及重分為黃色、橙色、紅色三級預(yù)警。每級預(yù)警有相應(yīng)處置預(yù)案，分別為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部處置、交由上級部門督查處置、交由紀(jì)檢監(jiān)察部門處置。預(yù)警既針對常規(guī)的財(cái)務(wù)非規(guī)范行為，更針對老百姓反映的身邊人腐敗和不正之風(fēng)的突出問題，比如違規(guī)報(bào)銷開支、暗箱操作發(fā)包資產(chǎn)資源、非規(guī)范簽訂合同不嚴(yán)格執(zhí)行合同、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)過高等等。截至2019年底，全市農(nóng)村財(cái)務(wù)行為觸發(fā)預(yù)警10740條，辦結(jié)9330條。預(yù)警和處置形成閉環(huán)，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不斷提高。

　　集成共享，科學(xué)分析，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理智能化

　　大數(shù)據(jù)分析平臺設(shè)計(jì)有很強(qiáng)的云計(jì)算能力，能將全市所有村(社區(qū))集體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，全面反映各村資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況、預(yù)警處置等情況。比如對村集體收入可根據(jù)選項(xiàng)實(shí)現(xiàn)按年、按月，同期、定基、環(huán)比等能自動(dòng)快速排序，對村集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成、村級經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)狀況、資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成、負(fù)債率等指標(biāo)能自動(dòng)快速形成模型分析;對觸發(fā)預(yù)警的頻率、分布和處置情況等按地域和類型能自動(dòng)快速歸總比較。

　　南京市以持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)為突破口，帶動(dòng)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平整體提高，也有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。做好這項(xiàng)工作，主要做到以下幾點(diǎn)：

　　一是樹立新理念。農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理理念要緊緊跟上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。在治理模式上樹立合作共治、市場導(dǎo)向和精準(zhǔn)導(dǎo)向的理念，在治理制度上樹立建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的理念，在治理工具上樹立數(shù)字農(nóng)經(jīng)、智能農(nóng)經(jīng)的理念。在新理念指導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的三次飛躍，在治理主體上更加民主化，在治理制度上更加市場化，在治理工具上更加智能化，不斷提升農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　二是采用新技術(shù)。農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理技術(shù)要緊緊跟上日新月異的現(xiàn)代技術(shù)特別是信息化技術(shù)發(fā)展步伐，向管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在全市農(nóng)村承包地確權(quán)和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)了以圖管地、以圖管資產(chǎn)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)上，依托政務(wù)云架構(gòu)，借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)理念，引用大數(shù)據(jù)模型算法，對“三資”重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行全過程管理，并將村銀直聯(lián)、移動(dòng)互聯(lián)、移動(dòng)支付等先進(jìn)信息化手段引入綜合管理平臺和“E陽光”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析和智能監(jiān)管預(yù)警，為建設(shè)數(shù)字農(nóng)經(jīng)大腦，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理打下基礎(chǔ)。

　　三是適應(yīng)新實(shí)踐。農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理信息化是一個(gè)適應(yīng)工作實(shí)踐需求不斷擴(kuò)展和提升的過程。近年來農(nóng)村“三資”管理成為熱點(diǎn)，一方面，不斷深化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要信息化服務(wù);另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)針對群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，開展“三資”管理專項(xiàng)整治，需要借助信息化手段;此外，農(nóng)民的維權(quán)意識和民主管理意識增強(qiáng)，需要隨時(shí)隨地了解集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況和個(gè)人收益分配情況。我們在原有的承包地管理、清產(chǎn)核資、網(wǎng)上做賬、產(chǎn)權(quán)交易等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上集成“農(nóng)村集體資產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”，在滿足工作需求中產(chǎn)生，并為滿足新的工作需求進(jìn)一步發(fā)展。

　　四是完善新功能。檢驗(yàn)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理信息化成敗的關(guān)鍵是其信息化服務(wù)平臺功能是否強(qiáng)大、是否精準(zhǔn)、是否快捷，用戶體驗(yàn)是否方便、是否流暢、是否友好。平臺的基礎(chǔ)功能需要經(jīng)過反復(fù)試用后夯實(shí);基礎(chǔ)功能夯實(shí)后，可以升級新的功能。“E陽光”手機(jī)APP在使用基礎(chǔ)功能獲得大量黏性用戶后，進(jìn)一步嘗試推進(jìn)投票選舉、民主理財(cái)、金融嵌入等功能。新的功能開發(fā)后需要逐步培養(yǎng)用戶的使用習(xí)慣，有些功能使用還需循序漸進(jìn)。

　　(作者系江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師)