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　　“合作社好!”“什么時候該打針了，合作社替我們想著，到點就來了。”貴州省習水縣關坪村養殖戶們談起習水三益動物防疫農民專業合作社，贊許的心情溢于言表。通過合作社組織和提供動物防疫服務，是面對基層動物防疫隊伍嚴重弱化的現實選擇，也是優化動物防疫服務組織和管理方式的有益探索。

　　成立合作社承接動物防疫服務

　　習水縣購買合作社動物防疫服務的直接原因是鄉鎮獸醫隊伍力量薄弱，難以組織開展相關工作。

　　鄉鎮獸醫機構力量薄弱。2010年，貴州省在推動鄉鎮農技推廣服務體系改革過程中，在鄉鎮畜牧獸醫站加掛鄉鎮農機推廣站牌子，劃歸鄉鎮政府管理。雖然當時給鄉鎮站增加了編制，但由于大部分人員被鄉鎮政府抽調從事其他工作，在編不在崗，導致每個鄉鎮站只有4~5人從事動物防疫、檢疫以及包括畜禽良種推廣等工作在內的全部農業技術推廣工作。

　　動物防疫服務對象多且分散。2019年，全縣農業總產值58.3億元，畜牧業總產值30.9億元，占農業總產值的53%。豬、牛、羊、禽飼養量分別為122.8、20.7、47、476.5萬頭(只)。全縣78萬人口中69萬為農業人口，年出欄生豬500頭以上養殖場戶僅500家。畜禽飼養規模化程度低，防疫服務任務重、壓力大。

　　在此背景下，2011年，習水縣決定通過政府購買方式解決動物防疫公益性服務問題。2012年，習水三益動物防疫農民專業合作社(以下簡稱習水合作社)成立，承接動物防疫公益性服務。

　　吸納村級防疫員提供動物防疫服務。習水合作社成立時吸納了全部284名村級防疫員作為社員，經過自然減員，目前有社員235人，覆蓋全縣220個行政村630多個自然村，提供散養戶強制免疫、動物檢疫協檢、動物疫情排查和監測采樣等服務。

　　縣獸醫部門購買服務并考核。2011年起，縣財政每年安排216萬元購買動物防疫服務。2012年起，習水合作社作為單一來源采購。2018年以來，縣財政購買動物防疫服務的經費增加至317.2萬元。習水縣農業農村局每年初與習水合作社簽訂合同，約定購買服務內容，負責動物防疫工作動員部署，對合作社進行指導、提供防疫物資、培訓社員;每年6月、12月，聯合鄉鎮政府對合作社履行合同情況進行驗收，每次驗收合格后撥付一半經費。

　　合作社核查社員工作并支付報酬。合作社與社員簽訂合同，制訂了詳細的核查辦法，根據核查情況計發報酬。目前，社員提供動物防疫服務每月全額報酬500元，每年由合作社統一為每位社員上繳養老保險2000元，全部從縣財政購買服務經費中支出。社員主要收入則來自飼料、獸藥銷售，年均可達10萬元。社員銷售的飼料、獸藥一半以上來自合作社統一采購，合作社加價分銷作為管理和發展經費。

　　購買合作社服務優勢凸顯

　　首先是便于組織。購買合作社服務前，縣級農業農村部門通過26個鄉鎮機構組織近300名村防疫員落實動物防疫工作，環節多、主體多。購買合作社服務后，通過與合作社簽訂合同，減少了管理和執行主體。

　　其次有助于提高效率。購買合作社服務前，縣級農業農村部門對鄉鎮、鄉鎮對村防疫員工作進行指導、督查、核實，而且獎懲手段有限、效果不明顯。購買合作社服務后，合作社通過電話、實地走訪等方式隨機抽查50%以上服務對象，對社員(村級防疫員)工作進行考核，縣鄉核查任務大幅減少。

　　第三是切實減輕了負擔。購買合作社服務前，村防疫員補助由縣農業農村部門下達各鄉鎮畜牧獸醫站再支付。一些村防疫員認為自己是體制內職工，因養老、醫療等問題時常上訪。購買合作社服務后，村防疫員全部成為社員，避免了類似問題。

　　由于村級防疫員補助標準過低，縣鄉獸醫機構和隊伍弱化等原因，近年來，各地積極探索防疫服務的不同組織模式。2015年，貴州省農委在全省推廣購買社會化動物防疫服務，并支持習水、息烽等4個縣開展試點。不同于習水縣，息烽縣向專門的技術服務公司購買服務。2014年，息烽縣成立貴州牧林農業科技發展有限公司，吸納農技人員和44名具有配種等技術的村防疫員作為公司員工，剩余30多名只能從事疫苗注射等工作的村級防疫員，通過每年簽訂合同、支付報酬方式，提供覆蓋全縣160多個村的動物防疫服務。財政撥付的動物防疫服務報酬只是公司收入的一小部分，該公司大部分收入為縣鄉農業部門招標的投標企業做代理，其次是飼料獸藥銷售(與負責經營的動物防疫技術員工的分成)。

　　公司、合作社等不同模式只是在組織和管理方式上的不同，最終都要依靠村級防疫員落實動物防疫服務。在小規模散養占一定比例的情況下，村級防疫員制度是落實動物防疫各項工作的“最后一公里”和關鍵一環。公司經營效率更高、技術集成和研發力量更強。貴州牧林農業科技發展有限公司還開發了“防控管家”信息化平臺，對疫苗領取發放、免疫注射、免疫檔案管理、免疫副反應處置、疫情排查統計、動物檢疫協檢等服務項目實現了信息化、自動化管理。但合作社提供動物防疫服務存在的短板，公司一樣存在。比較而言，合作社更有利于保障村級防疫員的權益。

　　實地走訪的社員、養殖戶都表示，成立合作社后動物防疫服務質量明顯改善。

　　習水縣關坪村平壩組的劉金花養了十幾年豬，現在家里存欄60多頭母豬，說起成立合作社前后動物防疫服務的不同，她打開了話匣子：“以前賣豬要檢疫，打了無數電話，從早上打到下午，都招待屠宰戶吃了兩頓飯了，防疫員也不見來。”同村的胡明海也養了近10年豬，他說：“以前有的村防疫員弄虛作假，沒打針說打了。還經常喝得醉醺醺的。現在到該打針的時候，他自己就來了。”

　　合作社理事長趙付華先后聯系了幾名社員，都在養殖戶家中進行免疫，通過社員微信群交流了現場工作的照片。相鄰鄉鎮分社社長羅現林特地趕來交流，趙付華掰著手指頭幫他計算收入：防疫服務一年6000元報酬，分社長一年6000元工資，每年推廣生豬保險有1萬多元收入，經營一家飼料獸藥門店，銷售收入在10萬元以上。問到對合作社的看法，少言寡語的羅現林說：“合作社好!”對于未來的打算，他說：“繼續干。”

　　推廣合作社服務尚需更多支持

　　雖然通過合作社組織提供動物防疫服務的方式優化了管理方式、提高了效率、減少了包袱，但推廣動物防疫合作社仍面臨許多問題，需要在加大政府投入、完善激勵機制、強化基層隊伍等方面下功夫。

　　政府投入要有保障。動物防疫合作社受委托組織社員承擔地方政府屬地管理職責，責任主體是地方政府，推廣動物防疫合作社，需要充足的政府投入保障。

　　激勵機制需要完善。目前，從事動物防疫、檢疫服務沒有收入，市場化服務主體難以自行發展。僅僅依靠政府投入，社員們從事動物防疫服務的報酬遠低于飼料獸藥銷售收入，也低于畜禽養殖、外出務工收入。需要通過合作社組織開展與動物防疫服務相關的多種經營，創新和完善利益激勵保障機制，提高社員收入水平和從事動物防疫服務的積極性。

　　基層隊伍需要強化。動物防疫工作具有公益性和基礎性，在推行市場化機制運作的同時，也需要強化基層機構隊伍建設。一方面，通過合作社組織落實動物防疫工作，需要縣鄉基層動物防疫機構加強業務指導和監督管理;另一方面，村級防疫員群體相對固定，動物防疫合作社數量少，難以形成有效競爭，需要縣鄉動物防疫機構托底。

　　(農業農村部畜牧獸醫局供稿)