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　　五年前，河南省新密市城關鎮黨委在實際工作中發現，改革開放以來，農村經濟社會組織日趨多樣化，使得現在普遍實行的“鄉(鎮)黨委—村黨支部—黨員”縱向三梯級、由黨支部直接管理黨員的方式方法顯得局限、僵化、滯后，難以達到有效管理黨員的目的。針對上述問題，城關鎮探索推行“將黨小組建在村民組上”的基層黨建新模式，在全鎮10個行政村115個村民組全部設置黨小組，將服務觸角向一線延伸，對農村黨員實行“小班化”管理，逐步形成了“鎮黨委—村支部—黨小組”的黨建管理新體系，探索以理想信念引領鄉村治理現代化的有效實踐途徑。

　　創新運行模式

　　從基層黨組織的組織體系入手，建立起上下相接的組織體系，改變基層黨組織過去“小馬拉大車”的管理運行模式。2016年，城關鎮創設了“將黨小組建立在村民組上”的新型基層組織設置方式，通過在甘寨村成功試點后，隨后在轄區內的其他10個行政村115個村民組，全面鋪開建立了115個黨小組。同時，完善黨小組制度體系建設，完善黨小組長選舉和任職標準，做到選優配強黨小組長，加強黨小組工作制度相關配套措施的建設，如黨小組長工作職責和黨小組會議(學習)制度、黨小組長和村民組長商議制度、例會制度等。加強黨小組的能力建設，從鎮黨委機關中選派有黨務工作經驗的黨員到黨小組擔任黨建指導員，監督和指導黨小組建設工作，全面規范黨小組活動，發揮黨小組的先鋒模范作用，提升了黨小組在基層社會中的工作覆蓋力。

　　強化陣地保障

　　以理想信念引領鄉村治理現代化，不僅要從組織和制度層面發力，更要在活動陣地建設層面發力，為黨組織宣傳理想信念、貫徹落實政策提供陣地依托。鎮黨委采取三步走策略建設黨小組活動室，為黨員和黨組織管理及服務群眾找到了落腳點和著力點。一是制定標準，試點先行。結合外地先進經驗和本地農村實際，選取黨組織凝聚力和號召力強、黨員綜合素質高的甘寨村先行先試，全村20個村民組同步推進。二是相互借鑒，全面鋪開。鎮黨委及時總結和修正甘寨村“村民組上設組建室”的經驗和不足，引導各村組立足實際，取長補短，不斷完善提升。三是落實獎補，各方參與。鎮黨委在鎮級財力十分緊張的情況下，籌措20多萬元對各村黨小組活動室按照每組1000元標準進行獎補，并對經濟基礎薄弱的村進行重點扶持;同時，積極引導全鎮黨員發揚奉獻精神，捐款捐物、和泥糊墻參與到黨員活動室建設中來。目前，115個黨小組活動室建成，增掛“群眾說事室”“代表議事室”兩塊牌子，形成“三室合一”的運行模式，為群眾參與基層社會公共事務提供途徑和場所，激發基層治理中群眾的主體性。

　　完善制度設計

　　以黨小組為載體發揮理想信念引領作用，以基層黨組織作為領導核心地位的前提，需要聚焦基層黨組織政治功能，明確基層黨組織與村民小組等權利與責任界限，規范基層黨組織權力的運行機制。一方面，鎮黨委完善黨小組長和黨小組權力相關規定和制度，鼓勵黨小組長參與村組公共事務，涉及本組經濟發展的重大事項、財務支出、低保申報、土地流轉等群眾關心關注的熱點難點問題，需要經黨小組長、村民組長及聯戶代表共同簽字方可實施，形成黨小組長和村民組長相互配合、相互監督、共同負責的工作機制。另一方面，鎮黨委賦予黨小組更大自主權，增強黨小組靈活性和功能性作用發揮。該鎮以各黨小組為平臺，實施“一編三定”，根據每名黨員自身特長和興趣愛好，圍繞服務群眾等方面，設立組務財務監督員、村規民約監督員、政策法規宣傳員、文明新風示范員等崗位，鼓勵基層無職黨員認崗領責，與黨小組簽訂目標責任書，并在每月的主題黨日反饋“認崗領責”執行情況。

　　豐富表現形式

　　在豐富理想信念引領鄉村治理現代化的表現形式方面，鎮黨委對農村黨員實行“小班化”管理的模式，有效解決了黨員聯系難、集中難、管理難等一系列難題。村黨支部從原來直接管黨員變為直接管理黨小組，由黨小組長直接負責組內黨員的日常教育管理;“小班化”管理適應農村黨員的生活習慣新變化，具有高度的靈活性，由于人員相對少，而且居住相對集中，可以在農閑、飯后、晚上等時間節點對小組黨員進行集中學習教育，既實現了教育管理目標，又不耽誤村民的務工和勞作，解決了學習難組織的問題。通過制度化著重解決學習內容枯燥單一問題：首先，以黨員日常教育管理活動為載體，通過要求黨員戴黨徽、唱國歌、溫誓詞、誦黨章等活動儀式，增加儀式感，實現對黨員理想信念教育的常態化，使理想信念建設的影響可以不斷積累和強化。其次，定期開展黨員星級動態排名，“亮身份樹形象”等評比活動，建立黨員榮譽制度和榜樣學習機制，突出黨員身份，樹立黨員良好形象，拉近黨員與群眾的物理和心理距離。最后，以“互聯網+”思維探索基層黨建新媒介，創建鎮、村、組三級黨員微信群，把黨員、黨小組學習教育和服務群眾的先進案例第一時間在微信平臺上直播展示，共享活動資源，通過鼓勵點贊的形式，在黨小組之間、基層黨員之間營造“比學趕幫超”的良好氛圍。

　　強化群眾功能

　　黨小組加強自身理想信念建設，是為了更好地服務群眾需求，解決基層民生問題，貫徹理想信念引領服務群眾實踐。黨小組成員都是村民組成員，通過加強理想信念教育，喚醒黨員黨性意識，幫助群眾運用自身所具備的血緣關系、友情、人情、面子和村里權威等非權力因素化解基層矛盾，取得政府調解所達不到的效果。城關鎮2019年通過黨小組調解社會矛盾達320起，真正做到了“小事不出組、大事不出村”，群眾對黨員和黨小組工作認可度顯著增加，黨員從日常工作中獲取群眾肯定和自身成就感。此外，在農村大氣污染防治、鄉村人居環境改善、農村移風易俗等工作中，黨小組都能夠發揮引領和示范作用，發動群眾積極參與村民組事務，化解基層治理中的諸多困難。利用非權力因素化解群眾社會矛盾，降低了社會治理的成本，提高了治理效能，使黨的理想信念引領方式更加人性化和接地氣，全面激發了基層社會中的各種治理要素，在尊重和發揮了黨員主體性的基礎上，厚植了鄉村社會資本，解決了群眾的現實利益訴求，提升了基層治理的效能。

　　提升整體效能

　　黨員的堅定理想不僅表現在基層黨組織在社會治理中能夠發揮核心引領和“主心骨”作用上，還表現在領導各種社會力量，整合運用資源，優化資源配置，提升政府治理效能，為改革發展和鄉村振興注入不竭動力上。在整村拆遷、項目落地、脫貧攻堅等過程中，城關鎮各個黨小組結合村組實際，將黨的主張傳遞給人民群眾，積極回應人民群眾關于相關工作的疑問和利益訴求，促進了工作的順利開展;黨員和黨小組長在各項工作落實中身先士卒，讓群眾看到推進社會改革發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，提升了黨組織推動改革發展的能力。黨小組承擔了鞏固黨支部前沿陣地和戰斗堡壘作用，黨員圍繞黨小組，黨小組圍繞中心工作，堅定理想信念，發揮先鋒模范作用，通過對群眾的關懷去拓展黨的理想信念生存空間，引領各種社會力量與資源參與基層社會治理體系構建，使黨的引領與群眾自治有機結合，實現了理想信念建設與基層黨組織各項功能的相互依存和共同發展。

　　(作者單位：鄭州大學)