近年來,為了更好地滿足農村多樣化的養老需求,江蘇省南京市江寧區谷里街道確定了“全面抓好托底養老、全面完善社區居家養老、全面發展社會化養老、全面推進城鄉融合養老”的“四全”工作思路,在養老服務主體、對象、方式、產品等方面進行多元化探索,努力構建政府主導、社會化運作、家庭參與的“城鄉一體”養老服務模式,打造“康養谷里”。
強化頂層設計
發揮政府主導作用
谷里街道地處南京市城郊結合部,屬涉農街道。在建設美麗鄉村、推進城鎮化進程中,谷里街道農村人口老齡化帶來的養老問題日趨突出。同時,谷里街道農村老人社會保障水平低,留守鄉村的老人普遍文化水平低、健康狀況差,家庭難以承受社會化養老帶來的經濟負擔。此外,街道養老設施不健全,社區居家養老功能不完善,養老服務理念滯后于形勢發展。為推動多元化養老服務體系建設,谷里街道堅持黨委領導,著力發揮政府主導作用。
完善制度設計。為全力推進養老工作,黨委會多次聽取街道“康養谷”建設、敬老院“公建民營”和社區居家養老工作匯報,專題研究街道養老服務發展方向和發展舉措;按照區級養老工作精神,抓好補貼政策的宣傳與落實,通過購買第三方服務的方式加強養老機構、養老設施的監管與評估,提高街道養老機構管理能力;針對“養老難”問題,街道出臺文件,確立目標任務,明確部門職責,建立部門和社區的聯動機制。
強化資金保障。街道將養老服務經費納入年度財政預算,用于引進社會組織的資金不低于200萬元,對社區居家養老服務中心建設和運營補貼按區標準予以1:1配套,推動社區居家養老服務中心在建設服務、管理運行等方面良性有序發展。街道投入1000多萬元對原敬老院進行適老化升級改造,投入300多萬元打造街道居家養老綜合服務中心。
加強隊伍建設。街道充分發揮黨員帶頭作用,利用社工、網格員和工會等群團組織力量,特別注重加強社工培養,近兩年街道有100人獲得初級社工證書,19人獲得中級社工證書。在引進專業社會組織開展養老服務,發展志愿者基礎上,成立自我服務組織,建立低齡老人照顧高齡老人機制,開展各類針對性活動;推廣志愿服務“時間銀行”,實現社區老人老有所為的美好愿景。另外,多方面培養老年保健、護理康復等專業人員,多層次開展居家養老服務機構交流探討,不斷壯大街道養老隊伍。
改善養老設施條件
引入社會化養老機構
近年來,谷里大力推進美麗鄉村建設,先后建成“五朵金花”世凹桃源、“十小金花”大塘金、銀杏湖畔公塘頭民宿等美麗鄉村示范村,相繼建成張溪特色田園鄉村、金谷特色田園綜合體,成為南京市首個全域美麗鄉村和全域旅游示范街道。依托良好生態環境優勢,不斷改善基礎設施條件,吸引了優質專業養老機構入駐。
改善街道養老設施條件。2018年,街道對敬老院進行出新改造和內部裝修,安裝消防和呼叫系統,加裝電梯,購置適老化家具,讓老人有一個舒適溫馨的生活環境;街道還對閑置的辦公用房進行改造,建設街道居家養老綜合管理指揮中心,內設居家養老(日間照料)中心、老年護理中心、老年學校、社會組織發展中心、“小江家護”谷里分中心等工作機構,設置了老年中心食堂、休息室、沐浴間、醫療保健室等功能室,完善硬件設備,滿足老人的各類服務需求。
完善社區養老服務陣地。借助街道各類激勵性舉措,各社區充分利用閑置資源,加大投入,抓好社區居家養老中心建設,根據老人實際需求,推出助餐、助學、助浴、助潔、精神慰藉等定制化服務。箭塘、親見、周村等社區重建新的居家養老服務中心,向陽社區利用碧桂園配套用房,全力打造全區乃至全市一流的居家養老服務中心。
加強專業養老機構融入。谷里街道引進江蘇省省級機關醫院(老年醫院),共同在轄區特色田園鄉村——馬府院,打造田園居家養老服務中心,為所有住養老人提供老年綜合評估、慢病管理、隨訪、康復運動、用藥指導等服務,老年醫院的醫務人員每周來中心巡診一次,讓老年人享有高質量的醫療服務。敬老院和康養谷改造后,街道引進江蘇悅華養老產業集團托管,更新服務理念,抓好護理人員培養,提高了谷里地區的養老水平。
利用現代信息技術
開展智慧養老服務
谷里街道在“軟服務”上下功夫,利用信息化技術為老年人提供更好服務。
全面推廣“互聯網+養老”系統。依托區級“小江家護”信息化養老平臺,谷里為769位老人申請了線下定期上門看護服務,街道也建成了“小江家護”谷里街道分中心,與區級養老信息網絡中心聯網,依托大數據技術,對“小江家護”工作人員上門提供養老服務情況進行實時監督和反饋,促進了養老服務質量不斷提升。
開展線下上門服務。以民政部門工作人員和社區網格員為主,深入到各社區宣傳養老服務政策,對符合上門服務的對象做好登記和網上申報工作,安排專業服務人員為老年人提供生活照料、精神慰藉等個性化服務,讓老年人在家就能享受專業人員提供的高質量照料。
發放智能設備。按照區民政局的要求,街道為符合條件的特定老年人免費發放智能手環,提供實時定位、24小時呼叫中心背后支持等功能。下一步,街道計劃將轄區內各養老服務點與中心進行聯網,加強對養老機構實時監督。
凝聚多方力量參與
提升養老服務質量
借助老年教育力量,豐富老年人精神生活。谷里街道現有老年大學1所,社區老年學校11所,敬老院分校1所。2019年參加老年學校學習人數達2612人。街道老年大學邀請專業授課老師,開設了舞蹈、書畫、聲樂、柔力球、太極等多項課程,極大地豐富了老年人精神生活;在社區(村),聘請本社區、本街道的鄉賢、退休老教師、老專家擔任老年學校的兼職教師,根據社區老年人的需求,開展多樣化的文化活動。
借助社區衛生服務力量,推進醫養結合。街道要求各社區居家養老服務中心和社區衛生服務站融合建設,深化健康知識宣傳和良好衛生習慣引導,加大對社區老年人健康狀況監測力度,并建立健康檔案。各社區積極組織醫療志愿者,為社區老人開展體檢、問診、健康教育等活動。
借助社會組織力量,豐富老年服務內容。自2016年起,街道創新支持社會組織開展養老服務的方式,開展公益創投活動,2019年街道投入300多萬元,引進29家專業社會組織,開展社區服務。這些組織充分發揮專業特長,開展形式多樣的服務,成為街道和社區養老工作的有益補充。
借助志愿者群體力量,深化養老服務工作。街道和社區深入挖掘社區能人,積極發展志愿者,成立志愿者隊伍?,F有社區能人50多個、志愿者300多人、自我服務組織20多個,對社區內的老年人開展結對幫扶活動,在為老人提供溫馨多樣服務的同時,深化社區治理。對活力老人,組織在社區居家養老中心開展文體活動,對失能老人,堅持定期上門關愛。
未來,谷里街道將結合新社區衛生服務中心建設和敬老院改造工程,不斷拓展養老空間,利用好綠水青山的自然稟賦和美麗鄉村的集體資產,發展嵌入式、旅居式養老服務,加強社會養老機構檢查督促,進一步提升養老服務品質,深化“康養谷里”建設,為推進鄉村振興、促進城鄉養老融合發展作出新的努力。
專家點評:谷里街道發揮鄉村生態優勢、盤活存量資源,構建農村多元綜合養老服務體系,在破解農村“養老難”方面進行了有益探索。一是注重多層次養老供給方式,抓好托底養老,完善社區居家養老,發展社會化養老,以滿足多樣化的需求。二是注重提高養老供給效率,發揮市場機構、社會組織的作用,通過補貼政策發揮杠桿作用,并購買第三方服務來加強對養老機構、養老設施的監管與評估。三是注重提升為老服務的及時性和精準性,建設信息化養老平臺,實現線上線下服務相結合。其他地區可加以借鑒。
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