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　　近年來，上海市奉賢區(qū)秉承“崇賢善政、惠民促和”的工作理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以農(nóng)村老年人實(shí)際養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”(以下簡稱“四堂間”)養(yǎng)老模式。“四堂間”利用農(nóng)村地區(qū)閑置的宅基房屋，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，以“政府牽頭、社會贊助、村委負(fù)責(zé)、老人自愿”機(jī)制，為獨(dú)居、高齡、困難等老年人打造“吃飯的飯?zhí)谩⒘奶斓目吞?、學(xué)習(xí)的學(xué)堂、議事的廳堂”，提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人“家門口”快樂養(yǎng)老。

　　發(fā)揮“四堂”功能

　　實(shí)現(xiàn)多樣化需求

　　2014年，奉賢區(qū)首創(chuàng)農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”養(yǎng)老模式，成為社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充，讓更多農(nóng)村老人在自己熟悉的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“原居安老”，滿足他們“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”的養(yǎng)老情結(jié)。

　　便民飯?zhí)脤?shí)現(xiàn)小圈子用餐。“四堂間”設(shè)置廚房、餐間，配備消毒柜、冰箱、凈水器等設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)村老人提供葷素搭配、營養(yǎng)美味的午餐。對臥床、行動不便或臨時有突發(fā)情況的老年人，工作人員還會提供上門送餐服務(wù)，滿足老年人的不同需求。比如，莊行鎮(zhèn)呂橋村打造的睦鄰“百草堂”，食材新鮮、菜式家常、價格親民，老人們自己掏3~5元，就能吃到10元標(biāo)準(zhǔn)的三菜一湯。

　　休閑客堂實(shí)現(xiàn)小鄰里聯(lián)系。“四堂間”的設(shè)置為鄰近的老年人提供了一個相互溝通交流的溫馨場所，鄰里關(guān)系更加和睦，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音更聚人心。在這里，老人們可以聊聊家常，開開玩笑，議議國家大事，當(dāng)天哪個老年人沒來，其他老人就會主動去他家問安問暖……

　　快樂學(xué)堂實(shí)現(xiàn)小班化學(xué)習(xí)。針對農(nóng)村老年人的特點(diǎn)，學(xué)堂在師資配備上以本地人為主，授課的選題上以圖文、故事、視頻等老人易于理解的方式為主，為老人開展惠民政策宣講、健康養(yǎng)生咨詢、安全防范講座等課程學(xué)習(xí)。

　　自治廳堂實(shí)現(xiàn)小區(qū)域議事。通過對涉及宅基土地征用或流轉(zhuǎn)方案、宅基地建設(shè)使用方案、老年人綜合津貼發(fā)放等村民關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行討論、發(fā)表意見，參與村委決策，使“四堂間”成為農(nóng)村老年人議事的重要平臺。

　　政府引導(dǎo)扶持

　　創(chuàng)新互助式養(yǎng)老

　　因需而建。2014年，奉賢區(qū)開展多次調(diào)研，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)獨(dú)居留守老年人多、宅基房屋閑置等實(shí)際情況，率先在青村鎮(zhèn)李窯村探索成立宅基睦鄰點(diǎn)。2015年，奉賢區(qū)正式啟動宅基睦鄰“四堂間”試點(diǎn)工作，2016年全面推行宅基睦鄰“四堂間”的建設(shè)。截至2018年底，奉賢區(qū)總計建設(shè)完成321家“四堂間”。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”末，奉賢區(qū)將建設(shè)完成500家“四堂間”，覆蓋全區(qū)村委會。

　　政策引導(dǎo)。為使“四堂間”建設(shè)更加規(guī)范有序，2015年奉賢區(qū)出臺了《奉賢區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”指導(dǎo)意見》，首次就宅基睦鄰“四堂間”的組織形式、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。2016年，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見》，明確對每個農(nóng)村睦鄰點(diǎn)創(chuàng)建資助1萬元。2016年，奉賢區(qū)民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《奉賢區(qū)關(guān)于老人福利補(bǔ)貼的實(shí)施辦法》，對按照指導(dǎo)意見中創(chuàng)建要求的、經(jīng)第三方評估符合標(biāo)準(zhǔn)的睦鄰點(diǎn)，給予一定的年度運(yùn)行補(bǔ)貼。2018年，奉賢區(qū)政府印發(fā)了《奉賢區(qū)扶持農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”發(fā)展實(shí)施方案》，按照標(biāo)準(zhǔn)要求創(chuàng)建并通過驗(yàn)收的“四堂間”，每個點(diǎn)位給予一次性創(chuàng)建補(bǔ)貼5萬元;按照標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)營并通過考核的“四堂間”，每一個點(diǎn)位給予每年5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　制定基本標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺《奉賢區(qū)扶持農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”發(fā)展實(shí)施方案》，推出“四堂間”創(chuàng)建和運(yùn)營的基本標(biāo)準(zhǔn)。比如，每個點(diǎn)位的服務(wù)半徑原則上以6個村民小組為主，每個點(diǎn)位的服務(wù)對象不少于50人;建筑面積不少于60平方米，設(shè)有廚房、餐間、客堂、衛(wèi)生間、室外活動等場所，并根據(jù)需求設(shè)置簡易的無障礙設(shè)施，方便特殊老年人的出入;有條件的場地配備適當(dāng)?shù)慕∩砥鞑牡取?/p>

　　明確評估辦法。與華東理工大學(xué)共同研究出臺《奉賢區(qū)農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”創(chuàng)建和運(yùn)營評估辦法》，結(jié)合國家、市有關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方面的具體規(guī)定，從“四堂間”基本硬件建設(shè)狀況、設(shè)施配備狀況和選址的合理性三個方面規(guī)定創(chuàng)建的評估標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)。從四堂功能、日常管理、服務(wù)狀況、安全保障、助餐服務(wù)、多元主體參與六大方面規(guī)定運(yùn)營的評估標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)。

　　開展星級評價。結(jié)合創(chuàng)建評估和運(yùn)營評估結(jié)果，對睦鄰“四堂間”開展星級評價，劃分為合格、三星、四星、五星4個等級。根據(jù)每次檢查和評估情況，相應(yīng)動態(tài)調(diào)整星級評價結(jié)果，并根據(jù)評價的星級等級狀況給予不同的資金獎勵，鼓勵村級組織和其他社會組織積極地參與“四堂間”的建設(shè)和運(yùn)營。2018年底，第三方評估機(jī)構(gòu)對全區(qū)321家“四堂間”進(jìn)行全面評估，首批星級“四堂間”亮相，部分不達(dá)標(biāo)的“四堂間”限時整改，獲得五星評價的“四堂間”獲得平均獎勵金額的180%。

　　引入社會組織運(yùn)營

　　實(shí)現(xiàn)常態(tài)化活動

　　以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+三社聯(lián)動”工作為契機(jī)，積極引導(dǎo)社會組織參與“四堂間”的運(yùn)營管理。通過整合資源，將醫(yī)療、服務(wù)、文化元素注入“四堂間”，著力建立“志愿幫扶、鄰里守望、鄉(xiāng)情關(guān)懷”的新型鄰里關(guān)系。

　　社會力量參與。積極引入第三方社會組織“上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社”，對首批試點(diǎn)的50家“四堂間”進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營管理。建立健全“堂長制”，每間“四堂間”招募一批“堂主”、健康大使、文娛大使、自治大使，并由專業(yè)社工定期召集堂主和大使團(tuán)隊(duì)聚會，開展專題培訓(xùn)。“堂主”全面負(fù)責(zé)“四堂間”的運(yùn)營管理，指導(dǎo)各堂大使團(tuán)隊(duì)開展服務(wù);“大使”配合“堂主”統(tǒng)籌安排課程，進(jìn)行文娛、健康、自治等相關(guān)活動的配送。2019年，由專業(yè)第三方運(yùn)營管理的“四堂間”增加至150家。

　　課程設(shè)置新穎。由第三方團(tuán)隊(duì)配送的手指操、健康舞、凳之舞等廣受歡迎，防跌倒訓(xùn)練、記憶力訓(xùn)練、智力訓(xùn)練等課程也讓老年人受益匪淺。各村還結(jié)合本村老年人的興趣和需求設(shè)置特色課程。比如，青村鎮(zhèn)李窯村的“四堂間”，除了設(shè)置一些常規(guī)課程外，特別開設(shè)了英語口語課。翻開老人們的英語筆記，上面都記得密密麻麻，還能看到不少妙趣橫生的諧音翻譯。

　　服務(wù)項(xiàng)目多樣。村民志愿者為出行不便的老年人代繳水電費(fèi)、電話費(fèi)，定期安排理發(fā)、修皮鞋、配鑰匙、修理小五金等便民服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期為老年人開展量血壓、測血糖、健康咨詢等服務(wù)。社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)等每季度開展文體活動，進(jìn)行主題匯演，大大豐富了農(nóng)村老年人的生活。“四堂間”成為代辦事務(wù)、便民服務(wù)、義診等志愿服務(wù)的有效載體。

　　“四堂間”發(fā)展歷程不長，但成本低、覆蓋面廣、發(fā)展迅速，取得了良好的運(yùn)行效果。“四堂間”不僅解決了農(nóng)村留守、獨(dú)居老年人吃飯、精神孤獨(dú)問題，減輕了老年人家屬、子女的壓力，而且有效促進(jìn)了老年人以及老年人與村委會之間的交流，增進(jìn)了鄰里和諧，增強(qiáng)了村民凝聚力，“四堂間”在發(fā)揮四堂功能之外產(chǎn)生了更多的溢出效益，全區(qū)農(nóng)村老年人的生活更加安寧祥和、多姿多彩。

　　專家點(diǎn)評：上海奉賢做法的亮點(diǎn)，一是充分利用好農(nóng)村地區(qū)閑置的宅基房屋和服務(wù)資源，降低農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)供給的財政壓力;二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人“家門口”的快樂養(yǎng)老，降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和異地養(yǎng)老的心理適應(yīng)成本;三是養(yǎng)老服務(wù)類型和水平的多樣化、多層次化供給，農(nóng)村老人可根據(jù)自身身體、支付能力等實(shí)際選擇服務(wù)類型。這樣的供給模式，做法上實(shí)事求是，供給方式上更加符合農(nóng)村老年人行為習(xí)慣和思想觀念，整體體現(xiàn)出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的人性化傾向，值得借鑒和推廣。