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　　黑龍江齊齊哈爾市泰來縣將農村人居環境整治作為脫貧摘帽的基礎保障和鄉村振興的先導工程，堅持系統化規劃、市場化推進、產業化支撐，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，努力建設干凈整潔有序的美麗鄉村。

　　綜合整治找準突破口

　　泰來縣學習借鑒浙江、山東等地先進經驗，廣泛深入調研考察，從東北農村實際出發，謀劃人居環境整治各項任務，因地制宜、系統編制全縣農村生活垃圾治理規劃、生活污水治理規劃、村屯綠化規劃、村屯道路建設規劃和宅基地盤活再利用規劃，以規領建，有序推進。在脫貧摘帽后，為推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，制定了《泰來縣在脫貧攻堅鞏固提升階段切實抓好農村人居環境整治的意見》，對環境整治工作進行了系統謀劃部署。

　　一是整體推進農村生活垃圾治理。2018年8月，泰來縣全面開展農村“垃圾革命”，在全縣規劃建成13個垃圾處理站，實現了垃圾治理隊伍專業化、機制長效化、管理信息化、工作標準化、處理無害化。2019年該縣《農村生活垃圾治理和設施規劃建設方案》正式通過專家評審，成為全省第一個完成農村垃圾治理規劃編制的縣。二是梯次推進農村生活污水治理和廁所革命。2018年，泰來縣引進寧波水藝集團，在大興鎮新風村試點建設污水一體化處理廠，處理后的水質可達到一級A標準。2019年在試點經驗基礎上，大興鎮和塔子城鎮規劃建設3處污水處理站，著力解決沿江鄉鎮、重點部位的農村生活污水處理問題。將農村改廁納入全縣污水治理總體規劃，堅持農村改廁和污水治理一體化推進，現已完成農廁改造2947戶。三是逐年推進村屯綠化和道路建設。按照“一年見成效，兩年大提升，三年全覆蓋”的思路，2019年綠化32個村164個屯，完成29個屯的硬化工作。四是試點推進村莊規劃管理。在和平鎮建設村實施農村宅基地盤活再利用試點，合理流轉、依法收儲、科學利用閑置宅基地，通過復墾還耕、發展新業態和公益事業，打造要素集中的美麗村莊。

　　市場化運作破解垃圾治理難題

　　針對農村環境“臟亂差”問題，泰來縣聚焦生活垃圾治理，市場化推進農村“垃圾革命”。一是在全省率先實施鄉村環衛一體化市場運營。引入山東滿國康潔公司，將全縣所有村屯保潔和垃圾收運全部委托其運營，建立了“一桿到底”的環衛運營機制。根據垃圾日產量、運輸距離等實際情況，每3戶農戶配備一個240升垃圾桶，解決農村垃圾無處可扔問題;配備垃圾側裝式清運車20輛，司機和裝工各20名，做到了垃圾日產日清、封閉運輸。根據村屯人口規模和作業半徑，每300名村民設一名保潔員，共配備保潔員841名。優先從全縣建檔立卡貧困人口中招聘保潔員，現有158名貧困群眾在本村屯從事保潔工作，年務工收入8400~15600元。二是實行垃圾無害化閉合處理。利用垃圾閃蒸礦化處理技術，建成13處分散式小型垃圾處理站，每站造價約100萬元，包括兩臺單價為30萬元的閃蒸礦化處理器、土建工程和環評費用等，日可處理垃圾4噸，形成垃圾就近達標處理全覆蓋，并與鄉村環衛一體化服務項目有效銜接，實現了農村生活垃圾收集、運輸、處理全程無害化消納。三是推進垃圾分選和資源化利用。前端，在每個村啟動建設一處垃圾回收站，由康潔公司保潔員對垃圾中的金屬、塑料等“好賣”垃圾，進行資源化回收利用。終端，為全縣閃蒸礦化垃圾處理站配備自主研制的垃圾分選機，可實現垃圾減量50%左右。同時，將已分選出的殘土樣本送至哈爾濱農科院進行檢測，重金屬含量符合環保標準;東北林業大學結合秸稈綜合利用課題，研究“分選殘土+秸稈+菌劑”的苗床土生產技術，加快推進分選殘土的消納利用。四是建立“智慧環衛”精細化管理模式。針對過去環衛作業人多、車多、設施多、運營成本高、作業效率低的弊端，依托“互聯網+環衛”的數字化、智能化平臺，建立了信息化管理中心，對所有人員、車輛、村屯保潔、垃圾清運情況進行全程實時監控、調度、管理。對所有環衛作業、管理用車均安裝了GPS定位終端，為管理人員全部配備具有實時定位、群組呼叫等功能的對講手機，為保潔員配備統一工裝和工具，并定期開展專業化培訓，所有車輛、設施粉刷統一標識，保潔隊伍正規專業，大大提高了環衛保潔工作的效率和質量。五是嚴格監督考核確保長效運行。堅持建管并重，按照“職責分清、標準具體、以查促凈”的原則，實行村屯環境衛生水平與鄉鎮績效考評、托管費用核算“雙掛鉤”監督考核機制。縣鄉村環衛一體化工作領導小組采取抽查的方式，每季度對各鄉鎮、村屯的環境衛生進行一次檢查考核，考核結果與鄉鎮年底績效考評成績掛鉤;各鄉鎮政府采取定期檢查和隨機抽查相結合的方式，組織各村每月對環境衛生進行一次檢查考核，考核結果與月托管費用掛鉤。

　　引入社會資本培育經濟增長點

　　泰來縣以政府投入為撬動，引入社會資本參與農村人居環境整治，以大興鎮新風村為標桿，利用原有廠房，建設環衛設施產業園區，做到了有樣板、有實景、有產品，努力培育新的經濟增長點。已有三家企業入駐園區，2019年生產垃圾桶10萬個、垃圾分選機50臺、壓縮打包機50臺、玻璃鋼化糞池5萬套，實現銷售收入6000萬元。

　　引入黑龍江省永晟環衛設備制造有限責任公司。總投資2000萬元，占地面積1萬平方米，產品主要以240升垃圾桶和50升分類垃圾桶為主。產品銷售主要與黑龍江康潔智慧環衛公司業務拓展同步進行，2019年與甘南縣、吉林省東遼縣和農安縣簽訂訂單10萬個，實現銷售收入3500萬元。引入齊齊哈爾鴻遠金屬制品有限責任公司。總投資1700萬元，占地面積1萬平方米，產品主要以農村生活垃圾分選機和垃圾壓縮打包機為主。2019年，內蒙古興安盟、遼寧省新民縣、黑龍江省五常市、吉林省東遼縣和大安市等縣(市、區)訂購垃圾分選機31臺，遼寧省新民縣、雙遼市訂購垃圾壓縮打包機23臺，2019年實現銷售收入1500萬元。引入泰來縣大興鎮偉業環保公司。總投資1000萬元，占地1.5萬平方米，年可生產5萬套模壓玻璃鋼化糞池，可滿足本市及省內部分地區改廁需求，2019年實現銷售收入500萬元。

　　(作者系黑龍江省齊齊哈爾市人大副主任、泰來縣委書記)