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　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，強調要始終把關系國計民生根本性問題的 “三農”問題作為全黨工作的重中之重。今年4月13日，農業農村部發布《社會資本投資農業農村指引》(以下簡稱《指引》)?！吨敢凡粌H為社會資本投資農業農村指明了方向，也是推動鄉村振興戰略實施的重要行動指南，有利于更好地激發社會資本投資農業農村的熱情和活力。

　　改善和提升農村基礎設施和公用事業，是對農業農村發展的有力支撐，是鄉村振興的重要內容。為此，在持續加大財政投入力度的同時，也需要社會資本的積極參與。PPP模式作為公共服務領域供給側結構性改革的重要抓手，在引導社會資本投資農業農村、落實鄉村振興戰略方面，可以有效發揮帶動作用。以PPP模式支持農業農村基礎設施建設，一是有利于社會資本進入公共領域，調動其投資積極性，加快提升基礎設施和公共服務水平，補齊鄉村振興的突出短板。二是倡導和支持專業人做專業事，有利于明確政府與市場的邊界，更好地發揮政府和社會資本的比較優勢，提高財政資金使用效益，提升公共服務供給效率，實現合作共贏。三是提倡建設和運營并重的理念，不僅能夠提升項目管理水平和產出效益，提高公共產品和服務質量，也有利于篩選和培育出一批具有技術儲備和自主知識產權的專業化運營企業。四是社會資本積極參與項目投資建設管理，短期有助于緩解政府當期財力不足的困難，長期有助于減輕政府對公共領域的總體投入負擔。

　　《指引》提出，社會資本投資農業農村、服務鄉村振興戰略，以農業供給側結構性改革為主線，聚焦鄉村振興重點領域。PPP模式的運作特點，順應了供給側結構性改革的要求，有利于推動政府治理能力建設和國家向高質量發展轉型。一是促進政府實現“職能轉變”，由“管理者”轉變為“監督者、合作者”，把更多的注意力放到加強監管上，減少對微觀事務不必要的管理和干預;二是政府通過授予特許經營權等方式引入社會資本，不但可以發揮優勝劣汰的市場競爭作用，激發非公有制經濟的活力，而且有助于破除各種行政壟斷，消除社會資本進入公共領域的隱性壁壘，推進農業農村公共產品和服務的市場化配置;三是建立政府與市場主體的“利益共享”機制，通過長期持有和經營，可有效平衡短期和長期收益，讓企業投資農業農村“有錢可賺、有利可圖”，且盈利相對穩定，一定程度上解決基礎設施短期回報差的問題，提高了農業農村項目對社會資本的吸引力;四是引入市場競爭和激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務供給效率，在“追求利潤”和“規避風險”的驅動下，企業會充分進行項目前期論證，充分了解市場環境和實際需求，“篩掉”重復建設項目，同時會注重項目“全生命周期”管理，提高公共產品提供效率，避免出現成本超支、工期拖延、“豆腐渣”工程等問題，影響項目投資收益;五是倡導政府和市場主體“按照合同辦事”，提高項目運作透明度，注重公平參與、平等協商、績效評估和結果導向，社會資本負責項目的設計、建設、運營、維護等，也承擔相應的風險，權責對等，政府在特許經營期內，根據項目運營情況、公眾滿意度等，定期對價格、補貼等進行調整，雙方互相監督，強化合作，使社會資本“盈利但不暴利”。

　　作為經國務院批準、由財政部聯合國內10家大型投資機構共同發起設立的唯一國家級PPP引導基金，中國PPP基金投資農業農村基礎設施，可以發揮“引導、規范、增信”作用。自2016年成立以來，中國PPP基金按照國家相關文件要求，積極圍繞職能定位，為納入國民經濟和社會發展規劃、基礎設施和公共服務領域專項規劃以及黨中央、國務院確定的其他重大項目中的PPP項目提供融資支持。截至2020年3月底，中國PPP基金累計簽約項目100余個，中國PPP基金投資額600多億元，撬動項目總投資額近萬億元。

　　中國PPP基金投資農業農村、服務鄉村振興戰略，將圍繞《指引》提出的鄉村振興重點領域，積極謀劃實施一些兼顧經濟、社會、生態效益，具有較強創新示范意義的典型PPP項目。一是農業農村基礎設施建設，包括高標準農田建設、農田水利建設、高效節水灌溉等;二是生態循環農業，包括畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農村可再生能源開發利用等;三是現代農業產業體系，包括國家南繁育種基地、標準化生產基地、集約化加工基地、倉儲物流基地、農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園建設等;四是農村人居環境整治，包括農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、鄉村休閑旅游、鄉村特色文化產業、農商文旅體融合發展等。

　　希望在中國PPP基金與合作各方的共同努力下，能夠推動建立農業農村PPP項目合作共贏機制，培育農業農村PPP模式發展良好生態，引導帶動更多社會資本，可持續參與農業農村基礎設施和公共服務的投資建設，助力國家鄉村振興戰略的順利實施。

　　(作者系中國政企合作投資基金股份有限公司董事長)