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　　近年來，陜西省寶雞市圍繞解決農村公共基礎設施有人建、無人管、管不好等突出問題，制定出臺《關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見》及農村通村公路、小型水利、公廁、幸福院、衛生室、公共文化設施、體育健身設施等7個具體管理辦法(以下簡稱“1+7”方案)，建立以村為主權責明晰的管護責任體系、以貧困群眾為主的管護隊伍、以財政補助為主分級負擔的投入機制、以政府規章為核心的日常管護制度，切實加強農村基礎設施管理，著力提高農村基本公共服務水平，為高質量打贏脫貧攻堅戰、高起點促進鄉村振興奠定了堅實基礎。截至目前，全市新投入管護資金4687萬元，開發崗位9692名，選聘貧困人口6295名，各項政策舉措全面落地見效，農村基礎設施管理水平實現較大提升，農村人居環境得到明顯改善。

　　抓主要矛盾 “1+7”順勢而生

　　農村公共基礎設施有人建、無人管是長期以來制約農村發展的突出問題。近年來，寶雞市農村公共基礎設施投資力度持續加大，全市1159個行政村通村公路、自來水、衛生室、體育文化設施、公廁等基礎設施全面改善。2018年5月，寶雞市委、市政府在深入調研、征求意見、聽取村民代表建議的基礎上，根據現有設施運行情況和群眾需求，制定出臺了“1+7”方案，對農村公共基礎設施管理思路目標、基本原則、重點任務、保障措施等提出要求，對產權歸屬、隊伍建設、經費保障、管護機制等進行明確，為全市農村公共基礎設施管理提供基本制度遵循。市級相關部門立足工作職能，及時跟進、加強指導、督促落實、解決問題，有力加快了方案落實。各縣區結合各自實際，制定了具體管理辦法和實施細則，明確了資金、人員、崗位整合路徑，強力推動各項政策措施落地見效。

　　事有人管 責有人擔

　　按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，將政府投資、群眾自籌、社會捐助的小型水利、農村公廁、村衛生室、文化體育設施、農村幸福院的權屬明確到村，將通村公路委托給村組管護，把管理的主責交給村委會。按照屬地管理和“誰審批、誰監管”的原則，夯實行業部門的監督指導責任、縣級的統籌落實責任、鎮級的直接責任、村級的主體責任，明確農村居民享有的權利和承擔的義務，建立權責明確的管理體系，切實做到事有人管、責有人擔。全市先后將14363公里通村公路，4739處農村供水工程、85986眼機井、7275公里灌溉渠道，1846個村衛生室，1112個農村幸福院，1159個行政村的水利設施、體育文化設施和公廁管理權限明晰到村，摸清了管護家底、建立了管護臺賬、明確了管護責任。

　　建立管護隊伍 夯實工作責任

　　寶雞市級相關部門根據農村不同基礎設施的特性，制定人員配置標準和管理辦法，組建農村基礎設施專職或兼職管護隊伍，主要吸納本地區有勞動能力的貧困人口參加。原則上通村公路按每5公里1名、小型水利設施和農村公廁按每個行政村各1名的標準落實專(兼)職管護人員，農村公共文化設施、體育健身設施按每個行政村1名的標準落實兼職管護人員。管護人員由行業部門負責監管指導，鎮村負責招聘管理，原則上每個行政村不少于3人。可實行一人多崗，強化考核，有進有出，動態管理。一人多崗工資待遇，原則上按最多不超過全縣農村居民人均可支配收入的80%確定。管理人員的主要職責是對農村公共基礎設施進行日常保養、衛生保潔、安全管理。

　　“四個一點”強化資金保障

　　按照中央省級爭取一點、部門整合一點、市縣財政補助一點、鎮村籌措一點的“四個一點”辦法，多渠道、多途徑保障經費所需。市縣每年按一定比例對農村公共基礎設施管理工作給予補助，農村通村公路按每公里2000元補助，市縣財政按照3:7分擔;小型水利設施、農村公廁按每個行政村各6000元補助，公共文化設施按每個行政村4000元補助，村衛生室、體育健身設施按每個行政村各2000元補助，市縣財政按照5:5分擔;農村幸福院市級按每院1萬元、縣(區)按不低于1萬元的標準落實補助經費。所有經費均納入市縣財政預算，2018年市本級安排專項資金2298萬元，2019年市本級預算安排資金2654萬元，同時各縣區也將2019年所需資金納入財政預算，保障人員工資和日常運轉。各鎮村通過村集體經濟收益、企業或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道籌措管護資金，全部統籌整合使用，發揮綜合效益。

　　通過實施“1+7”提升工程，實現了農業基礎設施建設管理良性循環，讓建設成果得到鞏固，永久發揮作用，為推進脫貧攻堅和鄉村振興提供了基礎保障。一是公共服務水平顯著提升。“1+7”方案明確了行業部門標準制定、監督指導職責;縣區政府牽頭抓總、資金人員整合職責;鎮級人員管理、日常考評職責;村級組織實施、隊伍建設職責，建立了縣鎮村分級負責、權責明確的農村基礎設施管理體系，服務水平顯著提升，公共效益充分發揮。隴縣通過引導村集體經濟參與構建現代化農村物業管理模式，讓物業服務走進山區農村，有效破解農村公益設施管護難題。二是村民自治能力得到加強。各縣區因地制宜、加強創新，采取成立鎮級農村基礎設施管理所、村級管理站，或委托村股份經濟合作社參與管理等方式，推行政府主導、村委會管理、行業監督的管理模式，使得全市農村基礎設施管理走向良性發展道路，同時通過村聘村管，群眾在參與過程中健全了自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。三是鄉風文明得到明顯提高。通過持續提升村組環境衛生，多層次開展體育文化活動，帶動了農村居民家庭衛生面貌和生活習慣改善，有效推動了移風易俗，提升了農民精神風貌，培育了文明鄉風，提高了鄉村社會文明程度，農民群眾的滿意度和獲得感顯著提升。千陽縣實施提升工程以后，農村環境得以改善，加上新農村建設中村莊建筑整齊劃一，綠化美化后環境更加優美，鄉村風景如畫，舒心宜人。

　　(作者單位：陜西省農業農村廳)