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　　景寧是全國(guó)唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的民族自治縣，地處浙西南大山區(qū)，號(hào)稱(chēng)“浙江的西藏”，一直是浙江省扶貧開(kāi)發(fā)的主陣地。2015年，景寧與全省同步“消除4600”的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，扶貧開(kāi)發(fā)從此進(jìn)入以解決相對(duì)貧困問(wèn)題為重點(diǎn)的新階段。

　　面對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重壓力，自治縣黨委政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)景寧做出的“跟上時(shí)代步伐”“努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上走在全國(guó)民族自治縣的前列”“志不求易、事不避難”指示精神為遵循，立足“生態(tài)特點(diǎn)、民族特色和后發(fā)特征”的基本縣情，圍繞解決“不平衡不充分”引起的相對(duì)貧困問(wèn)題，用足用活用好黨的民族政策，做好自我積累和借力發(fā)展兩篇文章，堅(jiān)持走以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與“四化同步”的有機(jī)銜接，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型，扶貧開(kāi)發(fā)方式從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，努力為全國(guó)民族山區(qū)解決相對(duì)貧困問(wèn)題探索新路和積累經(jīng)驗(yàn)。從改革創(chuàng)新的角度而言，近年來(lái)主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了有益探索。

　　重構(gòu)縣域人口與生產(chǎn)力布局，打造全域旅游新格局，促進(jìn)縣域非均衡發(fā)展與均衡發(fā)展有機(jī)銜接

　　市場(chǎng)極化效應(yīng)使景寧農(nóng)村特別是高山遠(yuǎn)山村莊的人口大量外出，老百姓賴(lài)以生存的村莊“崩潰”了。要實(shí)現(xiàn)高水平全面小康，必須進(jìn)行城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)力的重新布局，重構(gòu)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活平臺(tái)。為此，我們突破“城市+園區(qū)”的傳統(tǒng)城市化模式，探索“城區(qū)+景區(qū)”的新路子，努力構(gòu)建“一核兩環(huán)四區(qū)”的全域旅游發(fā)展新格局。

　　“一核”即以打造5A級(jí)景區(qū)城為核心推進(jìn)新型城市化，形成縣域發(fā)展的第一能級(jí)。

　　“兩環(huán)”即構(gòu)建“風(fēng)情之環(huán)”和“生態(tài)之環(huán)”，形成縣域發(fā)展的二、三能級(jí)。一是建設(shè)以畬族文化為引領(lǐng)的環(huán)縣城“風(fēng)情之環(huán)”，最大限度地通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，“把城建到山上，把景做到城中”，形成鏈接城鄉(xiāng)發(fā)展的第二能級(jí)。二是以建設(shè) “生態(tài)走廊”為目標(biāo)，通過(guò)串點(diǎn)成線(xiàn)、串珠成鏈、形成環(huán)線(xiàn)，最大限度地在空間上整合鄉(xiāng)村資源，培育縣域發(fā)展的第三能級(jí)。

　　“四區(qū)”即以縣城和環(huán)敕木山旅游度假區(qū)為支撐的中部畬族風(fēng)情區(qū)塊，以云中大漈和云上天池兩個(gè)景區(qū)為支撐的南部高山避暑養(yǎng)生區(qū)塊，以開(kāi)發(fā)千峽湖、九龍地質(zhì)公園和爐西峽等大景區(qū)為支撐的北部山水融合發(fā)展區(qū)塊和以國(guó)家級(jí)森林公園和馬仙文化小鎮(zhèn)為支撐的西部鄉(xiāng)愁古村體驗(yàn)區(qū)塊。在“四區(qū)”中加快推進(jìn)4A級(jí)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、各A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)(村)和森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等特色平臺(tái)建設(shè)，形成區(qū)塊發(fā)展的多能級(jí)驅(qū)動(dòng)。從而打破了“縣城+中心村+行政村+自然村”的傳統(tǒng)行政區(qū)劃布局，形成了“蛛網(wǎng)型多能級(jí)”的空間布局，不僅強(qiáng)化了各區(qū)塊發(fā)展的平臺(tái)支撐，讓廣大農(nóng)村重獲生機(jī)，也提高了基礎(chǔ)設(shè)施配置的效率，激活了整個(gè)縣域發(fā)展活力。

　　打造“景寧600”區(qū)域公共品牌，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

　　為了發(fā)揮高山的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，2017年創(chuàng)造性地推出“景寧600”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，并以此為統(tǒng)攬推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“景寧600”特指景寧海拔600米以上的精品農(nóng)產(chǎn)品，打的是“生態(tài)牌”，走的是 “海拔經(jīng)濟(jì)”之路。在推進(jìn)改革中，重點(diǎn)抓以下四個(gè)方面：

　　以提高市場(chǎng)黏合度為核心變革勞動(dòng)對(duì)象，形成“景寧600”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的布局，實(shí)施“稻魚(yú)共生”、惠明茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、食用菌轉(zhuǎn)型升級(jí)、高山菜籃子培育、“畬五味”培育、“高水水干果”振興和高山生態(tài)畜牧業(yè)培育等“七個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品體系。

　　以“三位一體”改革為核心變革勞動(dòng)關(guān)系，形成“景寧600”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃并推動(dòng)的生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作和信用合作的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革的框架，深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革。在生產(chǎn)合作上，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，并按“一位首席專(zhuān)家、一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)、一批土專(zhuān)家、一套技術(shù)規(guī)范、一批合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))、鏈接一批小農(nóng)戶(hù)”等“六個(gè)一”的模式進(jìn)行生產(chǎn)合作，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)全覆蓋;在供銷(xiāo)合作上，采用“景寧600”品牌加盟企業(yè)的模式，通過(guò)組建營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟、把銷(xiāo)售平臺(tái)建在龍頭企業(yè)上、打造山海協(xié)作“飛柜”“飛網(wǎng)”銷(xiāo)售新模式等方式搶灘農(nóng)產(chǎn)品“高端消費(fèi)市場(chǎng)”，使“景寧600”的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度持續(xù)提高;在信用合作上，倡導(dǎo)“一個(gè)農(nóng)合聯(lián)一家合作銀行”，通過(guò)信用等級(jí)評(píng)定、直接授信到戶(hù)、設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金、建立擔(dān)保平臺(tái)等方式進(jìn)行金融合作，加快農(nóng)村金融市場(chǎng)培育，以金融杠桿撬動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　　以提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換效率為核心變革價(jià)值觀念，形成“景寧600”農(nóng)業(yè)品牌體系。倡導(dǎo)“品牌=品質(zhì)+信用+標(biāo)準(zhǔn)+時(shí)間”的新理念，構(gòu)建“麗水山耕+景寧600+X”的母子品牌體系，用品牌化引領(lǐng)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，倡導(dǎo)“一個(gè)龍頭企業(yè)打造一個(gè)品牌、一個(gè)行業(yè)包裝一個(gè)品牌”的品牌共建共享模式。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，“景寧600”旗下的知名子品牌已經(jīng)達(dá)到24個(gè)。

　　以打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)為核心變革生產(chǎn)方式，形成“景寧600”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。改變把產(chǎn)業(yè)扶持資金補(bǔ)助在基礎(chǔ)設(shè)施和種植上的低效做法，按照“打造全產(chǎn)業(yè)鏈”和“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)政策”的要求，對(duì)培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全過(guò)程和全生命周期服務(wù)，努力做到培育產(chǎn)業(yè)“做一個(gè)成一個(gè)”。

　　推動(dòng)“千萬(wàn)工程”向縱深推進(jìn)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

　　“千萬(wàn)工程”不僅是浙江最宏大的安居工程，更是最為壯闊的扶貧開(kāi)發(fā)工程。為了發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與“千萬(wàn)工程”，景寧結(jié)合實(shí)際探索出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“七次升級(jí)”機(jī)制。

　　第一次升級(jí)是“潔化”。堅(jiān)持把“潔化工程”作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的前置條件，明確規(guī)定達(dá)不到潔凈村莊標(biāo)準(zhǔn)的村不列入美麗鄉(xiāng)村、歷史文化保護(hù)利用等高等級(jí)創(chuàng)建，讓村干部和群眾潛心把環(huán)境衛(wèi)生搞整潔。先后創(chuàng)造性地推出了“我給房子洗個(gè)澡”“潔凈村莊大比拼”等活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾主動(dòng)參與村莊整治。

　　第二次升級(jí)是“硬化”。在規(guī)劃指引下，按照“修舊如舊、建新如舊”的原則，對(duì)村莊道路硬化、污水治理、衛(wèi)生改廁等與基本小康相配套的硬件基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面配套，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性。

　　第三次升級(jí)是“綠化”。按照“一村一主題”的原則開(kāi)展村莊綠化，每年堅(jiān)持開(kāi)展“大家一起來(lái)種樹(shù)”活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“美麗庭院”和“花樣村莊”創(chuàng)建，全面動(dòng)員群眾為美麗鄉(xiāng)村增綠添彩。

　　第四次升級(jí)是“亮化”。通過(guò)“有設(shè)計(jì)的亮化”，讓美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)“夜的風(fēng)采”。

　　第五次升級(jí)是“美化”。按照“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中融入“亭臺(tái)樓閣榭橋”等中國(guó)建筑符號(hào)，讓美麗鄉(xiāng)村充滿(mǎn)鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)愁記憶。

　　第六次升級(jí)是“文化”。就是根據(jù)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，通過(guò)文化禮堂等文化基礎(chǔ)設(shè)施配套、舉辦有鄉(xiāng)土風(fēng)味的地方文化活動(dòng)和建設(shè)群眾性文化活動(dòng)隊(duì)伍等，為美麗鄉(xiāng)村“注魂”。

　　第七次升級(jí)是“景區(qū)化”。按照各A級(jí)景區(qū)村的要求，把美麗鄉(xiāng)村打造成“標(biāo)準(zhǔn)化”的美麗花園，真正成為農(nóng)村廣大群眾“宜居宜業(yè)宜游”和“主客共享”的生產(chǎn)生活新平臺(tái)。

　　“七次升級(jí)”機(jī)制“由內(nèi)而外、從低到高”地推進(jìn)，看似是人在改造環(huán)境，實(shí)際上環(huán)境的“蝶變”也在潛移默化地改變著人的思想觀念和生活方式，為農(nóng)村發(fā)展提供了持久動(dòng)力。

　　全力實(shí)施“易地搬遷”工程，加快內(nèi)聚外遷步伐，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與城市化有機(jī)銜接

　　“村多居散”是景寧農(nóng)村的主要特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、共享率低是景寧城市化最大的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。為此，歷屆縣委、縣政府都非常重視農(nóng)民異地搬遷，從2005年開(kāi)始到現(xiàn)在，共出臺(tái)五輪專(zhuān)項(xiàng)政策，投入資金20.75億元，建設(shè)城鄉(xiāng)安置點(diǎn)43個(gè)，搬遷群眾6420戶(hù)20491人，讓廣大農(nóng)民群眾特別是困難群眾能夠均等享受城市化機(jī)會(huì)。2017年以來(lái)，景寧更是以“砸鍋賣(mài)鐵”的決心大力實(shí)施“大搬快治”工程，全面完成全縣129個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共1510戶(hù)4851人的搬遷，讓群眾從此遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害威脅。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“大搬快聚”工程，累計(jì)搬遷群眾3577戶(hù)11852人，進(jìn)一步促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)化的有機(jī)銜接。

　　加大新型生產(chǎn)生活“平臺(tái)供給”，轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與解決相對(duì)貧困問(wèn)題有機(jī)銜接

　　新時(shí)期，我們更加注重以“平臺(tái)思維”推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)構(gòu)建各類(lèi)平臺(tái)，為低收入農(nóng)戶(hù)加快發(fā)展增效賦能。近年來(lái)，重點(diǎn)打造了以下幾個(gè)平臺(tái)：

　　構(gòu)建動(dòng)態(tài)的高水平兜底保障平臺(tái)。采用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程來(lái)認(rèn)定低收入農(nóng)戶(hù)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)納入系統(tǒng)的扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步同速率提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入農(nóng)戶(hù)共享高水平全面建成小康社會(huì)成果。

　　構(gòu)建多層次復(fù)合型的金融服務(wù)平臺(tái)。推出政府貼息、銀行貸款、保險(xiǎn)公司擔(dān)保的“政銀保”小額貼息貸款項(xiàng)目，并把它做成普惠低收入農(nóng)戶(hù)的金融平臺(tái)，全面解決低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展缺資金問(wèn)題。近四年已累計(jì)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)扶貧貸款7479筆共4.26億元。

　　搭建特色化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)素質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，積極打造“畬鄉(xiāng)月嫂”“畬鄉(xiāng)經(jīng)理”“畬鄉(xiāng)茶師”“民宿管家”等農(nóng)民培訓(xùn)品牌，大力培養(yǎng)“有技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　搭建解決特殊困難人群的服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建高水平的“兩不愁三保障”，提高全面小康社會(huì)的成色。去年以來(lái)，我們圍繞解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童問(wèn)題，構(gòu)建了“真情暖萬(wàn)家·關(guān)愛(ài)365”的兒童關(guān)愛(ài)平臺(tái)，全面系統(tǒng)地解決農(nóng)村留守和困境兒童的安全、健康和教育問(wèn)題，為解決農(nóng)村特殊困難群體發(fā)展問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　解決相對(duì)貧困問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。景寧現(xiàn)階段的實(shí)踐探索只是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)始，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕，必須沿著“八八戰(zhàn)略”指明的方向繼續(xù)探索前進(jìn)。