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　　《中國共產黨農村工作條例》規定：“各級黨委應當加強農村人才隊伍建設”。促進農業農村經濟不斷發展，需要加快培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。

　　高素質農民的內涵特征

　　高素質農民是指具有一定的文化知識、良好的職業素養和較高的農業勞動生產率水平，自覺應用農業生產經營管理規范與技術標準，就業創業收入主要來自農業的現代農業從業者。通常就是指各類新型農業經營主體帶頭人和骨干，主要包括經營管理型、專業生產型、技能服務型高素質農民。

　　經營管理型高素質農民主要指以組織形式開展適度規模生產經營活動并獲得約定收入或分配后剩余收入的現代農業生產經營管理者。主要包含新型農業經營主體和服務主體帶頭人、創新創業帶頭人、農業經理人等現代農業生產經營管理骨干。

　　專業生產型高素質農民主要指以崗位就業形式直接從事現代農業生產經營活動并獲取工資性勞動報酬的現代農業勞動者。主要包含具有種植、養殖和農產品加工等專業技術技能的勞動者或職業農民，如新型農業經營主體的普通員工、雇員，非遺傳承人等。

　　技能服務型高素質農民主要指以自然人提供專業技術技能服務形式直接從事現代農業生產經營活動并獲得贏利性勞動報酬的農業社會化服務人員。主要包含為現代農業產前、產中、產后全過程提供專業化服務的農業生產技術研究推廣服務人員，如執業獸醫、統防統治植保員、無人機和農機裝備操作員、農產品經紀人，農產品電商從業者，農村信息員，動物受精配種人員，農業科技自主研發人員等。

　　從個體行為來看，高素質農民已經成為我國農耕文化的弘揚與傳承者，新技術、新品種、新模式、新業態的踐行者，農村創新創業的先行者，農村產業扶貧的帶領者，幫助小農戶進行社會化服務的提供者，農業農村現代化的示范引領者等現代農業生產經營活動的“農民”主導群體。

　　從社會分工來看，高素質農民已經成為我國糧食生產和鄉村產業融合發展的中堅力量，帶領貧困戶脫貧致富助力鄉村振興的主要力量，引領小農戶發展現代農業助推實現農業農村現代化的依靠力量。未來，高素質農民將成為確保國家糧食安全和農產品質量安全及有效供給的主力軍，實施鄉村振興戰略的生力軍，傳播黨的政策和先進科學技術與文化思想的同盟軍。

　　從發揮作用來看，經營管理型高素質農民是現代農業生產經營管理活動的骨干;專業生產型高素質農民為實現農業農村現代化提供人力資源;技能服務型高素質農民為社會化服務和農業科技推廣提供技能人才支撐，構建高素質農民隊伍的基礎條件已經基本具備。

　　高素質農民培育工程的思考與建議

　　圍繞鄉村振興戰略的總要求繼續完善推進“高素質農民培育工程”。農民教育培訓是一項系統性、綜合性、復雜性的公益性事業。要做好頂層設計，制定高素質農民培養的條例或規章，明確培養的指導思想、培養目標、實現路徑、資金渠道、保障措施、評估評價機制等，從解決“誰來種地”和農業后繼有人的高度，尊重農民教育培訓和人才培養規律，統籌規劃好高素質農民培育工程，不能把高素質農民培養等同于一般的農業工程項目加以實施，創新項目實施管理辦法，建議將核定的高素質農民教育培訓人數及質量納入地方黨委政府農業農村工作或“菜籃子、米袋子”負責制年度考核約束性指標內容。

　　圍繞貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》實施“高素質農民培育法律法規政策制定修訂完善計劃”。由于我國現行法律法規政策對農民的界定多數基于城鄉二元結構制定的，隨著我國戶籍制度改革逐步完善到位，農民由身份界定正在向職業屬性轉變。為了更好地發揮高素質農民在加快實現農業農村現代化過程中的作用，相關法律法規政策制定修訂完善工作需要有計劃地進行，盡快依據《中國共產黨農村工作條例》明確高素質農民的牽頭管理部門和承辦機構，明確高素質農民的精準識別條件與程序和相關權利與義務。界定高素質農民不是為了設置務農門檻，而是為了科學破解“誰來種地”重大問題的決策依據，也是精準扶持規模農業生產者和普通小農戶的需要，逐步將農業扶持項目由特惠制轉變為普惠制，享受惠農政策不僅要見物還要見人，融洽干群關系，提高政策的公開公正公平透明度，降低涉農領域的廉政風險，防止少數人過度占用、浪費、消耗、荒蕪農業生產資源，讓高素質農民安心從事農業生產經營活動，享受諸如黨代表、人大代表、政協委員的“兩代表一委員”推選和勞動模范、先進人物評選等相關法律法規政策界定的“農民”應有的待遇榮譽，履行相應的社會責任和義務，帶領或幫助普通小農戶一起從事現代農業生產、共同致富奔小康，加快實現農業農村現代化步伐。

　　圍繞培養高素質農民的需要實施“農民教育培訓體系構建與條件能力建設工程”。農村經濟社會發展，關鍵在人。為了確保國家糧食安全、農產品質量安全、生態安全、綠色可持續發展、保障農產品有效供給，需要培養一支與產業相匹配的高素質農民隊伍，農民教育培訓體系構建與條件能力理當與之相匹配。2020年中央一號文件規定：“(二十五)推動人才下鄉。整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系”。建立完善農民教育培訓的體制機制，以農廣校為基礎加快構建農民教育培訓體系，穩定師資隊伍，加大“雙師型”教師培養力度，加強農民教育培訓規范和教材開發建設，加強農民教育培訓信息化應用和現代化教育教學條件能力建設，解決長期以來農民教育培訓條件能力建設沒有專項投入等問題，切實提升農民教育培訓能力和質量，為鄉村振興提供人力資源和人才支撐。

　　圍繞農業可持續發展和后繼有人的培養目標實施“高素質農民學歷提升計劃”。該計劃包含農業后繼者培養的全日制和在地農民的非全日制農科專業學歷教育，建議將農業省份年度農科專業畢業生人數按照不低于本地戶籍人口的萬分之三標準，納入當地職業教育年度考核約束性指標內容。從調查結果來看，農二代愿意選擇以農業為職業動力不足，全日制農科專業畢業生已不足人口的萬分之三，長此以往，農業后繼乏人不可避免。農民是鄉村振興主體，農業要后繼有人，必須重視高素質農民培養。要打通高素質農民的成長通道，因地制宜，遵循農民成人教育和人才成長的規律，將非全日制的農民職業教育納入國家職業教育范疇，就地就近培養高素質農民。國家從去年開始擴大農業職業院校招生規模，撥出專款開展技能提升行動，但農民能夠完全脫產參加學習依然困難重重，需要結合實際開展農民職業教育。國家已經暢通了家庭農場、合作社、農業企業的農業技術人員職稱申報通道，但對取得一定職稱和技能等級的高素質農民，還需要在薪資、福利、養老保障方面給予一定的政策傾斜，鼓勵他們安心務農，長期務農，保障和穩定農業從業者隊伍。

　　圍繞穩定高素質農民隊伍實施“新型農業經營主體和服務主體培育工程”。實踐證明，制定優先優惠政策扶持尤為重要，建議國家要制定具體且有可操作性的高素質農民發展產業配套政策和新型農業經營主體、服務主體培育的支持扶持政策，高素質農民精準識別結果直接反饋并應用到示范新型農業經營主體、服務主體的申報和動態管理工作中，對不進行正常年審的示范合作社、家庭農場或不再經營的合作社，取消申報資格或示范稱號，享受惠農政策不僅要見物還要見人，真正發揮惠農政策“四兩撥千斤”作用。

　　(作者單位：安徽省農業科技教育中心)