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　　一、“十三五”時期財政支農工作的成效和經驗

　　“十三五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在部黨組和地方黨委、政府的高度重視下，在農口部門的共同努力下，財政支農工作邁上新臺階，支農政策形成新體系，機制創新實現新突破，涉農資金管理得到新提升，為確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、決戰決勝脫貧攻堅，促進我國農業農村高質量發展提供了重要支撐。

　　(一)堅決守牢糧食安全防線，確保重要農產品供給保障有效。“十三五”期間，財政部著力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。一是牢牢扛穩國家糧食安全責任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固提升糧食生產能力。鼓勵各地創新補貼方式，以綠色生態為導向，引導農民自覺提升耕地地力。同時，支持開展化肥減量增效示范和退化耕地治理等，切實提升耕地質量;完善農機購置補貼運行機制，探索開展農機新產品補貼試點、農機報廢更新補貼試點、植保無人飛機補貼試點等，促進提高了我國農業機械化水平。2019-2020年，全國共建設高標準農田1.6億畝，切實增強農田防災抗災減災能力，項目區糧食產能畝均預計提高約100公斤，為保障國家糧食安全提供了堅實基礎。二是多措并舉支持生豬穩產保供。根據生豬生產形勢，特別是針對非洲豬瘟疫情等因素影響，中央財政采取針對性措施持續加大生豬穩產保供支持力度。2018年將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，2019年及時出臺了落實好非洲豬瘟強制撲殺補助等財政支持政策。2020年進一步將臨時貸款貼息補助對象范圍擴大到500頭以上的養殖場戶。隨著一系列政策措施出臺實施，政策效果初步顯現，生豬生產形勢較前期有所好轉，市場價格上漲勢頭得到有效抑制。

　　(二)積極發揮財政職能作用，全力支持打贏脫貧攻堅戰。“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期。財政部黨組高度重視，切實扛起政治責任，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署。

　　1.財政扶貧投入保障機制持續優化。一是中央財政扶貧渠道不斷拓寬，投入規模前所未有。“十三五”期間，中央財政累計安排專項扶貧資金5305億元，連續5年每年新增200億元，從2015年的461億元達到2020年的1461億元，年均增長26%;在此基礎上，今年再安排300億元補短板綜合財力補助資金支持脫貧攻堅。2018年建立土地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，有效拓寬中西部地區脫貧攻堅和鄉村振興的資金渠道。二是全力落實保障政策，支持攻克深度貧困堡壘。貫徹落實習近平總書記“三個新增”的重要指示精神，研究制定了2018-2020年支持深度貧困地區的增量資金投入方案。在保持存量投入的基礎上，三年增加安排2140億元，其中“三區三州”1050億元。同時，省級財政積極擔當，省本級專項扶貧資金投入規模持續增長。

　　2.不斷加大易地扶貧搬遷及后續扶持支持力度。中央財政通過專項扶貧資金對易地扶貧搬遷貸款進行貼息、發債融資予以補助;安排相關省支持易地扶貧搬遷的地方政府債券限額;在測算分配專項扶貧資金時，專門安排資金支持集中安置區后續產業發展;安排補短板綜合財力補助資金支持集中安置區配套設施建設等。

　　3.主動作為補上飲水安全短板。一方面是“建”。財政部積極謀劃，在統籌使用的補短板綜合財力補助資金中專門安排一部分，支持甘肅、寧夏等6省區一攬子解決苦咸水問題。確保飲水安全的另一方面是“管”。2019年，首次將農村飲水工程維修養護納入中央財政水利發展資金補助范圍，補助中西部貧困地區、東部原中央蘇區等地區約10萬處農村飲水工程的維修養護，覆蓋約1.13億人。

　　4.著力提升扶貧資金監管水平。把扶貧資金監管擺在突出位置，著力抓制度建設，建立“1+4”扶貧資金管理機制;優化財政扶貧資金動態監控平臺功能，推進扶貧項目資金全過程績效管理，推動落實公開公示制度，抓好日常監管和專項核查，推動地方財政和資金使用部門落實監管責任，促進扶貧資金安全高效使用。同時，積極配合審計、扶貧辦等部門做好問題整改、資金績效評價、脫貧攻堅成效考核等工作。在各方面的共同努力下，近年來審計查出的問題扶貧資金占抽查資金的比例由2013年的36.3%下降到2019年的3.2%，其中嚴重違紀違法問題占比由2013年的15.7%下降到2019年的0.51%。

　　(三)以超常規力度推動財政支農政策改革創新。

　　1.深入推進貧困縣統籌整合財政涉農資金試點，推動形成財政扶貧投入新格局。2016年以來，財政部積極發揮牽頭作用，會同國務院扶貧辦等有關部門落實國辦發〔2016〕22號文件要求，支持貧困縣圍繞脫貧攻堅突出問題，統籌整合使用財政涉農資金，確保把資金精準用在“刀刃上”。整合試點是攻堅期的一項超常規政策，也是一項重大的制度創新，形成了“多個渠道引水、一個渠道放水”的扶貧投入新格局。2016-2019年，全國832個貧困縣已統籌整合使用各級財政涉農資金規模超過1.2萬億元，為確保貧困縣如期打贏脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”。

　　2.構建完善全國農業信貸擔保體系，著力解決農業“融資難”“融資貴”問題。財政部會同農業農村部、銀保監會大力推進全國農業信貸擔保體系建設工作，成立全國農業信貸擔保工作指導委員會，牽頭組建國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司、推動各地區組建省級農業信貸擔保機構。通過擔保費用補助、業務獎補等方式給予持續性支持。同時，積極加強政策指導，不斷建立健全農擔體系管理機制和政策框架。全國農擔政策性職能逐步發揮，初步緩解了農業融資難融資貴問題。尤其是在今年新冠肺炎疫情期間，各級財政將農擔作為應對疫情、緩解農業融資難題的重要政策工具，有力支持了春耕生產。

　　3.不斷拓寬“三農”投入渠道，完善多元化鄉村振興保障機制。持續把農業農村作為優先保障領域，發揮財政“主渠道”作用，中央和地方都加大了投入力度，財政支農投入規模不斷攀升。同時，著力增加地方政府債券“三農”投入。配合中央農辦開展調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。加大政府性基金預算支持“三農”力度，引導更多社會和金融資本投向“三農”領域。

　　4.深化農業補貼制度改革，增強強農惠農富農政策針對性和有效性。為完善對種糧農民補貼制度，2016年，在全國范圍內全面推開農業“三項補貼”改革，將“三項補貼”合并為一項補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，將“黃箱”政策轉為“綠箱”。在此基礎上，為進一步完善農業支持保護政策體系，2019年，落實中央深改委部署，經中央深改委第11次會議審議通過，以國辦文件印發了《關于完善農業支持保護制度的意見》，逐步構建符合國情、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。

　　5.探索建立涉農資金統籌整合長效機制。2017年，在深入多地調研、廣泛征求意見并反復協調有關部委的基礎上，經中央深改組第38次會議審議通過，以國務院名義印發《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，推動實施“大專項+任務清單”管理，切實賦予地方更大的資金統籌整合權限，初步構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制。為落實資金整合要求，財政部積極謀劃涉及機構改革資金的劃轉調整，整合設立了農田建設補助資金，實現資金安排、任務設置和績效目標的對應匹配。

　　(四)點線面結合扎實推進農業高質量發展。“十三五”以來，中央財政堅持新發展理念，落實高質量發展要求。

　　1.支持做大做強現代農業產業，加快鄉村產業振興步伐。縣域抓點，支持國家現代農業產業園創建。“十三五”期間，中央財政共支持創建138個國家現代農業產業園，并將15個省級現代農業產業園納入國家現代農業產業園創建體系。鎮域抓面，支持農業產業強鎮創建。啟動農業產業強鎮示范建設，支持全國811個鄉鎮啟動示范行動。省域抓線，支持開展優勢特色產業集群培育工程。支持各地聚焦主導產業帶和重點生產區域，發展優勢特色農業產業。緊扣農業科技“芯片”，推進現代種業發展。2018-2020年，中央財政共支持15個國家級種業產業園創建。同時，積極發揮現代種業發展基金引導作用，2019年順利完成基金二期增資，做大基金規模。

　　2.創新農業生產經營制度，引領農業供給側結構性改革。支持農業生產社會化服務，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供社會化服務。培育新型農業經營主體，推廣運用融資增信、風險補償、政府購買服務等有效方式，支持農民合作組織做大做強。推進農技推廣體系改革建設，支持提升基層農技人員服務能力和水平。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有效解決了農村承包地長期存在的面積不準、四至不清等問題。

　　(五)支持鄉村綠色發展，推動鄉村生態振興。

　　一是支持推進農村人居環境整治。2019年，與農業農村部聯合印發工作通知，計劃用5年左右的時間，通過獎勵和補助方式支持引導各地在具備條件的農村普及衛生廁所。通過“土地指標跨省域調劑收入安排的支出”有力支持各地農村廁所革命整村推進。2019-2020年，通過農村綜合改革轉移支付，對農村人居環境整治成效明顯的39個縣(市、區)獎勵7.8億元。

　　二是支持農業面源污染治理。2017年啟動畜禽糞污資源化利用試點，實現“十三五”期間全國585個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。開展有機肥替代化肥試點，推進資源循環利用。支持推廣旱作農業技術，在河北等10個省(區)開展以地膜覆蓋為主的旱作農業技術推廣工作，積極探索殘膜污染防治方法。

　　三是支持農業資源及生態保護利用。貫徹“共抓大保護，不搞大開發”長江經濟帶發展戰略和中央一號文件精神，于2019年啟動了長江流域重點水域禁捕工作。按照“地方為主，中央適當獎補”的原則，采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式，對禁捕工作給予支持。2020年，為深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神和國務院專題會議部署安排，開展專項核查、檢查等工作，出臺一系列政策措施進一步加強財政投入保障。支持各地在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流，促進漁業種群資源恢復。啟動實施耕地輪作休耕制度試點，在東北冷涼區等開展糧豆輪作，在地下水漏斗區、重金屬污染區等開展休耕試點。支持實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，保持草原補獎政策的延續性。支持湖南省重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點、東北地區黑土地保護利用試點。

　　四是積極支持水利改革發展。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，不斷完善財政支持政策，積極支持水利改革發展。持續推進災后水利薄弱環節建設。針對近年來發生的嚴重洪澇災害，落實中央有關部署，中央財政通過水利發展資金支持加強中小河流治理、開展小型病險水庫除險加固、實施農村基層防汛預報預警體系建設，有效提升了我國水利防災減災能力。不斷擴大地下水超采綜合治理范圍。以華北地區為重點，持續支持地下水超采綜合治理，并進一步聚焦京津冀，治理地區地下水位下降速率明顯減緩。大力支持實施重點中型灌區節水改造。支持687個重點中型灌區節水改造，主要解決重點中型灌區的“卡脖子”工程、險工險段，進一步提升了農業基礎設施建設水平。貫徹落實好中央全面推行河長制湖長制決策部署。對河長制湖長制推進力度大、河湖管理成效明顯的地區予以傾斜支持，對實施情況較好的地區予以正向激勵。積極支持南水北調工程建設和三峽后續工作。通過國家重大水利工程建設基金、中央水庫移民扶持基金，支持南水北調工程建設、三峽后續工作規劃實施以及大中型水庫移民后期扶持等工作。

　　五是支持加強農業氣象服務體系建設。貫徹落實中央關于“加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設。發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平”的決策部署，大力支持我國氣象事業發展。支持開展氣象為農服務，在全國實施農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系“兩個體系”建設，提升農業氣象災害監測預測能力。支持開展人工影響天氣，通過增加目標區域降水，廣泛服務于抗旱減災、森林防火、扶貧開發等方面。支持氣象衛星事業發展。

　　(六)深入推進現代鄉村治理體系和治理能力現代化。貫徹落實習近平總書記“要夯實鄉村治理這個根基”的重要指示精神，繼續支持深化農村改革，著力完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力。

　　一是持續扶持壯大村級集體經濟。2016-2018年，通過農村綜合改革資金對扶持農村集體經濟開展試點。會同中央組織部聯合印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，鼓勵和引導各地因地制宜發展壯大村級集體經濟。通過農村綜合改革轉移支付扶持全國5.7萬個行政村發展壯大村級集體經濟，到2022年計劃扶持約10萬個村，持續增強農村基層黨組織的組織力凝聚力戰斗力。

　　二是持續加強村級組織運轉經費保障。2016年，中央組織部、財政部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，聯合印發《關于加強村級組織運轉經費保障工作的通知》，確定村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計每村每年不低于9萬元，建立了加強村級組織運轉經費的保障機制，深受基層歡迎。今年6月，財政部聯合中央組織部印發《關于建立正常增長機制 進一步加強村級組織運轉經費保障工作的通知》，將兩項合計保障標準進一步提高至不低于11萬元，進一步健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。這是繼《關于加強村級組織運轉經費保障工作的通知》之后，又一加強村級組織運轉經費保障的政策指導文件，必將進一步激發全國54萬個村的200多萬名村干部積極作為、扎實工作，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推動鄉村全面振興做出新的貢獻。

　　三是不斷深入推進農村綜合改革。中央財政通過農村綜合改革轉移支付，支持各地建設宜居宜業宜游的美麗鄉村，打造美麗鄉村升級版;實施農村公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，支持村內道路、小型水利、村容村貌等農村公益事業發展，持續改善農村基本生產生活條件;在13個省份的38個縣(市、區)開展農村綜合性改革試點試驗，圍繞健全村級集體經濟發展機制、完善鄉村治理機制、構建農民持續增收機制、建立農村生態文明發展機制，深入推進農村綜合性改革試點試驗。通過農村綜合改革轉移支付、農業生產發展資金等渠道，在8個省份21個縣(市、區、旗)啟動實施國家級田園綜合體建設試點，推動生產要素跨界配置和三次產業融合發展。

　　(七)力推研究制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算，全面準確反映農業全產業價值鏈。2018年以來，財政部多次在中央一號文件起草組會議等相關重要會議上建議和呼吁，研究完善反映農業全產業價值鏈的統計核算方法，全面準確反映農業產值和農業貢獻率的真實情況。這一建議已體現在今年中央一號文件中。目前，國家統計局研究制定了《農業及相關產業統計分類》，界定了農業及相關產業統計范圍，已經征求有關部門、地方和專家的意見，正在進一步修改完善。下一步待統計分類出臺后，將為全面準確反映農業全產業鏈的價值提供有力支撐。

　　“十三五”期間，我國財政支農工作成效顯著，投入力度不斷加大，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，確保了國家糧食安全以及重要農產品的有效供給;農村一二三產業融合發展水平進一步提升，農民增收渠道進一步拓寬，農村基礎設施建設深入推進;現行標準下農村貧困人口即將全面實現脫貧，脫貧攻堅取得決定性成就;農村人居環境顯著改善，農村生態環境明顯好轉;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善。

　　二、準確把握當前和“十四五”時期農業農村工作面臨的新形勢、新特點、新要求，全面提升做好財政支農工作的信心、決心和能力

　　“十四五”時期是我國取得全面建成小康社會新勝利、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。

　　(一)深刻認識國際國內形勢發展變化的規律和特點。習近平總書記強調，要運用馬克思主義政治經濟學的方法論，深化對經濟發展規律的認識，提高領導我國經濟發展能力和水平。要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機。

　　(二)深刻認識我國“三農”工作的重要性、復雜性。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往做出的重大決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手，賦予“三農”工作新的戰略方位。要堅持目標導向和問題導向，切實解決“三農”發展中的難題，確保“三農”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家征程中不掉隊。

　　(三)深刻認識保障國家糧食安全任重道遠。糧食安全是國家安全的重要基礎，在“六保”任務中處于基礎性、前提性地位。面對復雜多變的國內外形勢，我們必須保持戰略定力，扛起保障糧食、生豬等重要農產品安全的責任。要有底線思維，對當前和今后一段時間經濟發展形勢做到心中有數。

　　(四)“三農”領域涉及面廣、支出需求大，拓展“三農”投入面臨挑戰。當前，對“三農”的投入仍面臨內外部問題，并在外部沖擊下更加凸顯。一是“緊平衡”狀態下，擴大財政支出規模滿足鄉村振興和發展需要存在較大困難。今后一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態。在這種情況下，單純依靠擴大財政支出規模來滿足鄉村振興和發展需要存在較大困難。二是社會資本投資有所下降。農業比較效益低、市場風險和自然風險大等特點進一步凸顯;民間投資在農村的資產受多方影響，綜合因素導致社會資本對“三農”的投資預期和信心有所下降。三是“融資難”“融資貴”的問題依然難以有效解決。近年來，盡管農村存、貸款高速增長，但農村金融供給不足，農村地區資金外流、“存多貸少”現象仍然普遍存在。農村信貸擔保物范圍狹窄、相關法律體系不健全，抵押擔保困難。與發達國家相比，我國農業保險保障水平也處于較低層次。

　　(五)鞏固脫貧攻堅成果需持續發力。已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。根據國務院扶貧辦去年底的排查情況，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。此外，新冠肺炎疫情和近期洪澇災情給脫貧攻堅帶來了嚴峻挑戰。

　　總之，處在當前這個承上啟下的關鍵節點，需要我們科學分析、準確把握，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的問題與挑戰，努力在危機中育新機、于變局中開新局，更好地樹立做好財政支農工作的信心和決心，使工作有的放矢、事半功倍。

　　三、充分發揮財政職能作用，扎實做好當前財政支農重點工作，為謀劃“十四五”時期財政支農政策體系夯實基礎

　　“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也將迎來建黨一百周年，“三農”工作重心將轉向全面實施鄉村振興戰略，謀劃好“十四五”時期發展十分重要。今年10月，將在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標。各地要認真學習五中全會精神，按照中央統一部署，配合做好本轄區“十四五”規劃的編制，加強對重大問題的研究，做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，對加快推進農業農村現代化進行系統謀劃，切實抓好有關政策規劃的貫徹落實。

　　(一)進一步提高站位，始終繃緊糧食安全之弦，確保糧食、生豬等重要農產品有效供給。中央農村工作會議指出，保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。各地務必進一步提高對保障國家糧食安全極端重要性的認識，始終繃緊糧食安全這根弦，積極應對新冠肺炎疫情、復雜多變的國際形勢對我國糧食安全的影響，完善支持政策措施，下先手棋、打主動仗。

　　一是要真金白銀地投入，持續強化對糧食生產的支持保障。從2021年起，中央財政在研究相關政策、安排資金時，將考慮“非糧化”“非農化”因素，把各地區糧食播種面積增減情況、耕地保護情況、糧食自給率變化情況等作為重要測算因素予以考慮。各地區要按照糧食安全省長責任制的要求，全面強化支持保障措施，切實做到與確保糧食安全的要求相匹配。要真金白銀地投入，綜合運用價格支持、直接補貼、農業保險、信貸支持等多種形式的支持政策，有效降低糧食生產成本，提高種糧比較效益。要繼續加強高標準農田建設，優化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，合理保障財政資金投入。同時，創新投融資模式，積極引導社會力量開展農田建設，確保到2022年，如期完成10億畝高標準農田建設任務。要積極培育多元化新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，提高對小規模農戶的服務能力，推動實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　二是要切實加強糧食生產，高度重視保護耕地、穩住糧食播種面積。各地要堅決落實好習近平總書記重要指示精神和中央部署，加強糧食生產，貫徹好藏糧于地、藏糧于技戰略，無論主產區還是產銷平衡區、主銷區，都必須抓好糧食生產，確保糧食播種面積只增不減、糧食產量穩中有增。要堅決防止耕地過度“非糧化”，確保耕地主要用于生產糧食和多元化食物，決不能單純以經濟效益來確定耕地用途。特別是要保障現有14億畝三大谷物播種面積只增不減，增加優質糧食比重。

　　三是要加快提高糧食產業現代化水平，提升糧食生產的效率和效益。新形勢下保障國家糧食安全，必須主要依靠現代化的糧食生產、現代化的糧食儲備、現代化的糧食流通。要加大農田水利、糧食生產配套設施和“宜機化”改造投入力度，持續推進糧食生產科技進步和先進適用農機推廣，提升糧食生產的效率和效益。要支持加快提高糧食流通現代化水平，加大糧食收儲、運輸、銷售等流通設施建設投入，加大糧食加工設施裝備改造升級力度，向現代化的標準看齊，進一步提升糧食加工質量和效益。

　　四是要千方百計抓好生豬穩產保供。糧食和豬肉都是國內基本自給的必保農產品，一個連著“米袋子”，一個連著“菜籃子”，要堅持兩手抓、兩不誤。要繼續抓好已出臺政策落地落細，持續跟進政策落實進展情況，健全完善跟蹤調度制度，不斷發揮財政支持政策效果。

　　(二)全力支持奪取脫貧攻堅決戰決勝，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。各地要繼續繃緊弦，保持戰略定力，一鼓作氣支持完成剩余脫貧攻堅任務。一是全力支持完成剩余脫貧攻堅任務。要管好用好來之不易的扶貧資金。收官之年，中央財政對脫貧攻堅的投入力度前所未有，地方各級財政也在繼續增加投入。各地要切實管好用好資金，加快資金支出進度和項目實施進度，圍繞攻堅目標，聚焦短板弱項，查漏補缺、鞏固提升。要認真落實掛牌督戰要求，繼續將未脫貧摘帽的52個縣作為財政脫貧攻堅重點，督戰結合，既督又戰，及時跟蹤掛牌地區攻堅進展，幫助一起發現和解決問題，落實傾斜支持政策，督促指導加強資金管理，確保如期脫貧。

　　二是積極支持鞏固脫貧成果。要重點支持產業發展。把發展產業作為鞏固脫貧成果、推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重點領域，用好相關涉農資金，撬動金融和社會資本，支持優勢特色產業發展，健全產業發展的利益聯結機制，實現鄉村產業提質增效，更好帶動群眾增收。要做好貧困勞動力穩崗就業工作。落實好貧困勞動力就業補助資金和支持政策，幫助他們克服疫情影響積極拓寬就業渠道，通過獎補政策支持貧困勞動力轉移就業，引導當地龍頭企業、扶貧車間吸納本地就業，持續跟蹤就業扶貧政策落實情況。要健全和落實好返貧監測和幫扶機制。對監測發現的致貧返貧人群，立足現有資金政策渠道，及時跟進幫扶措施。堅持開發式幫扶和保障式兜底相結合，對有勞動能力的監測對象，主要采取產業、解決就業等措施幫扶，對缺乏勞動能力的，要強化低保和特困人員救助供養等保障性措施。

　　三是優化完善脫貧攻堅與鄉村振興銜接相關政策措施。要準確把握中央有關精神。脫貧攻堅是鄉村振興的重要組成部分，二者不是替代關系。打贏脫貧攻堅戰后，“三農”工作轉向全面實施鄉村振興戰略，但至少“十四五”時期，西部脫貧摘帽地區、集中連片地區都要把鞏固脫貧成果作為鄉村振興重點。要逐步調整優化現有脫貧攻堅政策。過渡期內，在保持主要幫扶政策總體穩定的前提上，各項具體政策要分類逐步優化調整。各地要按照中央精神并結合本地實際情況，在認真總結評估政策成效的基礎上，拿出細化措施。要提前謀劃2021年相關工作。當前，正是編制2021年財政預算的關鍵時點。各地要統籌考慮鞏固脫貧成果、推進實施鄉村振興戰略、財力狀況等因素，合理確定預算規模。對脫貧摘帽地區的支持力度不能急于退坡，并在分配上重點向鞏固脫貧成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。

　　(三)落實防災減災政策措施，支持加快災后恢復重建。今年以來，我國雨情汛情多年罕見，長江、黃河、淮河等流域遭受嚴重洪澇災害，給農業生產及水利設施帶來重大損失。面對重大災害，各地各部門要強化責任落實，確保防災減災、災后重建相關政策措施落地落細。一是落實好救災主體責任。各地要統籌自身財力安排資金投入，保障抗災救災需要。要會同有關部門全面了解情況、摸清底數，認真評估分析疫情災情對脫貧攻堅的不利影響，及時采取針對性措施，落實各項救助幫扶政策。二是落實好救災資金支出責任。各地要加大投入力度，統籌用好中央救災資金、地方抗疫特別國債、地方政府債券、特殊轉移支付資金等。按照特事特辦、急事急辦原則，按要求建立資金直達災區和項目機制，用好這些幫助受災群眾渡過難關、重建家園的“救命錢”。三是落實好資金項目的監管責任。財政部將會同有關部門加強資金使用監管和跟蹤問效工作。

　　(四)大力支持小型水庫安全運行管理相關工作。對這項工作，要有高度的政治責任感，要從講政治的高度抓好落實。一是充分認識水庫除險加固和安全運行的重要性。水庫一旦出問題就是大問題，人命關天，必須壓實地方責任。二是進一步加大資金支持力度。安排水利發展資金優先支持規劃范圍內的小型水庫實施除險加固。財政部正會同水利部研究“十四五”期間小型水庫除險加固、安全運行的方案和支持政策。在安排2021年預算時，各地要結合財力情況，按照“有保有壓、突出重點”的原則，將支持小型水庫安全運行作為重點。三是要切實傳導財政管理壓力，督促各地履行政府主體責任，完善資金使用監管機制，嚴格監督檢查，提高小型水庫建管資金管理使用的規范性、安全性和有效性。

　　(五)著力完善財政支農政策體系。各地要加強對“十四五”時期“三農”重大政策研究，做好“三農”領域重點問題的政策儲備，認真謀劃推進農業農村現代化的工作思路和支持重點，及時對現行支持政策體系進行調整完善，要更加聚焦，做到突出重點、保障有力、注重實效，不斷提升財政支農水平。

　　一是積極拓寬財政支農投入渠道，不斷提高資金使用績效。要在財政“緊平衡”情況下，調整優化財政支農投入結構，千方百計擴大有效投資。要持續將農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，基建投資要向農業農村領域傾斜，使財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

　　各地要進一步加大投入保障力度。《中國共產黨農村工作條例》已有明確規定，要確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。中央將來會對這條要求的落實情況開展督查，各地要把工作做在前面，一定要重視起來，切切實實做好資金投入保障工作。

　　各地要進一步提高資金使用效益。從近年來督查、審計和績效評價情況看，農業農村領域相關資金管理整體較為規范，政策效果有效實現。但督查、審計和績效評價也反映了資金使用中的問題，影響了資金使用績效。要繼續下大力氣規范資金和項目管理，貫徹落實過“緊日子”要求，把每一筆錢都用在刀刃上、要緊處。要強化績效管理激勵約束，建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制。推動建立全過程績效管理機制，推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。進一步壓實資金監管責任，將績效管理要求落到實處，真正提高資金使用效益。

　　各地要充分發揮政府投資基金的引導作用。一是要堅持政策定位和目標導向。發揮財政出資的杠桿和引導作用，積極帶動社會資本投入，圍繞農業產業轉型升級、推進供給側結構性改革等開展基金運作，增強統籌利用“兩個市場、兩種資源”的能力，更好地助力國內農業企業做大做強，服務鄉村振興。二是要著力提升政府投資基金的使用效能。繼續完善基金內部治理結構，在項目儲備上下好繡花功夫，完善項目庫，加快基金投資進度，提高基金運作效率，減少資金閑置。三是要注重風險防范。今年2月，財政部專門印發工作通知，要求加強政府投資基金管理，提高財政出資效益，對基金投資項目偏離目標領域、達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置的，要及時糾正或退出。要繼續加強內部考核管理，尊重市場規律，加強信息披露，實現內外監督，把風險防控做實做細，提高財政出資效益，促進基金有序運行。

　　二是深化完善農業支持保護制度改革。改革文件已經于2019年12月底以國務院辦公廳名義印發，明確提出了完善農業支持保護制度的指導思想、基本原則和具體措施。下一步，各地要進一步提高思想認識，抓緊推進改革任務落實，推動加快構建新型農業支持保護制度體系。一方面，要對照改革文件要求，結合本省工作實際，及時細化制定改革方案，明確本省落實改革任務的具體措施和責任分工，采取有力舉措推動改革任務落到實處。另一方面，要將改革的精神和要求貫徹落實在各項支農政策的制定和執行當中，確保改革取得實效。除中央財政相關政策外，地方財政出臺實施的各項政策也要對照改革的要求，該強化的強化，該調整的調整，該完善的完善。

　　(六)做好農村人居環境整治。按照《農村人居環境整治三年行動方案》，今年是收官之年，一些重點任務也要到期交賬，年底中央將組織檢查驗收。要高度重視，統籌謀劃財政支持保障工作。一是切實做好投入保障。地方各級財政部門要堅持盡力而為、量力而行，從本地區經濟發展水平、財政可持續投入能力出發，積極配合相關部門合理確定整治任務，推動農村人居環境整治工作有序推進。要按照《農村人居環境整治三年行動方案》中“省負總責、縣抓落實”的要求，積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等相關渠道資金，強化農村廁所革命等農村人居環境整治工作的投入保障。要發揮財政資金引導作用，落實相關稅費減免政策，鼓勵依法合規探索政府購買服務，引導社會力量廣泛參與。二是扎實有序推進農村廁所革命。要深刻領會中央精神，結合國務院農村人居環境大檢查發現的問題，糾正改廁工作中的偏差，資金投入使用要做到因地制宜、可持續、切實管用，力避形式主義、勞民傷財、不切實際。要會同有關部門綜合考慮各地經濟社會發展水平、財政承受能力、農民群眾現實需求等因素，加強改廁成本測算等基礎工作，厘清政府、村集體、村民責任，科學確定補助標準，注重提質增效，防止脫離財力實際做出難以兌現的承諾，避免因政策設計不科學導致失信于民、不可持續。中央財政獎補資金由地方統籌使用，優先支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及管護能力提升等方面的設施設備建設，鼓勵地方探索符合農村特點的管護模式，推動建立政府引導與市場運作相結合的長效管護機制。同時，鼓勵各地探索推行政府制定改廁標準、村組織動員發動、村民自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶的獎補方式。

　　(七)深入推進農村綜合改革。要堅持把完善鄉村治理體系和提升鄉村治理能力建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，持續深入推進。一是加強村級組織運轉經費保障，夯實黨在農村的執政根基。各地要認真貫徹落實中央的決策部署，按照財政部、中組部印發的通知要求，切實提高保障標準，保證經費來源，嚴格管理監督，強化考核督促，逐步建立正常增長機制。要將中央的關懷落到實處，激勵農村基層干部積極擔當作為，促進農村和諧穩定和長治久安。二是扶持發展壯大村級集體經濟，增強基層黨組織的組織力凝聚力戰斗力。各地要充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產資金，因地制宜發展壯大村級集體經濟。要建立中央、地方共同投入機制，確保各地按照報中央組織部備案的實施方案要求，如期完成扶持村級集體經濟發展的目標任務，按時保質保量向黨中央、國務院交賬。三是建設生態宜居的美麗鄉村。今年，財政部會同中組部在10個試點省份選擇了200個村莊開展推動紅色村組織振興、建設紅色美麗村莊試點，探索完善鄉村治理機制、壯大村級集體經濟、推動村莊綠色發展。各級財政部門要高度重視，聯合組織部門嚴格把關，合力推進。要加強對試點村組織建設、資金管理、產業發展、人才培訓、政策宣傳等方面的指導。要建立試點臺賬，并加強試點工作總結評估和績效考核，將評估考核結果作為資金安排的重要參考。

　　做好“十四五”財政支農改革發展工作責任重大、意義重大、使命光榮，我們要圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略總要求，貫徹農業農村優先發展總方針，堅持目標導向、問題導向，堅持學習運用當代中國馬克思主義政治經濟學和新發展理念推動財政支農工作，充分發揮財政職能作用，積極主動作為、強化責任擔當、狠抓政策落實，以更加嚴明的紀律、更加飽滿的精神、更加務實的作風，更加積極有為地落實中央的財政支農惠農政策，推動財政支農各項工作再上新臺階，為切實發揮好“三農”基本盤、壓艙石、戰略后院作用，推動實施鄉村振興戰略提供有力支撐，努力書寫好鄉村振興的新篇章。