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　　近年來，山東龍口把加強“三資”管理作為維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要抓手，堅持在探索中實踐、在實踐中創(chuàng)新，突出制度約束、嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、理順監(jiān)管機制，推動“三資”管理走向制度化、規(guī)范化、精細化，獲評全國、全省農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

　　堅持制度先行

　　明確規(guī)范標準

　　龍口多數(shù)村居集體經(jīng)濟殷實、經(jīng)營性資產(chǎn)較多，在防止集體資產(chǎn)流失、明確“三資”所有權(quán)屬、體現(xiàn)公平公正公開、促進農(nóng)民增收等方面，都亟需加強制度建設。為此，龍口市相繼出臺了一系列“三資”管理制度，從頂層設計、制度層面明確了標準、強化了措施、規(guī)范了行為。

　　量化有標準。龍口市明確家庭承包的耕地等資源性資產(chǎn)、已確權(quán)登記頒證到戶的，不納入資產(chǎn)量化范圍;對不適宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，需摸清底數(shù)、明確權(quán)屬、做好登記;對非經(jīng)營性資產(chǎn)(公益性資產(chǎn))，各村可視情況而定，一般只登記產(chǎn)權(quán)(權(quán)屬、名稱等)，制定保護性措施和正常運行管理辦法;集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)一次性全部折股量化到戶，作為該戶參加集體收益分配的基本依據(jù);股權(quán)配置可以純成員身份為標準，也可以成員身份和勞動貢獻為標準配置股權(quán);對無凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負數(shù)的，可通過虛擬股份的方式分配股權(quán)，作為將來資產(chǎn)量化的依據(jù);以確份額不確金額的形式完成股權(quán)設置后，提倡實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”式管理等，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進提供了制度保障。2019年，核實資產(chǎn)總額57.01億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)(不含南山村)38.55億元;605個村成立了股份經(jīng)濟合作社，完成了賦碼登記、股權(quán)證書打印發(fā)放以及改革基礎(chǔ)信息錄入。

　　過程有根據(jù)。龍口認真把握“四議兩公開”要求，由組織部門牽頭制定并實施了“雙流程一記實”操作法，全面提升村級重大事項決策規(guī)范化、科學化水平。對重大建設項目立項、重大財務支出、村民福利待遇發(fā)放范圍及標準等決策，嚴格按照八步?jīng)Q策法進行;同步設置決策監(jiān)督流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部全程參與、全程跟蹤、全程指導，并配套建立村級事務立項審批、鎮(zhèn)級會審等機制，倒逼制度落實;村集體財務實行月公開和年度公開制度，每月的財務收支情況于次月5日前公開，年底公開年度村級財務收支情況，每次公開時間不得少于5天，不得拖延或縮短公開時間，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心將公開情況拍照存檔備查。

　　分配有章法。為體現(xiàn)公平、推動發(fā)展，龍口市對收益分配進行了規(guī)范。明確了分配主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(股東)持有的股份是其參與集體資產(chǎn)經(jīng)營收益分配、享受集體經(jīng)濟組織年終分紅的主要依據(jù)，集體經(jīng)濟組織依法保障其成員(股東)享受收益分配權(quán)。細化了分配辦法，各村集體經(jīng)濟組織制定經(jīng)成員(股東)認可、符合國家財務會計制度的收益分配辦法和年度收益分配方案，并及時進行公示、接受群眾監(jiān)督。嚴格了分配原則，分配前準確核算村集體經(jīng)濟組織全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務，核算成員(股東)年度收益，真實完整地登記到成員(股東)個人賬戶，無收益不得分配，嚴禁舉債分配，嚴禁變現(xiàn)和變相私分集體資產(chǎn)行為，推動村級經(jīng)濟發(fā)展步入良性循環(huán)。

　　聚焦關(guān)鍵節(jié)點

　　精準實施把控

　　針對“三資”管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，龍口堅持靶向原則、突出問題導向，有針對性制定和落實了一系列把控措施，全力堵塞漏洞、消除盲區(qū)、降低風險。

　　嚴把賬前業(yè)務。為規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務、杜絕不合理票據(jù)入賬，龍口積極實行賬前審計，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。在經(jīng)濟業(yè)務入賬前，由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心對其進行審計把關(guān)，審核合格并加蓋審計專章后方可入賬。對不符合財務制度規(guī)定的經(jīng)濟業(yè)務，根據(jù)實際情況進行處理，填寫賬前審計問題整改臺賬，對能立即整改的，退回整改;對違反財務制度及相關(guān)法規(guī)的，予以退回糾正。

　　嚴控資金往來。為防止虛報、冒領(lǐng)、套取，龍口開通了“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，村集體提出資金申請，經(jīng)工作片片長、鎮(zhèn)長(主任)通過手機APP軟件審核通過，由鎮(zhèn)級委托代理中心在銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)上予以確認后，資金方可轉(zhuǎn)入收款方銀行賬戶，完成資金支付業(yè)務;為避免白條抵庫、控制資金占用，嚴格執(zhí)行備用金制度，經(jīng)濟往來較多的村，如需增加備用金數(shù)額，要由村“兩委”提出書面申請，報村集體“三資”委托代理領(lǐng)導小組逐級審批，村集體收取的款項必須在三日內(nèi)送交村集體“三資”委托中心指定賬戶。

　　嚴格資產(chǎn)運營。龍口資產(chǎn)資源管理貫穿集體資產(chǎn)運營全過程，資產(chǎn)形成前需按程序進行重大事項報告及經(jīng)濟合同審批;資產(chǎn)形成后，鎮(zhèn)村兩級要建立集體資產(chǎn)臺賬，具體登記資產(chǎn)的狀態(tài)、價值、使用情況，每年都要進行資產(chǎn)清查;資產(chǎn)處置要經(jīng)村民大會或村民代表會議討論表決、并按程序進行合同審批，達到重大事項的要按重大事項規(guī)定流程報告、立項、審批;村級經(jīng)濟合同簽訂后，要向全體村民公開、接受監(jiān)督，鎮(zhèn)經(jīng)管服務中心對合同簽訂、履行、終止實行動態(tài)管理。

　　創(chuàng)新管理方式

　　理順監(jiān)管體制

　　龍口邊實踐、邊摸索、邊創(chuàng)新，通過采取強化組織領(lǐng)導、分設政經(jīng)賬戶、創(chuàng)推村居直審等方式，在“三資”管理上走出了特色。

　　強化組織領(lǐng)導，優(yōu)化治理格局。從縣鄉(xiāng)村三個層面入手，逐級理順體制、改進領(lǐng)導架構(gòu)、提升治理效能。縣級成立了由市委副書記任組長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主抓的農(nóng)村財務管理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作;對鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心為村記賬的功能進行了剝離，探索實行村級財務委托代理記賬與監(jiān)督管理職能分離模式，通過購買社會化服務的辦法，將村級財務記賬和報表等業(yè)務委托給有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事，使鎮(zhèn)級經(jīng)管人員有更多精力履行監(jiān)管職責;村級通過產(chǎn)權(quán)制度改革，確立股份經(jīng)濟合作社“三會”組織架構(gòu)，形成黨支部、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社“三駕馬車”一套班子的運管模式，進一步加強了黨的領(lǐng)導、促進了集體經(jīng)濟增收。全市村黨組織書記、村委會主任及村“兩委”成員擔任理事長的比例高達98.5%，近1/6的村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上。

　　實行分賬管理，合理劃分權(quán)限。在遵循現(xiàn)有財務法規(guī)和管理制度的前提下，探索建立村民委員會與股份經(jīng)濟合作社會計核算分賬戶管理機制，確保在黨支部領(lǐng)導下，村民委員會與股份經(jīng)濟合作社各司其職、有效運營。村民委員會、股份經(jīng)濟合作社可暫時使用一套賬，賬內(nèi)分設“村民委員會”和“股份經(jīng)濟合作社”兩個銀行賬戶，村級轉(zhuǎn)移支付資金及村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費在村民委員會賬戶核算，其他款項在股份經(jīng)濟合作社賬戶核算。有個別分賬管理需求的村，可分別設立“村民委員會”和“股份經(jīng)濟合作社”兩套賬，獨立核算各自經(jīng)濟業(yè)務。

　　創(chuàng)推村居直審，規(guī)范審計監(jiān)督。2015年以來，龍口市在煙臺縣市區(qū)率先實施審計部門直審村居干部經(jīng)濟責任工作，將審計監(jiān)督與執(zhí)紀問責結(jié)合起來同步推進，由組織部門牽頭成立村居審計工作聯(lián)席會議，專門設立村居審計服務中心，出臺村居審計暫行辦法、審計問題處理意見等指導性文件，對村級審計進行全面規(guī)范。通過這一系列措施，進一步強化了村級審計監(jiān)督效力，村干部知敬畏、守規(guī)矩、明法紀的意識明顯增強。

　　(山東省煙臺市委政研室、煙臺市委農(nóng)辦供稿)