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　　縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以轄域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯經(jīng)濟要素的有機聯(lián)系為基本結構，通過雙向互動的人流、物流、資金流和信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化曲折發(fā)展的當下，積極引導縣域經(jīng)濟積極參與區(qū)域分工與合作，高度重視縣域經(jīng)濟核心競爭力的培養(yǎng)，是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義

　　用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論觀點來解釋，縣域經(jīng)濟就是以縣級行政區(qū)劃為地理空間、以縣級政權為調(diào)控主體、以市場為導向優(yōu)化資源配置、具有鮮明地域特色和完備產(chǎn)業(yè)功能的一種區(qū)域經(jīng)濟，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的地位和作用?？h域對于省份來說是至關重要的，可以說縣域興則省份興，縣域強則省份強，縣域經(jīng)濟不僅直接關系到各省發(fā)展大局，而且直接決定著各省發(fā)展前景。就我國目前情況來看，加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是全面深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實基礎和重要支撐;是決勝全面建成小康社會、提高經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力、推動縣域實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和有效路徑。

　　縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，涌現(xiàn)出一批立縣強縣富縣的支柱型項目，為全國縣域經(jīng)濟發(fā)展賦予了強大動能。但由于受歷史和現(xiàn)實等諸多因素的影響和制約，我國縣域經(jīng)濟總體規(guī)模較小、發(fā)展質(zhì)量較低、三產(chǎn)融合度較弱、規(guī)?；堫^項目較少、部分縣(市)財力緊張、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次不高、縣域工業(yè)化發(fā)展滯后、“農(nóng)頭工尾”和“糧頭食尾”進展遲緩。歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟只有引進培育扶持具有潛在競爭優(yōu)勢的企業(yè)項目，注重開發(fā)利用本地以農(nóng)產(chǎn)品為主的資源稟賦，才能將自身比較優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢;只有以提高縣域企業(yè)核心競爭力為出發(fā)點，不斷賦予本地經(jīng)濟具備超越其他地域的獨特能力，才能確?？h域經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

　　理論和實踐充分表明，各省要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基礎潛力在縣域，短板弱項在縣域，動能活力在縣域，優(yōu)勢后勁也在縣域?？陀^冷靜地審視我國縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展速度仍然比較緩慢，其潛能和活力仍然難以充分釋放，造成這種不利局面的主要原因在于縣域發(fā)展環(huán)境依然不夠寬松：一是城鄉(xiāng)之間、縣與縣之間缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通和合作機制，各縣經(jīng)濟發(fā)展大多處于“單打獨斗”“孤軍奮戰(zhàn)”的狀態(tài);二是各級政府及所屬有關部門對縣域企業(yè)規(guī)劃不科學、對縣域項目把關不嚴格，導致低水平重復建設比較突出和同質(zhì)化競爭日趨激烈;三是縣域經(jīng)濟布局不合理，產(chǎn)業(yè)項目比較單一，難以形成聚集效應和帶動效應;四是國有商業(yè)銀行對縣域內(nèi)“小、微、低、弱”型企業(yè)信貸支持力度不夠，金融服務難以滿足縣域企業(yè)發(fā)展的資金需求，導致許多縣域企業(yè)內(nèi)生動力不足，無法成長為新的增長點和發(fā)展動能。

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

　　針對上述阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，筆者認為當前和今后一個時期應采取以下發(fā)展路徑。

　　加快縣域企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，不斷提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。長期以來，我國縣域經(jīng)濟主要以粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式為主，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一直處于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的低端。唯有加快轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，在轉變中拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間、提升縣域產(chǎn)業(yè)科技含量，進而促進產(chǎn)品由初級向高端乃至終端轉變，推動縣域產(chǎn)業(yè)由資源導向型向市場導向型轉變。一是加強三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞建設重要商品糧基地、綠色食品基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，立足保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由種植環(huán)節(jié)向“產(chǎn)加銷”一體化升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村特色加工、產(chǎn)地初加工和農(nóng)產(chǎn)品流通銷售以及觀光旅游業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極發(fā)展三產(chǎn)融合型縣域經(jīng)濟。二是加強縣域企業(yè)家群體的培養(yǎng)。各級政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中應牽線搭橋，促進縣域內(nèi)企業(yè)家之間相互聯(lián)系、共同研究、攜手發(fā)展。給予他們集中培訓的機會和平臺，不斷提高縣域企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，使他們在縣域經(jīng)濟發(fā)展中真正起到帶頭人的作用。三是強化縣域企業(yè)同高校和科研單位的合作。建立完善高等院校和科研院所技術成果在縣域的轉化機制，不斷運用最新技術研發(fā)最新產(chǎn)品，推進整個縣域經(jīng)濟產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。四是加強縣域企業(yè)信息化和智能化建設。引導和鼓勵縣域企業(yè)加快信息化建設，重點構建數(shù)字鄉(xiāng)村，積極探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。

　　堅持政府引導與政策扶持并舉，圍繞“一縣一業(yè)”集中發(fā)力，促進縣域打造產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模效益。“后疫情時代”國際國內(nèi)一些中低端產(chǎn)業(yè)將進一步向中小城市等勞動力密集地區(qū)轉移和擴散，縣域經(jīng)濟面臨承接和吸納的有利契機，要及早謀劃和科學部署，通過完善基礎設施、改善配套服務、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力，使縣域經(jīng)濟在新一輪發(fā)展競爭中實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。一是加強宏觀指導。要將縣域經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并使之與縣域土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃相統(tǒng)一相銜接。各地應結合本地實際，研究制定發(fā)展縣域經(jīng)濟的實施意見和優(yōu)惠政策，加大對縣域經(jīng)濟的引導和扶持。二是加快工業(yè)園區(qū)建設。各地要從實際出發(fā)，通過制定扶持縣域企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導零落分散的企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，逐步構建一批百億級乃至千億級的工業(yè)園區(qū)，通過做大工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。同時，利用縣域產(chǎn)業(yè)鏈面向發(fā)達城市招商引資，吸引規(guī)模更大實力更強的外地企業(yè)進入縣域產(chǎn)業(yè)集群。三是幫助縣域企業(yè)開拓市場。各級政府應同當?shù)匦袠I(yè)、縣域企業(yè)共同梳理和挖掘地理、人文、商業(yè)傳統(tǒng)等有利因素，積極組織縣域產(chǎn)品推介、營銷等活動，拓展宣傳本縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的渠道，逐步提高縣域產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。四是培育和建立行業(yè)協(xié)會等中介組織。縣級政府有關部門應在加強管理的同時，引導和推動縣域行業(yè)協(xié)會等中介組織的建立完善，充分發(fā)揮中介組織在協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、制定行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、化解行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面的獨特作用。

　　堅持創(chuàng)新金融服務與加大信貸投放力度并重，緩解縣域企業(yè)融資難問題，促進縣域經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心與杠桿，作為現(xiàn)代經(jīng)濟重要組成部分的縣域經(jīng)濟，其發(fā)展離不開金融的支持和扶助。但近些年來縣域經(jīng)濟在一些地方似乎成了弱勢經(jīng)濟，逐步被金融部門邊緣化，對于這種現(xiàn)象必須著力加以解決。一是積極爭取金融部門的支持和服務。各級政府要采取有效措施積極爭取金融部門的支持，將資金合理配置到縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)之中，并協(xié)調(diào)金融機構創(chuàng)新金融服務，最大限度地滿足縣域企業(yè)的資金需求，促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。二是以金融促進縣域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化。在當前間接融資占主導地位的背景下，各級政府要主動協(xié)調(diào)金融部門向縣域經(jīng)濟傾斜和倚重，通過行業(yè)選擇逐步改變資金投向，通過機動靈活的戰(zhàn)略調(diào)整為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。三是協(xié)調(diào)金融部門重點支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前成熟階段的縣域產(chǎn)業(yè)組織形式，大都是在縣域內(nèi)形成的以少數(shù)龍頭企業(yè)為主導、以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、大量中小企業(yè)配套分工協(xié)作的經(jīng)濟體系，其中龍頭企業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著引領作用。因此，對于縣域經(jīng)濟中的龍頭企業(yè)，各級政府要協(xié)調(diào)金融機構盡力支持其發(fā)展生產(chǎn)、擴大銷售、產(chǎn)品研發(fā)和設備更新，支持其做大做強主導產(chǎn)業(yè)。四是探索建立符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系。各商業(yè)銀行應針對縣域經(jīng)濟采取不同的信貸政策，建立符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務機制，制定符合縣域企業(yè)的信用等級評定標準，破除已有界限，降低信貸門檻，擴大縣域企業(yè)的融資規(guī)模。同時，要鼓勵有條件的縣域企業(yè)采取發(fā)債券等直接融資辦法，對成功運用融資辦法的縣域企業(yè)，上級財政應給予一定補貼，以此調(diào)動縣域企業(yè)直接融資的積極性。

　　(作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授)