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　　長江是一座生態寶庫，然而長期以來，受水域污染、過度捕撈等影響，長江水生生物的生存環境日趨惡化，生物多樣性指數持續下降。漁業資源越捕越少，生態越捕越糟，漁民越捕越窮。目前，長江漁業資源年均捕撈產量不足10萬噸，僅占我國水產品總產量的0.15%。

　　為了能夠讓母親河得到充分休養，今年底前，全省34個國家級、省級水生生物保護區將實行常年禁捕;長江干流江蘇段，滁河、水陽江、秦淮河等重要支流和石臼湖等通江湖泊暫定在禁捕期內全面禁止生產性捕撈和娛樂性垂釣。江蘇要求，2021年1月1日前，這些區域要全面實現清船、清網、清江、清湖。

　　十年禁漁

　　漁業資源實現恢復性增長

　　“長江禁捕，效果十分明顯，水生魚類等的恢復能力很快，2017年初長江保護區實行全面禁捕時，江蘇段魚種為48種，到今年已恢復到79種。十年禁捕，水生生物種群可以在相對穩定的環境中涵養壯大，避免往年春季投苗、夏季禁令初解未及成熟的水產便被捕撈上來的惡性循環，讓長江自我修復，恢復長江的生物多樣性。”江蘇省農業農村廳副廳長張建軍說。

　　為何將禁漁期確定為十年?江蘇省淡水水產研究所高級工程師唐晟凱介紹：“之所以要選擇‘十年’這個時間段，以常見的‘四大家魚’為例，它們在長江中通常生長需要四年才性成熟。我們連續禁漁十年，這些魚類可以有2到3個世代的繁衍，這樣它們的種群數量就能夠顯著增加。”

　　針對部分不法分子借“娛樂垂釣”之名行“非法捕撈”之實的狀況，江蘇出臺方案，明確禁止在保護區、長江干流及重要支流等禁捕區進行娛樂性垂釣，及時堵住了“垂釣領域”違法犯罪的監管漏洞。

　　除了嚴格執行“禁漁”，江蘇還著力建設水生生物保護區，開展珍稀物種專項救護工作，實施長江江豚等重要珍稀瀕危水生動物棲息地保護，促進種群恢復。嚴厲打擊非法采砂，保護水生生物生存環境。

　　“我省已提前一年實施長江全面禁捕。”張建軍介紹，截至去年底，長江干流江蘇段所有捕撈漁船已退捕上岸，比國家部署提前一年完成。今年以來所有保護區禁捕，長江干流具備合法有效捕撈證的漁船去年全部退捕上岸，已處于事實上的禁捕狀態。

　　司法亮劍

　　推進執法整治攻堅會戰

　　“靖江非法捕撈長江鰻魚苗案件直播庭審，全國40余家媒體報道，超過1700萬人在線旁聽，‘兩法銜接’為長江禁捕提供了強大的執法保障”，中國海監江蘇總隊漁政執法處處長陳建榮，作為該案執法人員，對南京環資法庭靖江鰻魚苗案的判決記憶猶新，“影響很大，這一仗打得很漂亮!”

　　作為江蘇司法改革的“試驗田”，南京環境資源法庭成立至今剛剛一年，備受社會關注。“長江十年禁捕，江蘇要堅決打贏禁捕退捕這場硬仗，推動長江大保護和生態修復走在全國前列，環資法庭責無旁貸!”南京環境資源法庭負責人陳迎表示。

　　在江蘇，包括江心洲在內的長江岸線超過1000公里，納入禁捕的湖泊有15個、重要支流3條，監管面廣、管理對象多、工作量大。禁捕退捕執法整治是重中之重，也是重要保障。

　　《江蘇省長江流域禁捕退捕執法整治攻堅會戰專項行動方案》指出，強力推進全省長江流域禁捕退捕執法整治攻堅會戰，以“零容忍”的態度嚴厲懲治非法捕撈違法犯罪行為，建立健全執法整治長效機制。

　　在部門合作上，相關行政執法部門加強情報互通、線索聯查，形成協查、協控、協捕工作格局，全面提升情報指揮行動一體化作戰能力。對查處的涉漁違法犯罪案件，追查歷次作業情況、非法漁具來源以及漁獲物來源和去向，實現全流程溯源、全鏈條打擊。

　　全面強化綜合聯動執法。涉漁行政執法部門會同法院、檢察院、公安機關建立健全涉漁行政執法與刑事司法“兩法銜接”長效機制，完善聯席會議、聯合督辦、信息共享等制度，規范涉漁犯罪案件移送標準、案卷規格和程序要求。堅持立體化、信息化、智能化方向，統籌推進水陸聯動、一體防控的水域治安防控網絡建設，提升全省長江流域安全治理能力，為鞏固禁捕退捕成果提供有力支撐。

　　同時，集中7月、8月、9月3個月時間，對長江流域“三無”船舶開展兜底式清理整治，全面采集長江流域船、人、物等涉水治安要素基礎信息，逐人、逐船、逐項登記造冊，全面摸清底數，強化整治攻堅，基本解決長江流域“三無”船舶問題。

　　違法捕撈行為的產生，源頭在銷售端有需求。《江蘇省全面禁售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》明確，在全省范圍內開展全面禁售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動。嚴厲查處“禁漁”期間各類市場監管違法違規行為，實現“生產企業無加工、線上線下無銷售、餐飲單位無供應、所有環節無廣告”。

　　聚焦民生

　　落實補償安置政策

　　就業安置和社會保障事關長江禁漁退捕工作成敗，如何讓退捕漁民“退得出、穩得住、能小康”?江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖表示，禁捕退捕并非“一禁了之”，從源頭管控到漁民漁具上岸安置，再到保障菜籃子供應、水產品結構調整，江蘇均進行了系統謀劃。

　　通過發展漁業產業、引導轉產就業、落實富民創業政策、政府購買服務、開展定向招聘、提供公益崗位等有力安置措施，促進了退捕漁民的就業創業。同時出臺了“退捕漁民社會保障參照被征地農民執行”“低收入人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民基本醫療保險政策，享受政府財政補助”等10多項“大禮包”政策，進一步優化經辦服務，確保百分之百參保登記、百分之百參保繳費、百分之百落實社保待遇，有力維護了退捕漁民的社保權益。充分發揮社會救助作用，出臺了失業登記、生活補助、臨時救助、最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、住房保障、子女教育等一系列兜底保障政策，以及簽約獎勵、創業補貼、稅收減免、貸款貼息等退捕過渡期政策，有力保障了退捕漁民的基本生活。目前，已安置退捕漁民12226人，其中納入社保8316人、轉產轉業安置3910人。

　　除了就業以外，住房也是許多漁民關注的一個安置問題。《江蘇省長江流域禁捕退捕漁民社會保障專項行動方案》也給漁民吃下了“定心丸”：對符合條件的城鎮就業退捕漁民，按照當地住房保障政策納入住房保障范圍，符合農村危房改造政策的農村困難漁民家庭，按規定納入農村危房改造范圍，保障基本住房安全。

　　為保障水產品正常供應，江蘇省將在水生生物保護區所涉湖泊其他水域全面退捕基礎上，研究制定科學利用水面規劃，發展增殖漁業，有組織進行捕撈。江蘇省漁業技術推廣中心黨委副書記、總工程師張永江介紹，要通過對養殖池塘的生態化改造、新的技術的示范推廣，進一步提高養殖產量和質量。目前，全省大概養殖總產量可以保證在430萬噸左右，完全沒有必要擔心水產品因為長江禁漁會吃不上，這是沒有任何問題的。

　　(本刊綜合整理)