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　　四川位于長江上游，96.5%的面積屬于長江流域，更有嘉陵江、大渡河、岷江等重要長江支流。四川是長江流域重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，堪稱保護長江生態(tài)環(huán)境的第一道關口。2019年7月在全國率先印發(fā)《四川省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，四川長江流域水域開啟全面禁捕時代。

　　提高政治站位

　　落實保護責任

　　四川在落實中央決策基礎上，擴大了禁捕范圍，從長江流域重點水域擴展到全省整個長江流域水域。據(jù)四川省水產(chǎn)局相關負責人介紹，此次禁捕將覆蓋全省90%以上的天然水域，涉及18個市(州)、115個縣(市、區(qū))，關系到1萬余艘漁船和2萬余名漁民，是四川史上規(guī)模最大、范圍最廣、措施最嚴格的禁捕措施。

　　四川禁捕工作將分三個部分和三個階段實施。具體而言，到2019年底，區(qū)域內(nèi)45個長江水生生物保護區(qū)完成漁民退捕，全面禁止生產(chǎn)性捕撈;到2020年底，完成全省長江干流和重要支流保護區(qū)以外水域的漁民退捕，暫定實行10年禁捕;到2021年底，完成全省長江流域其他水域的漁民退捕工作，暫定實行10年禁捕。

　　沱江自北向南流經(jīng)資陽市雁江區(qū)，這條河曾是雁江區(qū)漁民的主要收入依靠，322艘漁船聚集于此。今年7月14日，雁江區(qū)出臺《長江流域重點水域漁業(yè)船舶禁捕和漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實施方案》，全面啟動了沱江禁捕工作，確保雁江區(qū)在今年9月15日前完成漁民全部上岸和漁船拆解報廢任務。

　　為此，雁江區(qū)創(chuàng)新建立了區(qū)級領導、行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(街道)三級包聯(lián)機制，層層壓實責任，將任務具體落實到人。區(qū)級領導按照分工切實指導督促聯(lián)系鎮(zhèn)(街道)做好退捕漁民建檔立卡、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及漁民安置保障相關工作;區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作專班，局領導班子成員一對一包鎮(zhèn)(街道)督促指導業(yè)務工作，抽調(diào)32名業(yè)務骨干深入一線一對一包戶開展政策宣傳、信息采集等相關工作，每人平均聯(lián)系包戶10戶;鎮(zhèn)(街道)落實工作主體責任，主要領導全面負責，鎮(zhèn)村干部包聯(lián)到戶，負責具體的退捕相關工作。

　　雁江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入退捕漁民家中發(fā)放告知單、宣講政策，同時各鎮(zhèn)(街道)在顯要地方將漁船、漁民名單、船信息及時公示，接受群眾監(jiān)督，做到退捕漁民和普通群眾均掌握退捕政策。精準摸排，信息采集做到戶戶見面，對漁船、漁民等信息全部做到現(xiàn)場核實，漁民紛紛表示認可，并全部進行了簽字確認和影像資料留存。在做好政策宣傳和信息采集的同時，雁江區(qū)切實從漁民的利益出發(fā)，充分征求退捕漁民關于退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的意見，深入了解退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)的需求和困難，對轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿、需求等逐一建立了臺賬、制定了解決措施。

　　推動漁民轉(zhuǎn)業(yè)

　　做好社會保障

　　四川在引導漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，主動把握兩個原則。堅持以人為本，有效結(jié)合漁民專業(yè)和兼職特點，穩(wěn)妥引導退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決好最低社會保障等問題。堅持公平公正，嚴格實行政策文件公開透明，漁民減船退船、補助資金張榜公示，漁船拆解銷毀徹底，做到全程公開、規(guī)范有序，廣泛接受公眾監(jiān)督。

　　自貢市富順縣境內(nèi)河流面積3269公頃，禁捕退捕涉及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，退捕漁船470艘，退捕漁民881人。自2019年起，富順縣全流域推進禁捕退捕工作，根據(jù)漁民就業(yè)意向、技術特長等情況，對842名有勞動力的退捕漁民開展各類就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓和就業(yè)引導，設立公益性崗位12個，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)559人，就業(yè)率66.39%。

　　在推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中，富順縣做到了“三個到位”：通過線上原有登記數(shù)據(jù)、線下實地摸排情況比對，準確鎖定退捕漁民生產(chǎn)資料、家庭組成、人員收入等信息3000余條，確保漁船漁民底數(shù)清、情況明，做到了摸底到位;完善退捕漁民補償、生活補助、社會保障等相關政策，統(tǒng)一宣傳口徑，通過漁民組長會、代表會等形式做好退捕動員、政策宣講，發(fā)放宣傳資料、組建專班進村入戶召開院壩會以及融媒體等多形式宣傳，確保政策知曉度100%，做到了宣傳到位;落實專項資金4100余萬元(其中，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金865.48萬元)，完成捕撈許可證回收、生產(chǎn)資料報廢、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)補助等工作，依法依規(guī)發(fā)放了靈活就業(yè)社保、就業(yè)培訓等補貼，促進漁民平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)過渡，做到了保障到位。

　　下一步富順縣將繼續(xù)抓好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作，特別是做好81名貧困戶、低保戶返貧監(jiān)測，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。同時積極選育鱸魚、南美白對蝦等多個新品種，推行稻漁綜合種養(yǎng)等新模式新技術，促進漁民發(fā)揮所長，引導漁民走上新的創(chuàng)業(yè)道路。

　　近日，宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宣布，該市已全面完成退捕任務。為確保漁民退得出，宜賓市精準建立漁船漁民信息檔案并錄入全國漁民退捕管理系統(tǒng)，已兌現(xiàn)退捕漁民補償資金9542.66萬元，推動應補盡補。為確保漁民安置好，當?shù)匕凑债a(chǎn)業(yè)發(fā)展安置一批、務工就業(yè)安置一批、支持創(chuàng)業(yè)安置一批的要求，采取專場招聘、送崗上門等方式，推進漁民重新就業(yè)。

　　截至目前，宜賓通過技能培訓上崗就業(yè)的退捕漁民達299人，占已實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)2019年退捕漁民數(shù)的31%。從事種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的退捕漁民達731人，占已實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)2019年退捕漁民數(shù)的76%。針對市場渠道確實難以實現(xiàn)再就業(yè)的漁民，則通過提供水上救援、協(xié)助執(zhí)法、保潔環(huán)衛(wèi)等公益性崗位進行安置，截至目前，經(jīng)公益性崗位安置就業(yè)31名。

　　加強監(jiān)督管理

　　整治非法捕撈

　　宜賓市重拳出擊打擊非法捕撈，今年1月1日水生生物保護區(qū)全面禁漁以來，翠屏區(qū)漁政部門在執(zhí)法檢查中多次發(fā)現(xiàn)唐某的水產(chǎn)品門市在禁漁期間仍大量收購、銷售來自岷江流域的野生魚。7月2日15時許，翠屏區(qū)公安大隊在唐某的門市上當場抓獲唐某，同時現(xiàn)場查獲野生玄魚子1公斤，野生黃辣丁9.95公斤。

　　經(jīng)查，犯罪嫌疑人唐某自2017年以來，每年禁漁期間從30余名商販手中收購在長江、金沙江、岷江等水域非法捕撈的野生河魚用于銷售至多家餐館及175余戶商家，且有數(shù)名“打漁子”(捕魚人員)為其捕魚。檢查發(fā)現(xiàn)，唐某收購、販賣野生河魚的交易金額達860余萬元，非法牟利120萬元以上。在查實相關線索后，翠屏區(qū)公安局立即成立專案組對以唐某為首的非法捕撈、收購、銷售野生河魚的團伙進行打擊，目前已完成了對非法捕撈、收購、販賣以及餐館加工的全鏈條打擊。

　　“保護雅安野生桃花魚就是保護雅安的名片。”6月29日，漢源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員接到舉報，有不法分子在漢源湖違法捕撈，根據(jù)舉報情況，執(zhí)法人員兵分兩路對漢源湖違法捕撈行為進行打擊整治;7月8日上午，蘆山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和天全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合相關單位開展打擊非法捕撈行為專項整治行動，采取水上、陸地相結(jié)合的全方位清查方式，徹底清理取締兩縣共管河道水域內(nèi)涉漁違法行為;7月13日晚，雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合街道辦及派出所、城管支隊共同開展了夜間非法捕撈專項整治行動，重點打擊長江流域青衣江支流非法捕撈和非法游釣行為……一個個具體案例落到實處，讓非法捕撈行為無處遁形。

　　常態(tài)化打擊非法捕魚行動，是四川打擊長江流域非法捕撈整治行動的一個縮影。據(jù)了解，自禁漁工作啟動以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化執(zhí)法力量配置，組建河道巡查組全天候開展執(zhí)法檢查，以常規(guī)巡航和突擊檢查相結(jié)合，提升執(zhí)法效果。在落實行動過程中，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動擔當作為，迅速采取行動，與相關部門聯(lián)動協(xié)作，形成強大合力，做到違法案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時，以此次專項整治行動為契機，抓好打擊非法捕撈執(zhí)法體制機制建設，盡快形成與長江禁捕新形勢相適應的監(jiān)管能力，斬斷違法鏈條，維護長江流域生態(tài)環(huán)境安全。

　　(本刊綜合整理)