国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，為確認(rèn)工作提供了根本遵循。2020年中央一號(hào)文件提出全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)工作提出了新要求，扎實(shí)做好集體成員身份確認(rèn)工作是全面推開(kāi)改革試點(diǎn)的前提。集體成員身份涉及農(nóng)民的基本民事權(quán)利，關(guān)系農(nóng)民重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的調(diào)整，更飽含著人民群眾的鄉(xiāng)愁與身份認(rèn)同感。要深刻理解集體成員在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的變化，科學(xué)合理確認(rèn)成員身份，維護(hù)農(nóng)民作為集體成員的合法權(quán)益。

　　深刻理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的變化

　　準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的發(fā)展變化，是做好確認(rèn)工作的前提和基礎(chǔ)。雖然國(guó)家法律法規(guī)和中央文件未明確集體成員的含義，但并不妨礙對(duì)集體成員身份的認(rèn)識(shí)。

　　集體成員的范圍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期得到擴(kuò)充。我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社，1956年的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程明確規(guī)定，只有年滿16周歲的勞動(dòng)者才可以成為社員;改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大部分地區(qū)按家庭人口將土地包干到戶，據(jù)孔涇源對(duì)全國(guó)253個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，第一輪土地承包到戶過(guò)程中，有69.4%的村按人口分地，4.37%的村按勞動(dòng)力分地，25%的村按人口和勞動(dòng)力的一定比例分地。這樣看來(lái)，大部分地區(qū)的農(nóng)村家庭成員都獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即集體成員從年滿16歲的勞動(dòng)者擴(kuò)充到集體內(nèi)所有的家庭成員。

　　集體成員的身份在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中日益復(fù)雜。改革開(kāi)放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力凸顯并尋求轉(zhuǎn)移，尤其是20世紀(jì)90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移需求，人口開(kāi)始大規(guī)模的異地轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作不再那么緊密，農(nóng)民集體的組織化程度逐漸降低，原來(lái)集體成員的清晰邊界隨著人口流動(dòng)而逐漸模糊，集體成員的身份結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜。而且自人民公社解體后，沒(méi)有一部專門的國(guó)家法律規(guī)章對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)整，法律法規(guī)的長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致集體成員身份的獲得和喪失等條件不明確，這就給當(dāng)前的成員確認(rèn)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

　　集體成員的權(quán)利在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)中逐漸清晰。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸健全，截至2019年底，全國(guó)有超過(guò)27萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成改革并領(lǐng)取登記證書(shū)，確認(rèn)成員超過(guò)5億人。集體成員的權(quán)利在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)中越來(lái)越具體，主要包括民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，民主權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。集體成員通過(guò)成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等多種形式參與集體事務(wù)，行使決策、監(jiān)督權(quán);依法申請(qǐng)獲得宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獲得集體收益的權(quán)利。保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。

　　確認(rèn)集體成員身份要處理好四個(gè)關(guān)系

　　《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。即擁有集體成員身份是獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必要條件，而不能反推之。但由于集體經(jīng)濟(jì)組織制度的長(zhǎng)期不健全，導(dǎo)致成員身份確認(rèn)和喪失的條件不清晰，只能依靠現(xiàn)實(shí)條件來(lái)反推出集體成員身份。要做好這項(xiàng)工作，需要注意處理好以下四個(gè)關(guān)系。

　　處理好從寬確認(rèn)與堅(jiān)持底線的關(guān)系。在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定成員身份確認(rèn)辦法，解決了大部分集體成員的身份確認(rèn)問(wèn)題。但仍存在確認(rèn)條件不明確、成員身份有爭(zhēng)議的特殊群體。在不能劃清集體成員界線，沒(méi)有充足理由排除這些邊緣群體的條件下，應(yīng)當(dāng)考慮集體成員的長(zhǎng)期存在與發(fā)展變化情況，堅(jiān)持從寬確認(rèn)原則，讓那些“既融不進(jìn)城市，又回不到鄉(xiāng)村”的群體有基本生活保障。

　　處理好唯一性與多重性的關(guān)系。在鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的制度框架下，集體成員身份在同級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中具有唯一性。雖然有的集體成員曾經(jīng)有但卻不能同時(shí)在兩個(gè)或多個(gè)同級(jí)集體中生活工作(如出嫁女)，也只能享有一個(gè)村集體的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，一些地方充分考慮出嫁女等群體曾在兩個(gè)農(nóng)民集體生活工作的經(jīng)歷和貢獻(xiàn)，在確認(rèn)嫁入地集體成員身份的基礎(chǔ)上，同時(shí)分配嫁入地和嫁出地兩個(gè)集體的資產(chǎn)股權(quán)，其享有的集體資產(chǎn)股權(quán)具有多重性。

　　處理好保障性與財(cái)產(chǎn)性的關(guān)系。集體成員身份所包含的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，成員身份的確認(rèn)應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)的保障性作為一個(gè)重要參考因素，體現(xiàn)農(nóng)民集體對(duì)農(nóng)民家庭和個(gè)人的保障功能。農(nóng)戶家庭以第一產(chǎn)業(yè)為主要收入，一般應(yīng)確認(rèn)成員身份。同時(shí)，也不完全否認(rèn)不以集體經(jīng)濟(jì)為保障的其他人員的成員身份。城鎮(zhèn)化率的逐漸提高，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口越來(lái)越少，人們進(jìn)城務(wù)工不再以土地為基本生活保障，集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)屬性逐漸增強(qiáng)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益，也不能一刀切地否認(rèn)這部分人的集體成員身份。

　　處理好戶籍與居住的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍為標(biāo)志劃分出城鄉(xiāng)居民的二元結(jié)構(gòu)。2014年，戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，但農(nóng)民與村集體所在地的戶籍關(guān)系沒(méi)有變，這是確認(rèn)集體成員身份的重要參考。戶籍一直在村集體所在地的，一般應(yīng)確認(rèn)集體成員身份。同時(shí)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的集體成員權(quán)益，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段即使農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，也要確認(rèn)集體成員身份。而對(duì)于由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分退休還鄉(xiāng)人員，即使戶籍遷回村里并在村里居住，一般也不確認(rèn)成員身份。

　　辯證地解決好三類群體的集體成員身份問(wèn)題

　　集體成員身份確認(rèn)過(guò)程中出現(xiàn)了所謂“農(nóng)民工、出嫁女、入贅男、離異、喪偶、移民、公職人員”等群體，怎樣區(qū)分這些群體的集體成員身份，給確認(rèn)工作帶來(lái)了一些困難。根據(jù)保障性和利益關(guān)系，可將這些群體分為三類進(jìn)行分析。

　　以進(jìn)城落戶農(nóng)民為代表的農(nóng)村流動(dòng)群體。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，有的成為產(chǎn)業(yè)工人，有的成為企業(yè)老板，還有的從事其他行業(yè)，怎樣確認(rèn)這些群體的成員身份，社會(huì)各界意見(jiàn)不一。筆者認(rèn)為，農(nóng)村流動(dòng)人口的集體成員身份需要一分為二地進(jìn)行分析。中央明確維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等“三項(xiàng)”權(quán)益，是否通過(guò)確認(rèn)集體成員身份來(lái)保障其權(quán)益，仍然是實(shí)踐探索的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，一方面要考慮集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的保障功能，從結(jié)果公平的角度向生活保障水平較低的進(jìn)城落戶農(nóng)民傾斜;另一方面也要考慮農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織存在的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于獲得穩(wěn)定社會(huì)保障的進(jìn)城落戶農(nóng)民，可以在不確認(rèn)成員身份的基礎(chǔ)上，仍保留財(cái)產(chǎn)屬性較強(qiáng)的“三項(xiàng)”權(quán)益，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過(guò)渡，并探索引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三項(xiàng)”權(quán)益的有效辦法。

　　以出嫁女為代表的相對(duì)弱勢(shì)群體。出嫁女、入贅男、離異、喪偶及其子女等這類相對(duì)弱勢(shì)群體，在集體成員身份確認(rèn)中往往容易被侵犯合法權(quán)益。在筆者看來(lái)，出嫁女的成員身份確認(rèn)問(wèn)題涉及弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待。有的出嫁女從農(nóng)村嫁到農(nóng)村，其成員身份要避免“兩頭空”和“兩頭占”，以生產(chǎn)生活的村集體為主確認(rèn)成員身份;有的出嫁女從農(nóng)村嫁到城鎮(zhèn)，因政策原因戶口不能遷入又不能享受嫁入地相關(guān)社會(huì)保障的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)原集體成員身份;有的出嫁女從城鎮(zhèn)嫁到農(nóng)村，在城鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定社會(huì)保障的，且在嫁入村集體履行相關(guān)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為集體成員。

　　以移民為代表的新加入群體。政策性移民、下鄉(xiāng)知青、人才引進(jìn)等群體，其成員身份確認(rèn)涉及新舊成員之間利益分配問(wèn)題。有的人認(rèn)為，新加入群體稀釋了原住民的利益，不能確認(rèn)集體成員身份;有的人認(rèn)為，新加入群體對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)成員身份。筆者認(rèn)為，以移民為代表的新加入群體要辯證地予以確認(rèn)。有的移民已經(jīng)喪失了原集體成員身份，如庫(kù)區(qū)移民等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)遷入地集體成員身份;有的是下鄉(xiāng)知青，對(duì)于早就融入了村集體的未返城知青，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)集體成員身份，對(duì)于返城的知青可不確認(rèn)成員身份，但分配一定股權(quán);有的是因開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技服務(wù)等長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的，可以經(jīng)農(nóng)民集體討論決定是否吸收為集體成員。

　　扎實(shí)做好集體成員身份確認(rèn)與管理

　　開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，建立健全管理制度，鞏固改革成果。同時(shí)構(gòu)建政府指導(dǎo)、民主決策、糾紛調(diào)解、司法判決的保障體系，守住維護(hù)集體成員權(quán)益的法律底線。

　　摸清農(nóng)村社區(qū)居民的基本情況。確認(rèn)集體成員身份需要?jiǎng)澢鍍傻澜缇€，第一條是劃清村集體與無(wú)關(guān)人員的界線，摸清與本集體有戶籍、產(chǎn)權(quán)、居住等關(guān)系的人員底數(shù)，劃清與無(wú)關(guān)人員的界線。第二條是劃清集體成員的身份界限。集體成員的邊界在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中從清晰到模糊，成員確認(rèn)就存在從當(dāng)前和歷史兩種方式。從實(shí)踐看，大部分村采用當(dāng)前時(shí)點(diǎn)確認(rèn)方式，少部分村采用了歷史時(shí)點(diǎn)確認(rèn)方式。兩種方式各有優(yōu)勢(shì)，也各有不足，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民主體地位，因地制宜選擇確認(rèn)方式，合理劃清集體成員身份界線。

　　歷史時(shí)點(diǎn)確認(rèn)方式。這種方式是把集體成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)追溯至第一輪土地承包到戶的時(shí)間，或者更早。確認(rèn)的條件一般是享有第一輪承包地的人員。這種方式講究的是效率和起點(diǎn)公平，有利于將成員確認(rèn)的復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，工作成本較低。如山東省泰安市財(cái)源村是位于泰山腳下典型的城中村，考慮到當(dāng)前集體成員結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，且現(xiàn)有收益均以土地征收補(bǔ)償為基礎(chǔ)而來(lái)，最終將確認(rèn)時(shí)點(diǎn)追溯至1982年12月31日24時(shí)，擁有家庭承包戶成員為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，最終確認(rèn)成員408人。

　　當(dāng)前時(shí)點(diǎn)確認(rèn)方式。這種方式是將確認(rèn)時(shí)間設(shè)定為當(dāng)前某個(gè)時(shí)點(diǎn)，擬定較為復(fù)雜細(xì)致的確認(rèn)條件，從摸底表中分門別類進(jìn)行篩選確認(rèn)。這種方式講求的是結(jié)果公平，但效率較低。如江蘇省沛縣佟場(chǎng)村以2017年12月31日24時(shí)為確認(rèn)時(shí)點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查摸底，理清享有村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)權(quán)益的人員4269人，劃清了第一道界線。以戶籍為基礎(chǔ)，明確“確認(rèn)”“待確認(rèn)”“喪失”的情形，確認(rèn)了大部分人員的成員身份。對(duì)“待確認(rèn)”人員，由工作組提出研判建議，形成集體成員初步名單，提交村民代表大會(huì)民主討論決議，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)，最終確定集體成員1031戶4125人，劃清第二道界線。

　　建立集體成員動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。在城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的大背景下，集體成員有的離開(kāi)、有的加入，需要建立集體成員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制來(lái)鞏固改革成果。集體成員身份的管理制度是“天賦人權(quán)”，還是有條件地獲得，需要因地制宜地探索。如浙江省海寧市東長(zhǎng)社區(qū)集體成員管理是動(dòng)態(tài)的“天賦人權(quán)”，2017年改革后，按確認(rèn)條件采用每年認(rèn)定一次的動(dòng)態(tài)管理模式;湖北省潛江市南荷社區(qū)則采用歷史時(shí)點(diǎn)確認(rèn)方式，確認(rèn)一輪土地承包時(shí)的287人為集體成員，由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，截至2019年10月，集體成員因死亡減少至221人，該社區(qū)采用新增人員分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法獲得集體成員身份，集體成員已經(jīng)擴(kuò)張到852人。

　　建立滿足群眾訴求的指導(dǎo)調(diào)解機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，須在尊重成員自治權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府指導(dǎo)，前置審核成員確認(rèn)辦法，確保確認(rèn)條件和程序合法合規(guī);設(shè)立調(diào)解仲裁委員會(huì)，建立成員身份申訴調(diào)解機(jī)制，暢通農(nóng)民群眾反應(yīng)合理訴求的渠道;地方司法部門應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展司法調(diào)解，人民法院受理、裁判成員身份的訴訟請(qǐng)求，兜住維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律底線，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地。

　　(作者單位：山東省寧陽(yáng)縣農(nóng)村三資服務(wù)中心)