2020年中央一號文件,明確了今年“三農”工作的指導思想,提出了抓好“三農”工作確保如期實現全面小康的目標、任務和要求。認真貫徹落實中央一號文件精神,做好全年“三農”工作,切實強化和發揮“三農”壓艙石作用,對于經濟社會發展全局、實現“兩個一百年”奮斗目標意義十分重大。
習近平總書記指出:“重農固本,是民生之基。”做好2020年“三農”工作,穩住農業基本盤,強化和發揮“三農”壓艙石作用,具有特殊重要性。這是由2020年黨和國家面臨的新形勢新任務決定的。2020年是具有劃時代意義的重要一年。這一年,要實現全面建成小康社會的宏偉目標,全面打贏脫貧攻堅戰;這一年,要收官“十三五”規劃并承接轉入“十四五”經濟社會發展時期,完成鄉村振興第一步戰略任務;這一年,要全力應對新冠肺炎疫情的影響,強農保供確保農產品有效供給。因此,2020年“三農”工作任務宏偉艱巨,事關大局。總之,2020年對我國經濟社會發展全局和“三農”工作是極為不平凡的一年。面對國內外風險挑戰、經濟下行的壓力,面對深入推進鄉村振興戰略實施,面對推進經濟轉型升級高質量發展,面對確保民生需要和日益增長的美好生活需求,全面做好2020年“三農”工作,穩住農業基本盤,不斷強化“三農”壓艙石作用尤為重要。正如習近平總書記指出“小康不小康,關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎么樣,小康成色如何,很大程度上要看‘三農’工作成效”。因此,要持續加力,在提高“三農”工作成效上下功夫。這是實現新任務、應對新挑戰的迫切要求和堅實基礎。
切實強化和發揮“三農”壓艙石作用,最為重要的是認真學習貫徹中央一號文件關于做好2020年“三農”工作的總體部署和要求
要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平關于“三農”工作的重要論述,并貫穿“三農”工作始終,貫穿農業農村發展、合力攻堅補短板的全過程,要堅持把“三農”工作擺在重中之重地位,農業農村發展放在優先位置,轉變農業發展方式,推進新時代“三農”工作上臺階、提成效、強支撐。要對標對表全面建成小康社會目標,聚焦兩大重點任務,篤功務實,集中力量,志在必得,務求打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板。要強化舉措,加大力度,優配資源,狠抓落實,精準施策,確保實現2020年“三農”工作的目標和任務。
切實強化和發揮“三農”壓艙石作用,必須千方百計抓好和實現全年“三農”工作的重點任務,促進農業高質量發展
只有抓住抓好重點任務,才能適應新形勢新任務對“三農”工作的新要求,才能為經濟社會發展全局提供堅實、有力、有效的支撐,才能充分發揮“穩住基本面、支撐經濟社會全局”的壓艙石作用。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。集中力量完成剩余脫貧任務。既要鞏固脫貧成果,又要防止已脫貧人口返貧。堅持現有扶持標準不降低,確保穩定實現“兩不愁、三保障”。同時,研究接續推進減貧工作。二是加快補上農村基礎設施和公共服務短板。加強農村基礎設施建設力度,提高農村供水保障水平,切實搞好農村人居環境整治工作。進一步提高農村教育質量,加強和改善農村醫療衛生服務,加強農村社會保障和公共文化服務。三是切實保障重要農產品有效供給。確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。下大力氣抓好糧食生產,糧食生產要穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長負責制考核,各地2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。加快恢復生豬生產,確保2020年底前生豬產能恢復到接近正常年份水平。壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,保障豬肉供給。支持奶業、禽類、牛羊等生產,引導優化肉類消費結構。四是大力促進農民持續增收。發展富民鄉村產業,推動農村一二三產業融合。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園。辦好農村“雙創”基地,重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,促進小農戶與現代農業有機銜接。擴大電子商務進農村覆蓋面,推動農產品進城、工業品下鄉的雙向流通,引導和鼓勵工商資本下鄉。穩定農民工就業,加大拖欠農民工工資整治力度,落實根治欠薪各項舉措。五是加強農村基層治理。充分發揮黨組織的領導作用,帶領群眾共同致富,動員群眾參與鄉村治理,維護農村和諧穩定。健全鄉村治理工作體系,堅持縣、鄉、村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能,提供精準化、精細化服務。完善群眾參與基層治理的制度化渠道,進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要調處化解鄉村矛盾糾紛,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,進一步加強人民調解工作,做到“小事不出村,大事不出鄉,矛盾不上交”,深入推進平安鄉村建設,全面排查整治農村各類安全隱患。
切實強化和發揮“三農”壓艙石作用,必須認真全面落實強農惠農富農政策,強化農村補短板保障措施
2020年中央一號文件提出了一系列含金量高、操作性強、政策取向明確的政策措施,應認真全面落實到農業、到農村、到農戶。一是認真全面落實打贏脫貧攻堅戰方面的政策措施。在普遍實現“兩不愁”基礎上,全面解決“三保障”和農村飲水安全問題。進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區,狠抓政策落實。繼續增加財政專項扶貧資金,新增部分主要向“三區三州”傾斜,要保持脫貧政策總體穩定。二是認真全面落實加快補上農村基礎設施和公共服務短板方面的政策措施。主要包括加大農村公共基礎設施建設力度,提高農村供水保障水平,扎實抓好農村人居環境整治,提高農村教育質量,加強農村醫療衛生和農村社會保障,以及改善鄉村公共服務和治理農村生態環境等有關政策措施。三是認真全面落實保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收方面的政策措施。主要包括支持糧食生產穩定發展,加快恢復生豬生產,加強現代農業設施建設,加快發展富民鄉村產業,穩定農民工就業等政策措施。四是認真全面落實加強農村基層治理方面的政策措施。主要包括充分發揮黨組織的領導作用,加強鄉村治理工作體系建設,優化配置鄉村發展資源下沉,持續整治侵害農民利益行為,加強平安鄉村建設等有關政策。五是認真全面落實強化農村補短板保障方面的政策措施。主要包括優先保障“三農”投入,破解鄉村發展用地難題,推動人才下鄉,強化科教支撐,深化農村重點改革,切實全面加強黨對“三農”工作的領導等方面的政策措施。這一系列政策是緊緊圍繞2020年“三農”工作的目標和重點任務而制定出臺的,充分體現了堅持農業農村優先發展和鄉村振興的總體要求,緊貼經濟社會發展全局和脫貧攻堅、全面實現小康的需要,是穩定農業基本盤,強化和發揮“三農”壓艙石作用的有力保證。
(作者系中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員,中國農業經濟學會會長)
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