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今年的一號文件中，又突出強(qiáng)調(diào)了糧食安全問題，指出“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”。這是重申了習(xí)近平總書記的論斷，即“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”。因?yàn)椋瑖业募Z食安全，就是國民的吃飯問題。
今年一號文件對糧食安全的強(qiáng)調(diào)，是歷史的延續(xù);以往的16個(gè)一號文件中，每一個(gè)都強(qiáng)調(diào)過糧食問題。今年一號文件強(qiáng)調(diào)糧食安全問題，又有著特殊的背景。主觀上，在全面脫貧和全面小康的收官之年，在全力脫貧攻堅(jiān)和補(bǔ)全面小康短板時(shí)，容易產(chǎn)生放松糧食安全關(guān)注的傾向;客觀上，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)16年豐收，尤其是連續(xù)5年超過了1.3萬億斤，也容易產(chǎn)生高枕無憂的錯(cuò)覺。
落實(shí)好今年的一號文件，需要把糧食安全這根弦，繼續(xù)繃緊。這需要認(rèn)識到位，措施到位。
在認(rèn)識到位方面，最重要的是兩點(diǎn)。
第一，正確認(rèn)識糧食安全的內(nèi)涵，既要重視糧食保障，也要重視所有食物的保障。
毫無疑問，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，人們的食物消費(fèi)需要日益提升，結(jié)構(gòu)變化很大。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在食物消費(fèi)方面，表現(xiàn)為人民日益增長的美好食物需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅要吃得飽，還要吃得好，吃得安全，吃得健康。
具體表現(xiàn)在，人均口糧消費(fèi)不斷減少，而對肉禽蛋奶和瓜果蔬菜等的需求不斷增加。近5年來，我國居民人均谷物消費(fèi)減少了16%，而動物源食品消費(fèi)增加了14%，干鮮瓜果消費(fèi)增加了28%。從宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可以清楚地看出這種趨勢，例如，近10年來，我國水果生產(chǎn)從1.8億噸，增加到2.5多億噸;而同期進(jìn)口從230多萬噸，增加到700多萬噸，使得我國從水果凈出口國，變成了凈進(jìn)口國。
今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，任何一個(gè)居民小區(qū)，無論有怎樣嚴(yán)格的隔離，都無法割斷人們的買菜需求，都要采取各種方式，讓居民能夠一兩天就買一次菜。去年的豬肉短缺和價(jià)格暴漲，影響也相當(dāng)突出。這都說明了一個(gè)道理：在全面小康社會中，菜籃子產(chǎn)品的重要性，已經(jīng)變得絕不亞于米袋子了。我們今天面臨的糧食安全問題，實(shí)際上已經(jīng)是建立在糧食基礎(chǔ)上的食物安全問題，是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供給保障問題。
第二，正確認(rèn)識我國糧食安全的形勢，既要重視當(dāng)前的供求平衡，更要著眼于未來的發(fā)展態(tài)勢。
就現(xiàn)狀看，如表所示，2018年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品中，除了蔬菜和禽肉之外，都是凈進(jìn)口(2019年，禽肉也變成凈進(jìn)口了)。其中，谷物自給率超過97%，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標(biāo)。目前的進(jìn)口結(jié)構(gòu)，總體上是合理的，因?yàn)樽越o率最低的大豆和棉花，都是土地密集型產(chǎn)品，單產(chǎn)水平很低，需要耗費(fèi)大量的耕地。我國大豆的單產(chǎn)為每畝120公斤左右，要生產(chǎn)出進(jìn)口的大豆數(shù)量，把整個(gè)東北和華北的耕地都用上，還不夠。我國棉花的單產(chǎn)水平，與大豆相近，進(jìn)口棉花主要是為了滿足紡織業(yè)的原料需求，用于生產(chǎn)出口紡織品。
從長遠(yuǎn)看，未來我國糧食安全面臨著重大挑戰(zhàn)。最主要的矛盾是需求會繼續(xù)不斷增加，而耕地和水資源不僅難以增長，反而會不斷減少。我國的人均GDP水平已經(jīng)接近世界平均水平，而我國的人均耕地資源，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界平均水平。2019年我國GDP占全球GDP總額約為16%，我國人口占世界總?cè)丝诘?8%，而我國耕地面積占比不到10%(我國為20.2億多畝，世界約為209億畝)。若干年后，我國的人均GDP水平就會達(dá)到世界平均水平，這意味著人均消費(fèi)水平也大致為世界平均水平。如果自給率為100%，那么我們需要耕地面積增加80%以上，或者所有作物的單產(chǎn)和畜禽飼料轉(zhuǎn)化率比世界平均水平高出80%。我國現(xiàn)在的水稻和小麥單產(chǎn)，比世界平均水平高出50%左右，玉米單產(chǎn)，僅僅略高于世界平均水平，而大豆單產(chǎn)，反而比世界平均水平低30%。我國未來糧食安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可以用一句話概括，即：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少并越來越貴的勞動力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。
在長期供求關(guān)系緊張的大背景下，也不排除出現(xiàn)短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性
