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　　自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)膜回收行動(dòng)以來，農(nóng)田殘膜污染治理取得明顯成效，一些重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田“白色污染”加重的趨勢(shì)得到有效遏制。但總體上，全國(guó)農(nóng)膜污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)到80%的目標(biāo)，還有一定難度。特別是在沒有國(guó)家項(xiàng)目支持的地區(qū)，殘膜污染問題依然十分突出。為了解非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)膜污染治理情況，近期調(diào)研組赴山東省臨沂市開展了農(nóng)膜回收專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比于西北地區(qū)，山東農(nóng)田的地膜殘留量較低，但由于殘膜回收體系不健全、地膜新國(guó)標(biāo)難以落實(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)膜回收率的難度較大。

　　總體狀況

　　山東每年農(nóng)膜使用總量近30萬噸，居全國(guó)首位，其中地膜使用量11萬噸，覆蓋面積近3000萬畝，一直穩(wěn)居全國(guó)前三位。長(zhǎng)期以來，山東地區(qū)主要使用0.004~0.006毫米的超薄地膜，70%~80%的殘膜可以通過人工撿拾的方式實(shí)現(xiàn)離田回收，但仍有超過20%的地膜長(zhǎng)期殘留在農(nóng)田里。隨著殘留地膜不斷積累，近年來，山東農(nóng)田“白色污染”問題也日益突出。根據(jù)國(guó)家地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，山東農(nóng)田地膜殘留量在15~25千克/公頃，從全國(guó)來看，屬于第二梯隊(duì)，略低于新疆、甘肅等西北地區(qū)。

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)用地膜污染防治工作的部署和要求，近年來，山東省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展可降解地膜試驗(yàn)示范，扶持建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)和加工再利用企業(yè)，提高地膜回收水平，取得了一定成效，地膜投入總量開始逐年減少，但總體農(nóng)田殘膜污染形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。例如臨沂市蒙陰縣目前沒有一家地膜回收利用企業(yè)，之前廢舊地膜主要當(dāng)垃圾處理，隨意丟棄，或者焚燒、填埋，這兩年由于禁止焚燒，很多殘膜就在田間地頭堆著，嚴(yán)重影響農(nóng)田環(huán)境。臨沂市蘭陵縣2015年實(shí)施了地膜回收與綜合利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，扶持建立了一個(gè)較大規(guī)模的廢舊地膜加工廠，地膜回收市場(chǎng)相對(duì)較為完善，年地膜加工能力可以達(dá)到3000噸，回收經(jīng)紀(jì)人有100多人，在很大程度上降低了地膜殘留。但由于大量農(nóng)戶依然使用超薄膜，殘膜回收難、含雜多，回收利用率也不高，估計(jì)僅50%左右。

　　存在的主要問題

　　通過走訪廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)、地膜使用農(nóng)戶、農(nóng)資銷售店，以及與縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部座談，我們了解到山東農(nóng)膜回收主要存在如下幾個(gè)主要問題。

　　農(nóng)膜回收體系不健全，農(nóng)戶回收積極性不高。對(duì)于一般農(nóng)戶而言，只要?dú)埬つ軌蛸u錢，都有回收出售的意愿。大多數(shù)農(nóng)戶也都認(rèn)識(shí)到如果大量農(nóng)膜殘留在農(nóng)田里，會(huì)影響土壤結(jié)構(gòu)，阻礙作物吸收養(yǎng)分，造成作物減產(chǎn)。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶基本都是盡量將殘膜人工撿拾出來。但是，殘膜回收體系的不健全影響了農(nóng)戶回收殘膜的積極性。一方面是回收市場(chǎng)尚未形成，如蒙陰全縣沒有一家地膜回收加工企業(yè)。一些地區(qū)的廢舊殘膜還不允許進(jìn)入農(nóng)村垃圾處理體系，導(dǎo)致殘膜只能堆在田間地頭。一位村民反映“殘膜放進(jìn)垃圾筒里，清運(yùn)人員也會(huì)清理出來，不會(huì)拉走”。另一方面是現(xiàn)有回收要求高，蘭陵縣雖然有回收企業(yè)，但如果殘膜中秸稈、土壤等雜質(zhì)較多，加工企業(yè)再利用的成本較高，一般也不回收。

　　地膜新國(guó)標(biāo)難以貫徹落實(shí)，大量超薄地膜依然充斥農(nóng)資市場(chǎng)。地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過低且執(zhí)行不嚴(yán)，被認(rèn)為是地膜殘留污染問題突出的重要原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)塑料地膜生產(chǎn)采用的是1992年出臺(tái)的“雙零八”標(biāo)準(zhǔn)，即0.008毫米的厚度標(biāo)準(zhǔn)，在抗老化性與耐候性方面也相對(duì)較差。由于市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，生產(chǎn)企業(yè)為迎合農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本的要求，使大量不達(dá)標(biāo)的超薄型地膜充斥市場(chǎng)，增加了回收的難度。在多部門的聯(lián)合推動(dòng)下，地膜新國(guó)標(biāo)已于2018年5月正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)提高了地膜厚度、力學(xué)性能及耐候性能，厚度要求不得低于0.010毫米。但在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)銷售的多是厚度在0.006毫米左右的不達(dá)標(biāo)地膜。農(nóng)資銷售商反映“新國(guó)標(biāo)地膜聽說過，但不是很了解。企業(yè)生產(chǎn)出來說能賣，我們就認(rèn)為可以賣”。新國(guó)標(biāo)地膜不僅增加生產(chǎn)成本，而且影響傳統(tǒng)作業(yè)模式，成為農(nóng)戶不采購(gòu)厚膜的重要原因。有農(nóng)戶也反映“0.006毫米的地膜最好用，0.004毫米的地膜太薄，風(fēng)一吹就碎了，再厚一些的，苗拱不出來，需要人工打孔破膜，太麻煩”。

　　地膜回收再利用價(jià)值低，加工企業(yè)生存壓力大。地膜資源化利用，關(guān)鍵靠回收加工企業(yè)。塑料棚膜由于厚度高、回收加工成本低，一直以來都能得到回收再利用。蘭陵縣唯一一家大型地膜回收加工企業(yè)，主要就是靠棚膜資源化利用的效益來補(bǔ)貼地膜回收加工業(yè)務(wù)，廢舊地膜再生顆粒的市場(chǎng)價(jià)格較低，企業(yè)只能基本維持運(yùn)營(yíng)。但近年來，再生棚膜顆粒價(jià)格由每噸7000元下降到了每噸5000元，棚膜加工再利用的利潤(rùn)顯著下滑，周圍一些棚膜加工企業(yè)已半年多沒有運(yùn)營(yíng)，該企業(yè)的廢舊地膜回收價(jià)格也由前兩年的1.2元/斤下降到了目前的0.6元/斤。農(nóng)膜再生顆粒價(jià)格下降，有多方面原因。一方面是石油價(jià)格持續(xù)走低，導(dǎo)致塑料新顆粒價(jià)格下降，廢舊塑料顆粒價(jià)格也就隨之走低。另一方面是隨著我國(guó)禁止洋垃圾進(jìn)口，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛到國(guó)外建立廢舊塑料加工企業(yè)，在國(guó)外加工后進(jìn)口再生顆粒，而現(xiàn)在到國(guó)外建廠不需要支付原料成本，進(jìn)口再生顆粒的成本就比國(guó)內(nèi)低很多。但更重要的原因，還是國(guó)內(nèi)對(duì)廢舊塑料再生行業(yè)缺乏鼓勵(lì)支持政策。加工企業(yè)給我們算了一下目前農(nóng)膜回收利用的成本情況，1噸顆粒總成本是5000元，其中原料成本3500元，沒有任何補(bǔ)貼，1500元運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中電費(fèi)占1/3，不能享受農(nóng)用電價(jià)優(yōu)惠，還有增值稅11%，而農(nóng)戶回收地膜交過來，沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票，企業(yè)稅負(fù)較高。

　　關(guān)鍵技術(shù)有待突破，可降解地膜難以推廣。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期來看，采用可降解地膜替代塑料地膜可能是解決農(nóng)膜污染更為有效的方式。調(diào)研時(shí)，地方干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可降解地膜是真正解決地膜污染的根本之策。但目前全生物可降解地膜還存在降解過程不穩(wěn)定、不可控、成本過高等問題。此外，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，人工撿拾地膜的成本也將逐漸提高，而目前回收機(jī)械研究滯后，適宜性回收機(jī)械研發(fā)亟需突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

　　做好農(nóng)膜污染治理的幾點(diǎn)建議

　　為做好非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田殘膜治理工作，需進(jìn)一步明確思路目標(biāo)、強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。

　　明確離田目標(biāo)，盡快完善廢舊農(nóng)膜回收體系。保護(hù)耕地質(zhì)量是地膜污染防治的首要目標(biāo)。在認(rèn)識(shí)上要將地膜回收定位為農(nóng)田污染治理，而不是為再生行業(yè)提供原材料。對(duì)地膜用量不大的地區(qū)，要允許將廢舊地膜納入農(nóng)村垃圾回收體系，作為垃圾處理;對(duì)地膜用量較大的地區(qū)，要以離田回收帶動(dòng)后續(xù)的資源化利用，扶持建立回收加工再利用體系，決不能因?yàn)楫?dāng)前回收后的處理方式不健全就不進(jìn)行回收。

　　創(chuàng)新性落實(shí)地膜新國(guó)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)源頭控制。一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊不合格地膜的生產(chǎn)和銷售;另一方面要充分發(fā)揮基層創(chuàng)新精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極探索以舊換新、示范推廣等各類適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的新國(guó)標(biāo)地膜落實(shí)機(jī)制，讓農(nóng)戶真正認(rèn)識(shí)到使用標(biāo)準(zhǔn)地膜的好處。

　　加強(qiáng)支持政策創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化末端治理。要加大財(cái)政支持力度，支持市場(chǎng)主體參與廢舊農(nóng)膜的回收加工利用，分擔(dān)環(huán)境治理成本，特別是要在用電、稅收等方面給予廢舊資源再利用企業(yè)一定的優(yōu)惠。同時(shí)，要完善現(xiàn)有的支農(nóng)財(cái)政政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與廢舊農(nóng)膜的回收行動(dòng)，壓實(shí)農(nóng)戶的殘膜離田責(zé)任，對(duì)于當(dāng)年殘膜不離田的，經(jīng)公示提醒無效后，按照一定標(biāo)準(zhǔn)直接減扣下年地力補(bǔ)貼，真正將耕地地力補(bǔ)貼與農(nóng)戶的實(shí)際地力保護(hù)行為相掛鉤。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)