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　　村級檔案是農村歷史發展面貌的真實記錄，是農村經濟社會發展成就的歷史見證，特別是在當前決戰決勝全面小康社會和大力實施鄉村振興戰略的偉大實踐中，更有著不可或缺的參考借鑒和信息支撐作用。為此，切實加強新時期村級檔案規范化管理并使之更好地服務于社會主義新農村建設意義重大、影響深遠。

　　村級檔案管理的問題與不足

　　缺乏檔案意識，不注意形成檔案。村級組織和農民是農業農村生產活動的實踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識，認識不到位，受文化水平所限等原因，使一些重大工作活動、重點項目建設、重要農業生產科技管理等沒有形成可以長久保存的檔案資料，給以后的工作借鑒和提供利用帶來了遺憾，一定程度上阻礙了農村生產力的發展，影響了村莊的民主管理和和諧穩定。

　　缺乏利用意識，遇到問題不知道自覺利用檔案維護合法權益。由于受社會大環境的影響，很多村級組織和廣大農民絕大多數都不知道或是不會利用檔案解決工作、生產和生活中的實際問題，使一些本來可以利用檔案很容易解決的問題卻事倍功半。如村莊在遇到村民因村內三資管理、村務公開、土地承包、招投標等發生疑問而上訪時，往往不是主動查找利用村委形成的檔案作為憑據去化解矛盾隱患，而習慣于向鄉鎮政府匯報，請上級領導幫助解決，工作上很是被動;許多村民在遇到各種農業補貼、拆遷補償以及涉及農村農保、醫保等問題時，也不會自覺查找利用檔案資料和上級已公開的現行紅頭文件來維護自身的合法權益，一有疑問，就希望通過信訪解決問題，使本來很簡單的問題復雜化。

　　缺乏安全意識，不注意集中統一保管檔案。由于檔案法制觀念淡薄，不知道什么是有價值的檔案，什么樣的檔案需要長久保存等，使一些本來很有保存利用價值的檔案資料分散在個人手中，不能及時歸檔，隨意存放，甚至常常出現檔案不經意銷毀或丟失，造成了不可挽回的損失。像一些村“兩委”的會議記錄、三資管理、村務公開等重要檔案資料分散在各屆村干部手里，部分村莊的基建、拆遷、經濟協議、合同等重要檔案資料則保管在第三方單位、鄉鎮站(所)或村干部手中，極易造成檔案的丟失或損毀;在保管上，也沒有配備專門的檔案室、檔案櫥等設施，安全隱患非常大。

　　缺乏規范意識，歸檔材料普遍存在不齊全不完整現象。目前村級檔案國家還沒有統一的標準規范。各地多是參照有關規定，制定了一些管理辦法。各地鄉鎮(街道)政府對村級檔案管理的要求也不一致，一些門類的檔案(如換屆選舉檔案、會計檔案、養老保險檔案、經濟合作社檔案、土地確權頒證、農村產權制度改革檔案等)被集中保管在鄉鎮有關部門中，導致村級檔案普遍存在不完整、不齊全現象。如此，村級檔案室保存的檔案就滿足不了農民需要，農民急需的檔案檔案室沒有，檔案室有的檔案農民很多不需要。

　　切實加強村級檔案規范化建設

　　在當前決戰決勝全面建成小康社會的關鍵時期和深入推進鄉村振興戰略的實踐活動中，村級檔案已成為農村各項事業發展的迫切需要和重要信息資源，農村要實現民主管理、科學發展、和諧穩定，農民要科學種田、科學養殖、發家致富也都離不開檔案信息。因此，必須高度重視，采取有效措施，抓好抓實抓出成效。

　　要加大檔案法律法規的宣傳學習力度，使村級檔案和檔案工作深入民心。增強檔案意識和檔案法制觀念，是全面做好村級檔案工作的基礎。具體工作中，要改變標語口號張貼上墻簡單式的宣傳手段，要根據農村的特點，采取宣傳欄、發放明白紙、普法宣傳等能看懂、易接受的宣傳方式方法，把檔案法律法規宣傳到家家戶戶，田間地頭，尤其要大力宣傳典型檔案管理、利用效果的具體實例，用現實說法，教化農民。通過廣泛深入學習宣傳，使村干部和廣大村民進一步認識到建立健全村級檔案和檔案工作的重要價值和現實意義，村莊各項活動中形成的檔案與村民的生產、生活等息息相關，對于村莊的歷史發展面貌和經濟社會發展具有十分重要的保存和利用價值，是每個公民的義務和責任。如此，只有解決了對村級檔案和檔案工作重要性的認識，才能喚起廣大村民對村級檔案工作的認可和支持，才能形成村級檔案工作深入民心，人人依法維護檔案、自覺利用檔案的良好氛圍。

　　引導廣大村干部和村民，樹立主動建立檔案的意識，以便更好地為現實工作服務，為“三農”工作服務。要徹底解決目前存在的平時不注重形成或不積累，用時干著急的問題。要突出抓好農村重大活動、重點項目、重要工作的建檔歸檔環節，注意平時檔案資料的積累。如在舊村改造、合村并區(社區)之前先錄像，并存好相關測量評估檔案資料，為日后村莊改造拆遷工作服務;在“兩委”換屆選舉過程中錄音錄像，為解決不穩定村莊的換屆選舉工作服務;建立村民道德檔案，為年終評選“五好家庭”“文明村民”作依據;健全村務公開檔案、經濟合同檔案等，為消除和化解群眾信訪隱患矛盾服務。要因地制宜，因村施策，主動建立健全檔案和檔案工作，讓檔案的價值真正在維護村莊正常秩序和群眾切身利益方面發揮作用，真正實現檔案與村民之間零距離，使檔案成為“三農”工作實踐的烙印。

　　緊緊圍繞“三農”工作，進一步規范拓寬村級檔案歸檔范圍。目前村級檔案室藏量少，檔案材料不夠齊全完整是比較普遍存在的問題。對此，一方面各級檔案行政主管部門要結合村級檔案的實際，依據《檔案法》的有關規定，及時細化制定村級檔案的歸檔范圍，進一步豐富和規范檔案材料的收集范圍;另一方面，具體工作中，要嚴格歸檔制度，特別要注意加強對新時期、新領域、新門類檔案材料的收集歸檔，如村務公開檔案、小城鎮建設檔案、拆遷檔案、農村低保檔案、新農合檔案、扶貧檔案、經濟合作社檔案、土地承包檔案等重要門類一定要認真收集，及時歸檔，確保村級檔案的歸檔率和完整率達到100%，使村級檔案室真正成為記載村莊發展歷程、反映村莊歷史面貌的村情庫。

　　要加強完善管理體制，從組織和人員上強化村級檔案工作。農村檔案是一項長期而艱巨的工作，要積極協調各級檔案部門和有關涉農部門，立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類分層次地推進村級檔案規范化管理工作，完整記錄農村經濟社會發展面貌，切實發揮檔案工作在打造鄉村振興齊魯樣板、提高村民自治管理水平、發展農業生產、增加農民收入、維護農民權益、繁榮農村文化等方面作用。各地鄉鎮政府要依法履行監督指導職能，將村級檔案工作納入政府工作目標考核責任體系，進一步完善村級檔案管理制度，加強監督檢查和指導，形成職責明確，制度健全，上下聯動的管理機制，深入推進村級檔案工作的持續穩定發展。要努力在集中統一管理的基礎上，創造條件為村民提供檔案查閱服務，促進村務公開工作，維護農民權益，并為子孫后代積累文化財富。

　　檔案行政管理部門要加強人員的業務培訓工作。村級檔案工作基本上都由文書、會計一人兼職管理，大多數人員對檔案基礎業務工作不夠熟悉，往往是心有余而力不足。要保證村級檔案工作的持續性、穩定性，必須加強業務培訓工作。針對村級檔案的工作特點和現實情況，利用以會代訓、短期培訓、專題培訓的方式，強化對檔案人員開展檔案分類、組卷、編號檢索、保管利用等實用性技能的培訓，盡快提高檔案人員基礎業務素質和實際工作能力，適應開展日常工作的需要。

　　只有加強和完善村級檔案工作，才能使之在為新時代“三農”工作服務中，在全面實現鄉村振興戰略，在讓農業強起來、農村美起來、農民富起來的偉大實踐中發揮出應有的作用。

　　(作者單位：山東省膠州市阜安街道辦事處)