三農微博
三農公眾號
當前，農業產業面臨著自然、技術、市場等諸多風險，難以自發集聚和深度融合;而且農產品區域分布廣、農戶種植分散、生產鏈條長、流通環節多，常引起產品質量安全隱患;同時，傳統農業向現代農業發展模式轉變，必然從生產型向市場運營型轉變，這給農產品監管帶來了難度。那么，農產品如何與市場對接，已經成為擺在面前的重要課題。
特色農產品質量安全溯源是以產品流帶動技術流、資金流和物資流向農村地區集聚。不僅可以發揮特色農產品的保護效應、彌補市場信息不對稱，而且可以為農民擴大產品銷售，促進地方經濟的發展。為此，特色農產品質量安全溯源，給傳統農業向現代農業轉變提供了組織載體，是推進農業產業升級、提升農產品市場競爭力、實現農民持續增收的重要舉措。
特色農產品溯源的必要性
國內外消費市場需求。從國外市場看，農產品(食品)安全追溯制度的建立和實施已經覆蓋了歐盟、美國、日本等全球大部分發達國家，而這些發達國家是我國重要的農產品出口市場。從國內市場看，農產品的營銷已經從量的滿足，發展到健康、安全、營養等高品質需求。因此，就特色農產品銷售而言，只有建立完善的質量安全溯源制度，才能順利推進國際貿易和出口，才能不斷滿足我國消費者對農產品安全的要求。
保障農產品質量安全。特色農產品由地域供應逐步向跨區域供應方向發展，且產品質量具有非同質性。質量安全溯源是技術與制度的有機結合，架起了市場與企業、種植戶之間的橋梁，有效解決了產品質量信息在生產者、經營者和消費者之間不對稱的問題，滿足了消費者的知情權。為此，建立一套行之有效的農產品源頭追溯系統，構建和推廣其全程監管機制，可以從根本上保證特色農產品質量安全，保障消費者購買合格的產品。
追蹤和撤回劣質產品。特色農產品在市場流通過程中，一旦發現某些產品存在安全隱患，相關人員即可通過溯源體系存儲的條碼或編號，迅速找到種植商品的農戶，查找到在流通、加工、存儲、分銷過程中的具體流通經過;當農產品發生質量問題時，可以通過系統迅速追溯到問題產品，進行必要的回收和銷毀，并追蹤和追責問題責任人，進而防范假冒偽劣產品流入市場。
特色農產品溯源的意義
助力溯源地產業振興。依托地方特色農業資源、產業基礎和品牌優勢，按照“一村一品”的產業定位，通過“統一供種、統一技術、統一包裝、統一品牌、統一推介、統一監管”，打造生產可視化、質量可追溯的現代化基地;構筑“種養-加工-流通-倉儲-營銷-終端”的產業鏈服務平臺，加強農業示范園、配送企業、連鎖超市之間聯盟發展，為鄉村產業振興注入活力。
推進農業標準化生產。消費者通過賣場查詢機、網絡、手機等形式可以對種植過程進行溯源，實現了產品信息雙向透明。這就倒逼特色農產品在種植、加工、銷售過程中，必須嚴格執行國家標準、行業標準或先進的地方農業標準;自覺地采取標準化種植和標準化生產管理模式，嚴格控制種苗純度、農資投入品質量、種植技術等環節，以保證特色農產品的安全性和商品性。
優化農產品供應方案。溯源體系應用后，可對消費去向、消費量和消費習慣等數據進行收集和分析，進而精確地反映出市場的變化情況，精準分析農產品品種、質量和貨架期等地區需求，避免生產、銷售進入誤區，降低供應鏈運行的風險，為優化特色農產品的供應提供重要依據。此外，還可以找到供應鏈運行過程中產品損耗的原因，進而優化供應方案。
國內外研究的現狀
歐盟農產品可追溯系統。立法方面，2000年1月歐盟發表了《食品安全白皮書》，引進HACCP(Hazard Analysis And Critical Control poin)體系，要求所有的食品應具有可追溯性。歐盟的《通用食品法》界定了食品可追溯性，且自2005年1月 1日起，在歐盟范圍內銷售的所有肉類食品均進行跟蹤與追溯，否則不允許上市銷售。內容方面，生產和加工環節，必須嚴格按照相應的操作管理規程生產，并建立相應的信息;在銷售環節，產品標簽中應包含供應鏈中各個環節的有關信息，如果出現問題產品，可有效控制問題食品的擴散。效果方面，2002年成立了歐洲食品安全管理局，其執法高效。當有問題產品出現時，可在幾分鐘內通報到歐盟的各成員國，便可迅速銷毀或強制召回問題產品。
美國農產品可追溯系統。立法方面，2004年，美國食品和藥物管理局頒布了《食品安全跟蹤條例》，對農產品質量溯源數據采集與存儲進行了強制規定。2011年，美國頒布了《食品安全現代法案》，要求農產品生產企業的所有者、經營者或負責人必須將生產記錄存檔保留兩年以上。內容方面，主要包括農業生產環節、包裝加工環節和運輸銷售環節可追溯制度。效果方面，一旦查出食品存在質量安全問題，除花巨額費用召回食品外，生產商或銷售商均會受到嚴厲的處罰。
2002年12月農業部成立農產品質量安全中心;2006年11月1日施行了《中華人民共和國農產品質量安全法》;為配套該法實施，農業部又補充發布了《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝與標識管理辦法》;2007年9月農業部發布《農產品追溯編碼導則》《農產品產地編碼規則》;2012年3月6日農業部印發了《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》。2016 年《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》。
近年來，我國農產品可追溯制度框架已基本形成，局部地區試點也初見成效，市場認知度逐漸提升，溯源技術呈多元發展趨勢。但是，我國縣域以下特色農產品質量安全可追溯系統建設起步較晚、建設還不夠完善。主要表現為：地方性法律法規還不完善;農村電商物流基礎設施條件相對落后;縣域以下有關部門互動不夠緊密，企業自主溯源的動力不足;特色農產品追溯標準體系還不夠健全;質量監管的寬度、追溯平臺的精度和交易平臺的深度均有待提高。
特色農產品溯源制度建設的思考
地方特色農產品質量安全溯源制度，是對“生產鏈”的質量保證體系和對“供應鏈”的責任管理體系。其本質是收集質量安全信息，解決產銷信息不對稱的問題，提高農產品質量安全水平;其目的是必要時能夠快速查詢到有關環節，將問題產品召回，并迅速追查責任主體。下文以“果蔬”溯源制度建設為例，在鄉村振興戰略背景下，談談“開展地方特色農產品溯源制度建設，助力產業振興”的思考。
加強溯源法的建設。以國家《農產品質量安全法》為基礎，制定《縣域果蔬質量安全追溯管理的法規》，明確追溯對象、追溯環節、追溯主體的法律責任;界定執行機構、實施范圍、實施對象、成本分配、農產品類型等;加大對違規行為的懲罰力度，進一步提升溯源系統的執行效力，用法律構筑起追溯體系的運作機制。例如，在果蔬溯源基地，嚴懲不按規定使用化肥、農藥，嚴懲產品在加工包裝過程中，不規范使用防腐劑或添加劑等危害農產品質量安全的行為。
政府加大支持力度。各級農業農村主管部門，應積極推動和開展果蔬追溯平臺搭建工作。依據職責和范圍，組織縣域以下果蔬合作組織和有關企業建立溯源系統，實現省內和國內通查、通識等信息共享。財政部門重點支持果蔬溯源平臺的運行條件建設。例如，加大對果蔬標準化示范基地、果蔬生產過程信息數據庫、果蔬檢測實驗室、果蔬網絡信息平臺、果蔬超市查詢觸摸屏配置等環節的支持力度。
加強溯源機構聯動。果蔬質量安全溯源系統是一個系統工程，涉及種植戶、企業、地方政府，涉及農業、質監、工商等部門。首先，要建立統一領導、上下聯動的工作機制，建立監督管理、上下對接的工作制度。其次，要推進權責明晰。例如，農業農村部門要加強與工商、質檢、商務、交通和衛生部門間的協作，負責果蔬標準化種植技術推廣和農產品田間質量安全控制;質監等部門主要負責果蔬檢測和數據審核、監管追溯碼的形成、產品質量的監督、嚴格的市場準入;企業負責果蔬追溯系統的建設、系統維護及市場開拓。
規范溯源行業標準。在國家《農產品質量安全法》的框架下，制定《國家果蔬產供銷標準》，統一果蔬質量安全追溯標準化體系，包括果蔬分類標準、編碼標準、數據標準、軟硬件設施標準、信息應用與服務標準，依據實際情況將推薦性標準提升為強制性標準，以規范我國果蔬質量安全可追溯領域的工作要求。既可規范從生產者到流通商遵循統一標準，又可規范各類主體的責任、義務和權益，保障追溯系統的高效運行。
規范溯源產品標準。農產品質量標準是農業安全生產和行政執法的技術指標和依據。首先，做好果蔬產地環境、生產控制、產品質量、產品分級、農藥殘留限量等各級地方標準的制訂(修訂)，推薦或強制執行，做到有標可依。其次，針對待溯源的地方特色果蔬品種，通過建設標準化示范區(園)等方式，針對產前、產中實施標準化技術規程，發展綠色食品;此外，還應對產品包裝和標識、產品流通和銷售環節予以規范。
監管果蔬質量安全。以國家《農產品質量安全法》為依據，制定《縣域果蔬質量安全追溯實施細則》，全面推進地方特色農產品質量安全監管。種植環節上，監管人要將種子或種苗的純度、播種地塊、播種時間，肥料購買渠道、肥料品種、施肥方案，病蟲害防治方案、防治時間、防治效果等信息錄入系統。倉儲包裝環節上，果蔬采摘后，監測合格的產品以地塊為單位，將產品的采摘時間、采摘次序、監管人員信息及安全監測報告錄入系統，并在周轉箱上標記;對包裝材料進行風險排查，實施嚴格的產地準出和市場準入機制。運輸環節上，對參與運輸車輛及車廂檢疫和消毒，裝車后記錄車輛和司機基本信息，運輸過程由定位系統監管。上市前，將上述信息整合形成二維碼，將二維碼貼在商品包裝上，共消費者查詢。
構建電子查詢平臺。電子查詢平臺是溯源系統的保障環節。通過整合省、市、縣管理員登錄系統、生產經營主體登錄系統、監管部門登錄系統、消費者查詢系統，構建“可管、可控、可信”的國家級跨區域果蔬溯源電子信息平臺，實現果蔬分類、價格查詢、線上選購，以及生產、加工、物流、銷售等產供銷全程信息化查詢。消費者不用去實體門店，進入平臺就能通過編號或二維碼登錄數據庫溯源，溯源過程中可鑒別果蔬的真偽，識別產地、生產企業、檢測信息、認證信息、消費者評價，以便增強了生產者和消費者之間的互信互通。
構筑電子交易平臺。加強果蔬種植企業、加工企業、批發市場、連鎖超市、配送企業等交易載體之間產品信息資源的整合力度，構筑電子交易平臺。果蔬種植企業和加工企業可在電子交易平臺上發布當日果蔬供給量、期貨銷售信息和訂單信息;交易代理人可通過電子交易平臺，查詢當日果蔬上市量、交易價格;消費者可通過計算機或手機APP查詢果蔬交易信息。電子交易平臺的構建將加大產品交易效率和交易量。
