三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號
鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的根基。沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整個現(xiàn)代化，更沒有國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，從國家治理的高度著眼，方能切實(shí)取得成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理融入國家治理體系之中。
鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合理念
中央提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不是單純的治理鄉(xiāng)村概念，而是在城鄉(xiāng)融合理念下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理融入國家治理體系的戰(zhàn)略決策。這是由鄉(xiāng)村治理的地位和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代性決定的。
鄉(xiāng)村治理是國家治理的根基。鄉(xiāng)村治，國家安。鄉(xiāng)村是基層治理單位，直接面對廣大人民群眾，鄉(xiāng)村治理是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨的十九大對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新的要求，而鄉(xiāng)村治理就是國家治理的基石，我們強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理，不是說鄉(xiāng)村治理是游離于國家治理之外的，而是要補(bǔ)上鄉(xiāng)村治理的短板，推進(jìn)其融入國家治理體系。
很長一個時期，我們習(xí)慣說“郡縣治，天下安”，這在國家戰(zhàn)略重點(diǎn)放在城市和工業(yè)化的時代是正確的。隨著我國進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的不確定性和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，基層不穩(wěn)定因素抬頭，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對國家治理的桎梏日益凸顯，僅僅依靠省市縣的地方治理已無法滿足現(xiàn)代化的需求。為此，中央下決心突破二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合之路，這表明我們對鄉(xiāng)村治理的重要性有了更深刻的認(rèn)知。
郡縣治，國家不一定安;鄉(xiāng)村治，天下才能穩(wěn)。這是新時代歷史方位下的新判斷。國家治理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，所以必須切實(shí)破解鄉(xiāng)村治理的難題。鄉(xiāng)村治理問題解決不好，即便國家治理從形式上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也只能是空中樓閣、無根之木，難以為繼。
鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，當(dāng)前最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。為徹底改變這一局面，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求在城鄉(xiāng)融合理念下補(bǔ)上“三農(nóng)”短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往的“三農(nóng)”發(fā)展思路一脈相承，但它站位更高，實(shí)現(xiàn)了從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了“人的振興”。
鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定的秩序，穩(wěn)定的秩序則源自有效的鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針中，“治理有效”即是主要一條。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是構(gòu)建良好秩序、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。
城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村治理的基本原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合理念，是為了矯正過去資源單向流動的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動、互通有無，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。換言之，鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的基本原則。其主要內(nèi)涵有兩個。
一是城鄉(xiāng)之間要相互借鑒優(yōu)點(diǎn)，避免不足。鄉(xiāng)村治理要學(xué)習(xí)借鑒城市治理的經(jīng)驗(yàn)，同時避免城市治理出現(xiàn)的問題;要想辦法吸引城市人才、資金等要素回流鄉(xiāng)村，同時推動鄉(xiāng)村有意愿和能力的居民正常轉(zhuǎn)移到城市并成為真正的市民。
二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。鄉(xiāng)村治理要集中精力啃下基本公共服務(wù)均等化這塊硬骨頭，促使鄉(xiāng)村居民享有和城市居民大體相同的基本公共服務(wù)，擁有豐富的文化、健康的發(fā)展、良好的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理融入國家治理的政治保障
鄉(xiāng)村治理水平的滯后，固然有二元結(jié)構(gòu)的直接原因，但基層黨組織的弱化和黨建工作的虛化更應(yīng)引起注意。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，也是國家治理現(xiàn)代化的根本遵循。為此，鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也是鄉(xiāng)村治理融入國家治理的政治保障。
近年來的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各
