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　　當(dāng)前，廣西進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接的特殊時期，樂業(yè)縣在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接上進(jìn)行了綜合探索，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，以變方式、變身份、變動力的“三變”路徑，精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力，有效破解貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的困局。

　　特色樣本：以振興集體為核心引領(lǐng)的樂業(yè)方案

　　鄉(xiāng)村是社會形態(tài)的重要組成，與城鎮(zhèn)是兩種不同的生活空間和文明形態(tài)。在我國，鄉(xiāng)村社會主要以集體形式存在，注重血緣性、地緣性和自治性，其發(fā)展具有一定的內(nèi)在特性。樂業(yè)縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時，大膽解放思想，跳出傳統(tǒng)發(fā)展理念和固有路徑思維，充分尊重鄉(xiāng)村獨(dú)有的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮村干部和村民的主體作用，充分運(yùn)用融合共建的共享理念，抓準(zhǔn)“集體”這個關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)展核，以“三變”路徑為破題手段，破解集體經(jīng)濟(jì)之困、集體組織之困、集體主體之困，通過集體的振興來引領(lǐng)鄉(xiāng)村加快脫貧、走向振興，為廣西乃至其他貧困地區(qū)、后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制、可借鑒的“樂業(yè)方案”。

　　路徑啟示：“三變”破“三困”的探索創(chuàng)新

　　樂業(yè)縣有88個村集體(村民委、社區(qū))，2017年末鄉(xiāng)村戶籍人口14.46萬人、占全縣戶籍人口總數(shù)的81.19%，農(nóng)村居民人均可支配收入8241元、僅為百色市平均水平的81.02%和全區(qū)平均水平的72.77%，尚有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困村37個、建檔立卡貧困人口11165人，是深度貧困地區(qū)和后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，樂業(yè)縣主動求“變”，以變方式、變身份、變動力的探索創(chuàng)新，有效破解了村屯發(fā)展的困局。

　　變方式，以“五個一”破解集體經(jīng)濟(jì)空、窄、小之困。樂業(yè)縣與廣西絕大部分地區(qū)一樣，由于歷史原因分田到戶、分資到戶比較徹底，集體經(jīng)濟(jì)存在空、窄、小的困局，2016年以前全縣88個村幾乎都沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，土地細(xì)碎、勞力閑散、資金零星、房屋空置等導(dǎo)致的集體經(jīng)濟(jì)空殼、發(fā)展路徑狹窄、經(jīng)濟(jì)存量小，已經(jīng)成為制約貧困村脫貧和鄉(xiāng)村振興的瓶頸。

　　樂業(yè)縣從根源上找路徑、從方式上找突破，采取多方抱團(tuán)、多產(chǎn)同育、多路并進(jìn)的發(fā)展方式，以“五個一”推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)變活變強(qiáng)。一是“一村一門面”，盤活閑置資產(chǎn)擴(kuò)充增收資源。將縣行政、事業(yè)單位利用率低或閑置未利用的110間門面進(jìn)行重新統(tǒng)籌整合開發(fā)，通過無償劃轉(zhuǎn)方式給下轄村集體經(jīng)營管理，確保每村至少有一間門面，既有效盤活國有資產(chǎn)，又增加貧困村經(jīng)濟(jì)收益。二是“一村一基地”，喚活閑置資源擴(kuò)廣增收產(chǎn)業(yè)。將國有同樂林場因單位性質(zhì)改變而閑置的3400畝甜竹林地整合劃轉(zhuǎn)為村級集體林地，由88個村統(tǒng)一管護(hù)，并引入縣農(nóng)投公司與村集體進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營，以閑置資源的變活有效擴(kuò)廣了貧困村的增收產(chǎn)業(yè)。三是“一村一公司”，激活富余勞力擴(kuò)展增收渠道。充分激活農(nóng)村富余勞動力，引導(dǎo)全縣88個村集體均成立了村級勞務(wù)服務(wù)公司，將農(nóng)民組織起來有序高效對接市場經(jīng)濟(jì)，通過承接工程項目建設(shè)、委培輸出用工等擴(kuò)展村集體和村民的增收渠道。四是“一村一產(chǎn)業(yè)”，用活扶持資金擴(kuò)大增收項目。選準(zhǔn)獼猴桃作為縣域扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)88個行政村統(tǒng)一投入1800萬元財政專項扶持資金在甘田鎮(zhèn)板洪村集中打造連片1700畝的縣域集體經(jīng)濟(jì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，村集體根據(jù)投資額每村至少確股15畝并享有收益，村民還可另外通過自愿認(rèn)籌經(jīng)營、包片管護(hù)的方式在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實現(xiàn)了村村都有產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定了集體經(jīng)濟(jì)收入主渠道來源。五是“一村一特色”，謀活自身資源擴(kuò)寬增收路徑。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色打造鎮(zhèn)域脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)貧困村利用集體經(jīng)濟(jì)扶持資金在本村就地發(fā)展生態(tài)養(yǎng)牛、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等村屯特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村村都有特色產(chǎn)業(yè)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組成。

　　樂業(yè)縣“五個一”的立體式、復(fù)合型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把城和鄉(xiāng)的資源在縣域內(nèi)統(tǒng)籌活轉(zhuǎn)起來，把閑置資產(chǎn)和賦閑農(nóng)村勞力充分用活起來，把分散的集體資金和“單干獨(dú)斗”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效整合起來，破解了村級集體經(jīng)濟(jì)響應(yīng)市場方式單一化、發(fā)展渠道單一化、收入組成單一化的瓶頸，實現(xiàn)了政府“造血”到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長期“輸血”的有機(jī)融合，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增收、長短結(jié)合、長期造血的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　變身份，以“職業(yè)化”破解集體組織虛、散、弱之困。樂業(yè)縣與整個百色市都存在村集體組織虛、散、弱的困局，2018年以前樂業(yè)縣166名村支書、主任中50歲以上和高中(中專)及以下學(xué)歷的占比分別高達(dá)44.6%、90.4%，村集體組織的干部隊伍整體年齡偏大、知識層次偏低、人才匱乏、半工半農(nóng)等問題突出，帶領(lǐng)群眾脫貧、引領(lǐng)村屯振興的綜合素質(zhì)不高、凝聚力不強(qiáng)、政策把握不準(zhǔn)、路子不新、手段不活。

　　樂業(yè)縣從轉(zhuǎn)變村干部身份性質(zhì)方面破題，大力探索推行村干部職業(yè)化管理模式，以“職業(yè)化”來優(yōu)化農(nóng)村頭雁隊伍和筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。一是異地交流競聘，促進(jìn)能者上位。在選任上，打破由本村人任本村書記的傳統(tǒng)條框，拿出九個村支書崗位在全縣范圍公開競聘，為集體組織人才隊伍補(bǔ)充源頭活水。二是崗位公職管理，提升擔(dān)當(dāng)實干。在管理上，將以往的“半脫產(chǎn)”“兼業(yè)化”村干部轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全日制”專職干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理，實行全崗全職的8小時坐班制和去向公示制，采取“平時管理+年度考核”的動態(tài)管理方式，對不勝任現(xiàn)職的村黨組織書記調(diào)整撤換，對開展工作被一票否決或在年終考核中未達(dá)標(biāo)的村干部取消其職業(yè)化管理資格。三是深化薪酬改革，加強(qiáng)待遇保障。在待遇上，推動納入職業(yè)化管理的村干部報酬從“補(bǔ)貼制”向“月薪制”轉(zhuǎn)變，實施報酬工薪化改革，創(chuàng)新實行“70%基礎(chǔ)報酬按月核定發(fā)放+30%獎勵性績效報酬年底一次發(fā)放”的結(jié)構(gòu)報酬制度，連續(xù)任職3年以上且年度考核均被評為“優(yōu)秀”的還可在原月基本報酬基礎(chǔ)上給予10%的薪酬增長，通過較高薪酬保障把村干部從“養(yǎng)家糊口”的家業(yè)家務(wù)中擺脫出來專心服務(wù)村集體發(fā)展。村干部職業(yè)化管理試行以來，截至2019年8月全縣已公開競聘上崗村黨組織書記9人，村級優(yōu)秀年輕干部儲備人選增加了1/4，村集體組織每月接待服務(wù)群眾人數(shù)是過去的5倍多，近1/3的村級黨組織被評為“自治區(qū)星級黨組織”。

　　樂業(yè)縣探索推行競聘社會化、崗位公職化、報酬工薪化、管理規(guī)范化的村干部職業(yè)化管理，破除了制約鄉(xiāng)村人才有效流動和優(yōu)化配置的障礙藩籬，建立了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合以及績、獎、懲相統(tǒng)一的村干部隊伍激勵約束機(jī)制，并以“轉(zhuǎn)正干部”的身份轉(zhuǎn)變有效增強(qiáng)了村干部的職業(yè)認(rèn)同，從底子里改變了村干部不在狀態(tài)、缺少擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，從根本上解決了村干部待遇保障、干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，使村干部成為能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的“香饃饃”職業(yè)，村集體組織凝聚引領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村的核心作用和把舵能力也隨之顯現(xiàn)和進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　變動力，以“五面紅旗”破解集體主體等、靠、要之困。在當(dāng)前的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，等資金、靠上級、要項目的依賴思想和排隊靜候的被動想法在各地仍有存在，村集體和村民內(nèi)生動力激發(fā)不足、主體作用發(fā)揮不夠的困局仍是普遍難題，成為掣肘樂業(yè)縣等廣大地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧奔小康的內(nèi)生桎梏，特別是貧困地區(qū)面臨著深度貧困脫貧攻堅“硬骨頭”和脫貧走向振興“長征路”的雙重壓力，激發(fā)集體主體內(nèi)生動力更是尤為重要。

　　樂業(yè)縣以深入推進(jìn)百色市“鄉(xiāng)村振興·爭創(chuàng)五旗”活動為創(chuàng)新載體，深挖脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力源。一是全域推進(jìn)，釋放涌動活力。組織全縣88個村聚焦2020年脫貧攻堅目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)，對標(biāo)紅旗村評選標(biāo)準(zhǔn)，加快自身發(fā)展建設(shè)步伐，推動農(nóng)村各項工作整體提升。二是干群同獎，激發(fā)持續(xù)動力。對獲授旗命名的“紅旗村”，在項目資金安排時給予同等條件下的優(yōu)先傾斜，并從次月起給予村集體干部群眾待遇補(bǔ)助，激勵村干部和廣大群眾積極主動投身脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。每評上一面紅旗，村集體所有成員一次性獲得總額度1萬元的愛心公益超市物資補(bǔ)助，所在村黨組織書記和村民委主任工作報酬標(biāo)準(zhǔn)每人每月上調(diào)500元、其他享受月基本報酬的村干部上調(diào)300元。三是黨建引領(lǐng)，凝聚強(qiáng)大生命力。把基層黨組織第一書記工作機(jī)制擴(kuò)大到非貧困村，向全縣88個村均選派了第一書記，在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)新建立了黨建工作站，每個工作站安排一名縣委組織部副部長包點(diǎn)負(fù)責(zé)。

　　樂業(yè)縣“五面紅旗”的創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)、找到了動力源、找出了新機(jī)制，通過樹立聚焦目標(biāo)與注重實效相結(jié)合的正向?qū)颍腰h建引領(lǐng)與農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)與直接激勵有效結(jié)合了起來，把農(nóng)民主體地位進(jìn)一步升華到了農(nóng)民主戰(zhàn)作用，全面激發(fā)了貧困地區(qū)農(nóng)民群眾自我發(fā)展、推進(jìn)振興的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了政府“自上而下”主導(dǎo)性與農(nóng)民“自下而上”主體性的緊密結(jié)合以及“要我干”到“我要干”的動力轉(zhuǎn)變，使源自基層的內(nèi)生動力和來自基層的首創(chuàng)精神成為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在保障。

　　創(chuàng)新借鑒：振興集體“樂業(yè)樣本”的主要創(chuàng)新

　　“三共三享”的理念創(chuàng)新，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的思路變革。樂業(yè)縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，其“五個一”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打破地域限制、打破空間限制，把城里的閑置資產(chǎn)活轉(zhuǎn)起來由村集體經(jīng)營，把各村的集體資金集中起來異地選址建園區(qū)、搞產(chǎn)業(yè)，使資源要素在市場中得以有效流動、高效聚集和重組優(yōu)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共建、一體共享和跨地共建、區(qū)域共享;“職業(yè)化”的集體組織發(fā)展模式和“五面紅旗”的集體主體激勵模式，則把村干部和村民擰成一股繩、凝成一個利益共同體，把干事創(chuàng)業(yè)的主動性積極性創(chuàng)造性都同時調(diào)動起來，為持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的大環(huán)境，實現(xiàn)了干群共建、集體共享。

　　通盤統(tǒng)籌的機(jī)制創(chuàng)新，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑設(shè)計。樂業(yè)縣以振興集體為核心引領(lǐng)的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興之路，最初源于集體經(jīng)濟(jì)，但又不是集體經(jīng)濟(jì)的“單兵突進(jìn)”而是把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨建、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村人才等通盤統(tǒng)籌，在集體經(jīng)濟(jì)、集體組織、集體主體上同向發(fā)力，從而最終成于鄉(xiāng)村振興;其“五面紅旗”的機(jī)制創(chuàng)新與集體經(jīng)濟(jì)“五個一”發(fā)展機(jī)制、村干部“職業(yè)化”管理機(jī)制前后銜接且相輔相成，實現(xiàn)了多維要素在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的同步激活與聚合裂變，增強(qiáng)了特色路徑的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　紅利下沉的導(dǎo)向創(chuàng)新，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的利益釋放。樂業(yè)縣振興集體的做法，堅持了紅利下沉的利益釋放，其“五個一”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一改往常農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)單向流動，通過國有閑置資產(chǎn)下放集體經(jīng)營、城鎮(zhèn)工程項目下放集體承接等，把村集體經(jīng)濟(jì)向上接入縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏈條之中，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)資源的紅利釋放向農(nóng)村下沉;其“職業(yè)化”的村干部管理一改往常農(nóng)村人才向城鎮(zhèn)單極轉(zhuǎn)移，敞開大門向社會引賢納士，讓退休鄉(xiāng)賢、外出干部等更多的社會人才直接參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中，加快了人才引領(lǐng)發(fā)展的紅利釋放在農(nóng)村逐步形成;其“五面紅旗”的激勵導(dǎo)向一改往常農(nóng)村發(fā)展由外部單一驅(qū)動，讓村干部和村民都第一時間實實在在收獲鄉(xiāng)村振興帶來的直接紅利，把農(nóng)民群眾卓有成效地激發(fā)起來，使貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興形成了內(nèi)部啟動、外部帶動的雙重強(qiáng)勁動能。

　　(作者單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院)