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　　江蘇鹽城的耕地面積占全國耕地面積的0.64%，生產出了占全國1.2%的糧食，是江蘇全省唯一產糧超百億斤、農業總產值超千億元的城市，常年糧食播種面積穩定在1400萬畝左右，年糧食產量140億斤左右，穩居全省第一。今年以來，鹽城市以農業大市的責任擔當，認真貫徹落實中央和省“保糧食能源安全”等“六保”要求，進一步筑牢糧食安全保障體系。

　　實施“生態大糧倉、鹽城好大米”行動

　　以功能區和保護區建設為重點，優化產業布局。全市劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區713.35萬畝。沿海地區大力發展優質遲熟中粳稻、優質弱筋麥，積極引導籽粒玉米改種青貯玉米，示范推廣稻漁、稻鴨共作等高效模式;里下河地區主攻優質食味稻米、專用紅皮麥，重點打造糧食全產業鏈和稻田綜合種養示范基地;淮北地區大力發展優質中熟中粳稻、優質強筋麥，適當發展鮮食玉米，發展“四青作物”等特糧特經。

　　以糧食園區建設為重點，做大產業規模。全市在糧食主產區打造了射陽海河等8個糧食產業園區，建成了上海光明米業在建湖的萬畝產銷一體的優質水稻示范基地等96個，總規模達180萬畝，打造了“濱海縣五汛鎮”“響水縣大有鎮”和“阜寧縣郭墅鎮”3家“味稻小鎮”。目前全市20畝以上水稻規模經營者達2.5萬多戶、總面積達270多萬畝，加上國有農場，水稻規模經營比重達到60%以上。

　　以龍頭企業培育為重點，延長產業鏈條。引進培育中糧集團、光明食品集團等一批資金雄厚、銷售暢通、帶動能力強的糧食龍頭企業，全市稻米類規模農業產業化企業有479個，建成的稻米類農業產業化聯合體6個。2019年，全市新辦規模農業龍頭企業110個，其中與糧食相關的有25個、億元以上有7個。

　　加強與上海等長三角大市場對接，提升優質糧食的競爭力和影響力。建立綠色優質糧油品牌宣傳發布機制、對接展示展銷信息平臺，充分發揮在上海建成的13家綜合性農產品配送中心作用，加大“生態大糧倉·鹽城好糧油”產銷推介力度。全市6個區域大米被認定為地理標志證明商標，“射陽大米”“阜寧大米”“建湖大米”為中國馳名商標。“射陽大米”品牌價值超185億元，年銷售總額60多億元。

　　藏糧于技，提升糧食綜合生產能力

　　堅持綠色發展，加強技術與裝備集成。支持市內骨干農機企業加快產品升級換代，悅達智能農裝有限公司實現20至260馬力拖拉機系列化，云馬農機公司自主研發的水稻育秧播種機填補國內空白。協同建立稻麥周年高效全程機械化模式，集成示范推廣水稻集中育秧、水稻精量穴直播、稻茬麥少免耕等一批綠色優質高效、全程機械化新技術。水稻精確定量栽培技術應用面積338.6萬畝，專業化統防統治覆蓋率達60%以上，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上。

　　優化服務指導，完善技術與裝備推廣。鹽城緊緊圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理“六大環節”，突出水稻機插、糧食烘干、高效植保等三大短板發展重點，抓好重要農時、重點作物、關鍵環節和糧食主產區的技術和裝備，推廣土壤深松、精量播種、化肥深施、節水灌溉、保護性耕作、水稻機插秧、秸稈粉碎還田、高效機械化植保等新技術新機具，著力推廣鎮麥168、揚麥23號、寧麥13號等專用麥，南粳9108、寧粳7號等食味稻米優質良種。在濱海、響水、射陽、大豐等地安裝智能監測設備568臺，實現深松智能監測全覆蓋。積極爭取植保無人機試點支持，推廣無人飛防作業服務，累計飛防作業面積117萬畝。悅達智能農業裝備有限公司聯合上海農場建設2萬畝智慧農場，探索實行智能化管理、無人駕駛操作農機試驗示范。

　　聚焦規模經營，強化技術與裝備運用。鹽城加強與全市九大百億元級產業、十大精品產業和50個萬畝特色基地以及183個現代農業園區的跟進配套，大力發展農業社會化專業服務，全面推進聯耕聯種，加快稻麥產區適度規模經營步伐，大力發展商品化集中育秧、農機收種作業、高效植保統防統治等各類專業化服務。今年專用麥規模產業化基地比例達一半以上，落實優良食味稻米360萬畝，比重達60%左右。

　　藏糧于地，夯實糧食規模化發展基礎

　　穩住基本農田底線，確保糧食穩產增產。鹽城實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，確保全市永久基本農田面積不少于1081.3萬畝，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區713.35萬畝。加快農業結構調整，推動土地等要素資源向家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等優勢主體集中，推動“小田”變“大田”，提高農業規模化、集約化水平。

　　堅持高質量建設，夯實“藏糧于地”基礎。鹽城全面推行工程招標制和項目監理制，在全省率先開展一體化智能泵站技術在高標準農田建設項目試點和實施第三方質量檢測制度，大力開展土地平整、村莊河塘整治和田間基礎設施配套等建設。截至2019年底，已建成高標準農田面積884.17萬畝，占全市耕地總面積71.55%。2020年全市計劃建設62.2萬畝，投資11.3億元，高標準農田占比將達到76.6%。

　　堅持高效率統籌，發揮資金最大效能。鹽城充分發揮財政資金主渠道和杠桿作用，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，積極引導社會資本投入高標準農田建設。在建湖縣實施高標準農田建設整縣推進模式，共組織40個項目建設高標準農田34萬畝，財政投資4.94億元。市屬銀寶集團通過銀行貸款融資9.96億元，從去年起通過3年時間，在全市范圍內每年建設10個現代化連鎖農場、高標準農田50萬畝。

　　組織保障，扛穩糧食大市責任擔當

　　強化組織推進。鹽城嚴格落實糧食安全責任制市、縣長分級負責制。黨政主要領導靠前指揮，積極推動以水稻為重點的糧食產業高質量發展。建立糧食安全責任制聯席會議制度及其考核辦法，推進部門職責和綜合措施落實。

　　壓實工作任務。全市按照“糧食播種面積和產量不得少于上年”的目標要求，逐級分解落實到鎮村、到作物，今年全市落實糧食面積1479萬畝、產量140億斤，其中水稻610萬畝，超額落實省政府下達的目標任務，較上年增加5萬畝。

　　加大政策資金投入。鹽城啟動實施農業補貼“三合一”改革，對擁有耕地承包權的種地農民，每畝補貼120元;在國家水稻最低保護價下調的情況下，對20畝以上種植戶補貼100元~120元/畝，對年產量10億斤以上的7個產糧大縣全面試行水稻收入保險。2019年，鹽城市投入1.63億元推進土地綜合整治，1844.68萬元用于農業水價改革、精準補貼、節水獎勵。下達稻谷補貼生產資金9381.52萬元;下達市本級耕地地力保護補貼資金2.33億元。通過建立共同擔保基金、向省農發行申請貸款等方式累計爭取糧食購銷貸款38.41億元。

　　(作者單位：江蘇省鹽城市農業農村局)