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　　江西省是漁業(yè)捕撈大省，漁民和漁船數(shù)量較多。為深入貫徹執(zhí)行中央關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕的要求，2019年9月，江西省人民政府印發(fā)《全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案》，要求從2020年1月1日零時(shí)起，水生生物保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江江西西段實(shí)行全面禁捕。九江市湖口縣作為江西省重點(diǎn)水域禁捕退捕工作試點(diǎn)縣，被要求在2020年1月1日前完成長(zhǎng)江及鄱陽(yáng)湖水域退捕任務(wù)，實(shí)現(xiàn)漁民全面退出。湖口縣共有漁民400戶820人，專業(yè)漁民(歷史上無(wú)土地的為專業(yè)漁民，有土地的為副業(yè)漁民)主要集中在雙鐘水產(chǎn)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱水產(chǎn)場(chǎng))。目前，水產(chǎn)場(chǎng)的漁民138戶276人已全部完成退捕，但漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)既有訴求又有困惑也有難處，應(yīng)引起重視并幫助釋惑解難。

　　水產(chǎn)場(chǎng)專業(yè)漁民情況

　　水產(chǎn)場(chǎng)歷史上是湖口縣原水產(chǎn)局下屬的小集體企業(yè)，共有459戶1395人，均為城鎮(zhèn)居民戶口。該水產(chǎn)場(chǎng)下設(shè)3個(gè)鉤業(yè)大隊(duì)和一個(gè)網(wǎng)業(yè)大隊(duì)，其中第一鉤業(yè)大隊(duì)有142戶153人，第二鉤業(yè)大隊(duì)有91戶304人，第三鉤業(yè)大隊(duì)有73戶291人，網(wǎng)業(yè)大隊(duì)有153戶647人。水產(chǎn)場(chǎng)退捕的漁民、漁船數(shù)量占湖口縣退捕漁民、漁船總數(shù)的三分之一以上：退捕的有船有證漁民的戶數(shù)和人數(shù)分別占湖口縣退捕漁民戶數(shù)的34.5%和退捕漁民數(shù)量的33.7%;退捕漁船有194條，占湖口縣退捕漁船總數(shù)(484條)的40.1%。因此，解決好這些專業(yè)漁民的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)湖口縣完成禁捕退捕工作、實(shí)現(xiàn)全體漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)至關(guān)重要。

　　專業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

　　水產(chǎn)場(chǎng)部分專業(yè)漁民提前實(shí)現(xiàn)了自主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，如漁民葉某在湖口縣洋港小區(qū)租賃門店開辦酒樓，年純收入15萬(wàn)元以上;漁民張某成立了水上打撈股份有限公司，帶動(dòng)24名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，年人均純收入8萬(wàn)元以上;還有一些漁民從事旅游服務(wù)業(yè)、加入江豚協(xié)巡隊(duì)等。但成功轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民占水產(chǎn)場(chǎng)專業(yè)漁民的比例很小。目前，專業(yè)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)仍面臨如下問(wèn)題。

　　退捕后再就業(yè)難度大。退捕漁民能否順利再就業(yè)受到年齡、文化程度、就業(yè)技能和身體健康狀況等多種因素的影響。一是專業(yè)漁民普遍年齡較大，45歲以上的漁民占到水產(chǎn)場(chǎng)專業(yè)漁民的58.7%，其中，60歲以上的漁民占比為9.1%。二是漁民群體的學(xué)歷普遍偏低，其文化程度基本為小學(xué)或初中水平。三是專業(yè)漁民缺少再就業(yè)的專業(yè)技能，大部分專業(yè)漁民的技能都與江上捕撈作業(yè)有關(guān)，很多漁民只會(huì)捕魚。近些年，一些專業(yè)漁民開始主動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)，但多數(shù)從事兼職型工作，每到捕魚季節(jié)就返回捕魚，不利于積累其他就業(yè)技能。四是專業(yè)漁民身體狀況不佳，漁民常年從事水上捕撈作業(yè)，不少人患有風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等長(zhǎng)期病、慢性病。這些因素使得專業(yè)漁民退捕再就業(yè)時(shí)較難滿足一般企業(yè)的招工需求，再就業(yè)難度比較大。

　　漁民對(duì)社保需求增加。專業(yè)漁民對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求明顯增加，希望退捕后能夠取得與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從醫(yī)療負(fù)擔(dān)看，一方面是漁民身體狀況不佳，醫(yī)療支出較大;另一方面是漁民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較低，有的漁民即使參保但繳費(fèi)檔次偏低，可享受的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例比較低，因而醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)看，專業(yè)漁民以漁業(yè)捕撈為生，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的較少，且?guī)缀鯚o(wú)漁民有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前專業(yè)漁民養(yǎng)老基本靠子女贍養(yǎng)或個(gè)人儲(chǔ)蓄。

　　漁民對(duì)補(bǔ)償款有訴求。落實(shí)退捕補(bǔ)償政策，合理確定補(bǔ)償對(duì)象，明確補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償款發(fā)放方式是專業(yè)漁民較為關(guān)心的問(wèn)題。從補(bǔ)償對(duì)象看，漁民希望可以補(bǔ)償漁政登記的所有隨船人員。水產(chǎn)場(chǎng)的專業(yè)漁民均為一證一戶，不涉及一證多戶的補(bǔ)償款戶間分配問(wèn)題，但補(bǔ)償能解決一戶中幾個(gè)人的社保是漁民關(guān)心的重點(diǎn)。從補(bǔ)償內(nèi)容看，漁民希望對(duì)已投入的各類生產(chǎn)和生活成本進(jìn)行補(bǔ)償，如漁船和網(wǎng)具補(bǔ)償、過(guò)渡期生活補(bǔ)償，以及《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書》工本費(fèi)和其他支出補(bǔ)償?shù)取目铐?xiàng)發(fā)放方式看，漁民偏好一次性付清，而非分批或分期支付。大部分漁民認(rèn)為分期支付增加了不確定性，且單次補(bǔ)償款較少無(wú)法形成創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展資源不足。專業(yè)漁民因缺少生產(chǎn)要素，難以激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。從發(fā)展意愿看，專業(yè)漁民對(duì)退捕政策比較理解，也有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿，他們希望獲得種植養(yǎng)殖業(yè)或旅游開發(fā)等各種項(xiàng)目上的支持，或政府帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)型，如成立合作社，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等。從發(fā)展能力看，水產(chǎn)場(chǎng)缺少集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，原有的養(yǎng)殖水面在城市建設(shè)過(guò)程中逐漸被政府有償征收，江邊由水產(chǎn)場(chǎng)使用的某地塊也被拿走用作公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻遲遲未獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或異地置換。目前，水產(chǎn)場(chǎng)的專業(yè)漁民有意向以集體的名義投資建設(shè)一個(gè)船塢，從事船只修理檢測(cè)工作，但因缺少啟動(dòng)資金和建設(shè)場(chǎng)地而無(wú)法實(shí)施。

　　促進(jìn)專業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的建議

　　為促進(jìn)專業(yè)漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保漁民“退得出、穩(wěn)得住、能小康”，提出如下對(duì)策建議。

　　促進(jìn)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)專業(yè)漁民再就業(yè)難的問(wèn)題，可從兩方面解決：一是為漁民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高人力資本。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重漁民自身意愿，講授實(shí)用技能課程，盡量貼合招工需求;培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)以中短期為主，提供小而精的培訓(xùn);為漁民提供培訓(xùn)補(bǔ)助，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其參訓(xùn)意愿;可采取微信平臺(tái)推送、短信通知等方式為漁民提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。二是大力開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面要設(shè)置一批護(hù)路員、管水員、村莊保潔員、生態(tài)護(hù)林員、水生生物巡護(hù)員等公益性崗位，增加漁民就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面要鼓勵(lì)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如引導(dǎo)中青年漁民成為企業(yè)職工，或引導(dǎo)漁民進(jìn)入種植養(yǎng)殖業(yè)或服務(wù)業(yè)等。

　　完善社會(huì)保障制度。給予專業(yè)漁民醫(yī)療和養(yǎng)老保障，解決其后顧之憂。一是要考慮給予專業(yè)漁民城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，提高漁民參保率和繳納檔次，為醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重的漁民提供大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和政府兜底保障等支持政策，切實(shí)減輕漁民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二是為專業(yè)漁民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。湖口縣按集體城鎮(zhèn)職工年最低養(yǎng)老保險(xiǎn)6816元的標(biāo)準(zhǔn)為專業(yè)漁民參保，其中個(gè)人承擔(dān)40%，政府承擔(dān)60%，由人社部門逐年打入漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

　　落實(shí)后續(xù)補(bǔ)償政策。為專業(yè)漁民提供后續(xù)補(bǔ)償時(shí)，如下兩點(diǎn)須引起重視：一是短期和長(zhǎng)期政策相結(jié)合。短期補(bǔ)償政策是對(duì)漁民的生產(chǎn)投入和過(guò)渡期生活進(jìn)行一次性補(bǔ)償，減少漁民退捕的直接經(jīng)濟(jì)損失。長(zhǎng)期補(bǔ)償政策是對(duì)退捕漁民持續(xù)性的補(bǔ)償，如社保政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)扶持政策等，意在保障漁民生活長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是平衡漁民訴求和財(cái)政壓力。補(bǔ)償政策應(yīng)盡可能滿足漁民合理需求，但又不能給中央和地方財(cái)政增加過(guò)重的負(fù)擔(dān)。

　　給予生產(chǎn)要素支持。為漁民或所在村集體、社區(qū)提供生產(chǎn)要素支持，滿足漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需要。一方面，結(jié)合漁民需求提供差異化的生產(chǎn)要素，如對(duì)愿意從事種植養(yǎng)殖業(yè)的漁民，幫助其流轉(zhuǎn)土地、池塘等，可適當(dāng)給予流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼;對(duì)缺少項(xiàng)目啟動(dòng)資金的漁民，可支持金融機(jī)構(gòu)提供低息或免息貸款等。另一方面，給予漁民所在村集體或社區(qū)建設(shè)用地、資金、技術(shù)等要素支持，發(fā)揮抱團(tuán)合作優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)漁民采取多種方式入股參與經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，例如漁港建設(shè)、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑觀光漁業(yè)等，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)赝瞬稘O民的再就業(yè)。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)