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　　“市委市政府重視，愿意拿錢干這事，是我們南通的最大經驗。因為高標準農田是夯實現代農業和鄉村振興的基礎，實現‘藏糧于地，藏糧于技’，確保糧食安全和重要農產品有效供給，促進農業強、農民富、農村美的重要保障。”南通市副市長趙聞斌在接受《農村工作通訊》記者采訪時說，“在推進高標準農田建設中，不是簡單地把地搞平、把水搞通，要把糧食生產方式變革、鄉村治理、鄉村振興三個方面揉進去，搞成一盤棋，實現整體推進，幾方面工作互為支撐、互相促進，實現良性發展。”

　　南通市將高標準農田建設列為市委、市政府的“一號”工程，建立“先流轉后建設、先平整后配套”的建設機制，“十三五”以來建成高標準農田198.7萬畝，規模經營率達到60%，高標準農田建設的“南通模式”，被江蘇省政府專門發文全省推廣。6月初，記者來到南通采訪時，正趕上江蘇全省各市縣農田建設管理者齊聚南通，學習觀摩。

　　生產方式變革，高標準農田建設成為新引擎

　　汽車行駛在鄉間的小路上。不時映入眼簾的是小橋、流水、人家，蔥綠的秧田上，偶爾飛過幾只白鷺。

　　在海安市大公鎮5000畝高標準農田項目區，記者遇到了種植專業合作社負責人張修貴，這個大個子“新農民”介紹：“高標準農田項目完成后，我流轉了2000畝地，實現了糧食種、管、收全程機械化，主要是育種，和江蘇大華種業集團合作，訂單化生產，小麥平均畝產由之前的近400公斤增加到500多公斤，水稻平均畝產由之前的600公斤增加到700多公斤。”

　　張修貴算了去年的明細賬：“每畝地租金800元，農藥化肥400元，機械作業費500元，人工費100元，水費40元，管理費40元，種子費用1000元，此外，工資、各項固定資產的折舊費600元，畝均成本共計3480元。高標準農田建設后，稻麥輪作，小麥1170斤/畝，1.6元/斤，稻谷1430斤/畝，1.8元/斤，收入共計4446元，每畝地利潤為1000元左右，去年營利約200萬元。”

　　“這里水網縱橫，河渠密布，人多地少，每人只有六七分地。”南通市農業農村局總農藝師彭長青介紹，“留守老人在家種地，生產方式粗放，效益也很低。”

　　為改變這一狀況，實行規模種植，南通市由村集體與農戶簽訂土地預流轉協議;或通過土地股份合作社的形式，將承包人的耕地按照每畝800元保底分紅入股，并由村集體或土地股份合作社統一經營。

　　“在建設過程中，大量的土地平整、水系調整、大型機械作業等場景震撼了農民，激發了老百姓的熱情和支持。農民從來沒想過高標準農田這樣搞。”彭長青介紹。

　　“過去安徽‘小崗精神’尊重農民意愿，改革當時的生產關系，有力地推動了以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村改革。今天建設高標準農田，從分散的小農戶經營到集體流轉、規模經營，也是按照新形勢發展需要，尊重農民意愿，本質上和小崗村當時的情況相同，可以說是新時代農村改革發展的引擎，大大激發出農業的活力、農民的潛能、農村的動能。”南通市農業農村局副調研員張成江的話令人印象深刻。

　　在通州區十總鎮育民村高標準農田項目區，土地集約化經營促使農業生產經營方式轉變，糧食產量得到提高，糧食安全得到保障。

　　區委副書記徐加明說：“高標準農田建設，實現了總書記說的‘兩藏’。我們建設的生產服務中心，有了農機、烘干設備等配套設施，生產、加工、品牌打造一體化經營，提高了糧食效益，實現了農業增效、農民增收。”

　　村黨支部書記劉國新說：“村集體經營的950畝地，按照800元/畝價格從農民手里流轉過來，實現了統一用種、統一生產標準(種植服務、勞務服務、田間管理)、統一核算、統一銷售四個統一。經營好的話農民還有二次分紅。”

　　在海門市悅來鎮高標準農田建設項目區內，地平整、田成方、林成網、路通暢、溝相通、渠相連，一眼看不到頭。項目建設規模1萬畝，總投資3850萬元，其中上級農業綜合開發項目資金1500萬元，市縣投資2350萬元。配套新建了9座電灌站、8.11公里輸水管道、14.56公里機耕路、9座機耕橋，將原來的旱地改造成可以種植水稻的高產穩產農田。

　　悅來鎮副鎮長張建新說：“改造之前，水系不通暢;土地小、散、亂，以旱糧為主，經濟效益差;老百姓撂荒現象逐年增多;基礎設施沒有配套。項目完成以后，第一為農業機械化提供保障、為集約化經營奠定基礎，第二農業增效農民增收，農民在獲得租金收入的同時，還通過轉移就業或在農業基地打工獲得工資性收入，第三實現了村集體經濟增收。”

　　該項目還配備了糧食烘干中心，里面有6臺烘干機、2臺大疆無人機、農資中心、育苗中心等服務性設施。

　　“烘干中心是項目配套設施，大部分是國家補貼。每臺烘干機12萬元，補貼10萬元，村里花2萬元。兩臺無人機靠項目資金解決，花了16萬。以前打藥10畝地需要4個人工，現在無人機十五分鐘搞定。”保民村黨支部書記周衛龍說，整個過程實現了村集體統一生產、加工、銷售。

　　鄉村有效治理，高標準農田建設成為突破口

　　南通是中國近代實業家、教育家張謇的故鄉，因第一所師范學校、第一座民間博物苑等“七個第一”均誕生于此，南通被冠以“中國近代第一城”。

　　“我們以高標準農田建設作為突破口，農民的事讓農民自己商量著辦，既豐富了村民議事協商形式，又增強了村民自治組織能力。”海安市委副書記張浩介紹。

　　在海安市西場街道愛凌村口，矗立著一塊大石，陽光照耀下，鮮紅的“全國鄉村治理示范村”分外顯眼。“愛凌村是高標準農田建設的受益者!”村黨支部書記儲瑞龍熱情地迎上來和我們握手。愛凌村由原來的凌河村、愛國村合并而成，之前各種矛盾沉積，經濟基礎薄弱，是有名的組織渙散村。

　　“兩個村合并后，老百姓反映最大的問題，就是行路難、種田難的問題。”儲瑞龍感嘆，“路也不好走，田又不咋的，沒有人愿意來承包土地。”

　　高標準農田建設后，進行了土地平整，廢棄溝塘復墾利用，主要路道進行了綠化。一些種糧大戶主動前來對接，全村3950畝耕地實現高標準農田全覆蓋，90%的土地流轉給了種糧大戶。

　　“高標準農田建設還帶來一個更深層次的變化——促進了鄉村治理。”儲瑞龍說，“以前老百姓不愿意參與鄉村治理，不敢說、不想說。借著建設高標準農田的契機，我們把社員會搬到老百姓家門口，‘我說你聽、你問我答’，書記主任能回答的當場回答、不能回答的就開會研究解決、解決不了的就向上級反映再回答。總之一句話，肯定能回答。老百姓和村干部零距離接觸，真正打通了服務群眾最后一步。以前老百姓對村‘兩委’的滿意度只有86%，現在有99%。高標準農田建設把一盤棋搞活了，所以我們說他是鄉村治理的突破口。”

　　他扳著手指說：“我來這兒三年，每一年都有書記項目。第一年是‘家訓家風促和諧’。之前矛盾多，不和諧的調子多，通過老祖宗的家訓家風引導宣傳。第二年是‘小故事演繹大民生’。挖掘身邊好人好事，通過社員會、黨員會、群眾代表會進行宣傳，提升村民素質。第三年是‘一心(不忘初心、牢記使命，全心全意為人民服務的心)二帶(帶好班子、帶好隊伍)三提升(人居環境、農民素質、農民群眾對我們滿意度的提升)’。”

　　通過高標準農田建設，愛凌村統籌推進鄉村治理，打造出一幅鄉風文明“醉”美畫卷，成為遠近聞名的典范，極大激發了村民自豪感、幸福感和獲得感。

　　如今的愛凌村，村民都能主動參與環境整治工作，共同營造美麗村莊環境;主動關心、參與社會治理，對“斷頭路”“土地流轉”等與自身利益密切相關的問題提出建議，外地能人支持村里工作，在外工作的村民張加富捐款十多萬元，修建了54盞路燈，照亮了11組村民的回家路。

　　鄉村振興布局，高標準農田建設成為“保障網”

　　鄉村振興是一個大課題，涉及元素多、覆蓋范圍廣。

　　“如何把這些元素、范圍緊密、有效地串聯起來、組織起來呢?就要發揮好高標準農田建設這張‘保障網’作用。”趙聞斌解釋，“鄉村振興布局，要依靠高標準農田建設‘保障網’，把‘田內文章’和‘田外文章’串聯成一個整體。”

　　南通市以資源換資金，創建新增耕地指標調劑機制。在全省率先改進耕地占補平衡管理辦法，充分挖掘高標準農田建設區域的新增耕地資源，對增加的占補平衡面積，市財政按照25萬元/畝進行調劑，收益全部用于農業農村發展。

　　“‘田內文章’就是依靠這些資金用于高標準農田建設、補助村集體收入、精準扶貧等內容。”海安市農業農村局局長臧忠解釋，“‘田外文章’就是把改廁、污水處理、秸稈禁燒、面源污染、智能灌溉、尾水回收、特色小鎮和高標準農田結合起來，統籌推進。這樣一來，‘田內文章’和‘田外文章’就串聯起來了。”

　　道路兩旁的民居散落在水鄉田地間，臨河依水而建或跨溪而筑。“這些民居大都是二十年前建的，我們從2006年開始已經停止民居翻新了，除非是危房，目的就是要一張藍圖繪到底，做好小鎮規劃建設。”臧忠介紹。

　　行走在田埂間，我們邊走邊看。路邊的秸稈，成堆放在一起。據介紹，海安通過資源整合，以30元/畝地的標準做到了秸稈集中回收利用，有效控防各種污染，農田生態環境得到較大改善。

　　在海門市三星鎮高標準農田項目區，站在一座拱橋上，海門市農業農村局局長陳俊高介紹：“鄉村振興面兒很廣，核心是堅持綠色發展理念。我們在高標準農田規劃中做到‘田水路林村’綜合整治，建設與保護、利用與節約相結合，在建設好農田、提高抗御自然災害能力和綜合生產能力的同時，著力改善和優化水土環境、村莊環境，積極推行高效節水灌溉、資源綜合利用和生態保護工程。”

　　海門地處長江入海口，屬沖積平原，土質砂性易流失。特別是旱田改水田沿線，河坡溝坡易塌方。為解決這一問題，當地探索采用生態木樁加固護坡。

　　“來看這個木樁，把它打入正常水位以下，使木樁常年處在濕潤狀態，壽命可以延長8~10年，上面再做30厘米生態泥袋壓頂，生態泥袋之上種植挺水植物，具有凈化水質、美化環境的作用。”海門市農業農村局副局長張克平介紹。

　　海門三星鎮農工局局長施靜補充：“土質排水渠易塌方，混凝土排水溝與環境保護不協調。我們采用了淺碟式生態排水渠。先挖排水溝，然后鋪上生態土工布，在土工布上面鋪上草坪磚。這樣增加了排水渠的透氣、透水性，讓工程與村莊環境自然融合。”

　　一位專家到南通調研高標準農田建設時總結了“三個想不到”：“想不到市委市政府這么重視，想不到建設標準這么高，想不到治理效果這么好!”

　　(采訪組成員：夏樹、楊勇、魏龍飛、胡恩磊)