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　　農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活的難點(diǎn)不在于資金，也不在于技術(shù)，而在于如何確保資產(chǎn)盤(pán)活的受益主體是農(nóng)民。如果說(shuō)過(guò)去為了在較短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市化和工業(yè)化，需要農(nóng)民作些犧牲是不得已;那么到了現(xiàn)在，如果還要繼續(xù)犧牲農(nóng)民僅有的那點(diǎn)資產(chǎn)，不但鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)不了，還會(huì)引發(fā)潛在的政治和社會(huì)問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)村振興是相對(duì)于鄉(xiāng)村衰落來(lái)講的概念，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、治理等多維度的發(fā)展。其中產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該是核心，因?yàn)檗r(nóng)民收入提升非常重要。如果農(nóng)民收入不提升，很難說(shuō)鄉(xiāng)村振興了。

　　2019年以來(lái)，我作為云南昆明市鄉(xiāng)村振興特別顧問(wèn)，在昆明市的郊區(qū)選了六個(gè)村做都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興的實(shí)驗(yàn)。這六個(gè)村在全國(guó)具有很大的代表性，農(nóng)民的收入主要來(lái)源于打工收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入好的村一般都是靠特色農(nóng)產(chǎn)品，而且人均土地面積也很多。如果土地面積有限，那基本上就只能靠打工收入。我們?cè)诶ッ髁鶄€(gè)村展開(kāi)實(shí)驗(yàn)做閑置資產(chǎn)盤(pán)活，就是希望探索建立農(nóng)民作為受益主體的機(jī)制。

　　農(nóng)民的資產(chǎn)收入離不開(kāi)土地

　　改革開(kāi)放初期，農(nóng)民收入的主要來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性收入，也就是農(nóng)業(yè)的收入。經(jīng)過(guò)四十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入占總收入的比重在貧困地區(qū)已經(jīng)下降到30%以下，很多發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入甚至降到了10%以下。農(nóng)民的工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來(lái)越高。2019年，農(nóng)民來(lái)自工資收入的比例已經(jīng)超過(guò)了40%。但是，最近幾年出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象，農(nóng)民收入中來(lái)自經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入比重的增速開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一現(xiàn)象暗示了長(zhǎng)期支持中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的機(jī)制出現(xiàn)了瓶頸。

　　農(nóng)民收入中來(lái)自資產(chǎn)的收入長(zhǎng)期以來(lái)都處在較低的水平，而且始終未出現(xiàn)過(guò)大的增長(zhǎng)。這一方面顯示了農(nóng)民收入多元化的發(fā)展存在問(wèn)題，農(nóng)民收入來(lái)源的窄化也不利于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn);但一方面也顯示了農(nóng)民收入增長(zhǎng)存在著新的空間。現(xiàn)在，我們只要講到農(nóng)民的資產(chǎn)收入就離不開(kāi)土地問(wèn)題。近期針對(duì)山東“合村并居”的做法在網(wǎng)上的討論很多，鄉(xiāng)村研究的專(zhuān)家對(duì)此紛紛表示質(zhì)疑。很顯然，“地”成了政府和農(nóng)民利益的交匯點(diǎn)。農(nóng)民沒(méi)有啥資產(chǎn)，所以講提高農(nóng)民資產(chǎn)收入自然離不開(kāi)地的事。在村里，和農(nóng)戶相關(guān)的土地資產(chǎn)包括耕地、宅基地、集體建設(shè)用地及林地等。最近幾年大家紛紛把目光聚焦在宅基地上。原因很簡(jiǎn)單，很多農(nóng)民進(jìn)城了，在城里買(mǎi)了房，村里的房子空了。在農(nóng)村，空房率很大，即便不是完全閑置，最多也就是住一兩個(gè)老人。農(nóng)民還有很多閑置房產(chǎn)，如在云南滇中地區(qū)就有大量的烤煙房;農(nóng)村還有很多閑置的建設(shè)用地，如過(guò)去的小學(xué)，以前辦過(guò)小企業(yè)的房產(chǎn)等。我們?cè)诒本┙紖^(qū)的平谷、順義等地仍然可以看到大量閑置的舊廠房。一方面，城市的高房?jī)r(jià)催生了一批城市居民到農(nóng)村尋找新的居住地;更重要的是，有一定資產(chǎn)的家庭不需要上下班工作，還有很多經(jīng)濟(jì)條件很好的退休人員希望在鄉(xiāng)村找到新的生活空間。這都不同程度上從需求的角度推動(dòng)了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤(pán)活。

　　這批城市的群體幾乎無(wú)一例外地?zé)嶂杂诟脑旄鞣N類(lèi)型的民居，無(wú)論在發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)還是在相對(duì)落后的西南地區(qū)，成為了潮流。問(wèn)題是宅基地的流轉(zhuǎn)從法律上只限于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的居民之間。越是相對(duì)落后的村莊往往越是山清水秀、民風(fēng)淳樸，具有民族特色。過(guò)去由于交通不便，很多青年人不斷外出打工，鄉(xiāng)村處于衰落狀態(tài)。近年來(lái)在脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)下，交通有了很大的改善，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也基本到位。這樣，一些村莊的價(jià)值在城市化的語(yǔ)境下迅速提升。但是，有投資能力的人還是希望能買(mǎi)斷一棟房產(chǎn)，因?yàn)楫吘剐蘅樢粭澝窬淤M(fèi)用不菲。昆明郊區(qū)的一些村莊把原來(lái)破舊的民居租給城里人，租用期20年。一戶的投資大概都在100萬(wàn)元。

　　因此，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高級(jí)官員紛紛呼吁放開(kāi)農(nóng)村宅基地。他們的理由很簡(jiǎn)單，放開(kāi)農(nóng)村的宅基地就會(huì)釋放出巨大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。甚至有的學(xué)者認(rèn)為，這也是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　但是也曾有權(quán)威人士說(shuō)過(guò)，宅基地的市場(chǎng)化是萬(wàn)萬(wàn)不可以的。現(xiàn)在宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策已經(jīng)解決了基于市場(chǎng)原則的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，租用十年、二十年、三十年，都沒(méi)有問(wèn)題，這已經(jīng)解決了不同形式的流轉(zhuǎn)、租賃問(wèn)題，解決了城市人口希望到農(nóng)村居住的問(wèn)題。

　　探索做好鄉(xiāng)村與城市的有機(jī)銜接

　　都市驅(qū)動(dòng)型的鄉(xiāng)村振興，就是將鄉(xiāng)村與城市有機(jī)地銜接。

　　昆明宜良縣九鄉(xiāng)麥地沖村是一個(gè)典型的山地村莊。土地面積有限，家庭收入來(lái)源主要依靠外出打工。但是，這些村莊又處在自然環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，具備了發(fā)展農(nóng)旅新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的潛力。村里前幾年在老村的外面開(kāi)辟了一個(gè)新村，老村的房子基本上屬于閑置狀態(tài)。

　　去年，我第一次到麥地沖村，就發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有很多閑置的烤煙房。麥地沖的農(nóng)旅項(xiàng)目彩色水稻吸引了很多人來(lái)看，但是，在村里沒(méi)有吃住的地方。我當(dāng)時(shí)就想，如果能把這些烤煙房改造成能夠居住的客棧，就能帶動(dòng)村里閑置資產(chǎn)的盤(pán)活。我讓村小組用實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)從村民那里把兩棟閑置烤煙房租了下來(lái)，我自己設(shè)計(jì)，村小組組長(zhǎng)“老寇”組織村民具體實(shí)施，這樣以最低的成本把這幾間烤煙房改成獨(dú)具特色的辦公、生活相融合的微型復(fù)合空間。

　　最近幾年，昆明郊區(qū)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。昆明市的人特別喜歡休閑，到周末就會(huì)開(kāi)車(chē)帶著全家到處找好玩的地方。九鄉(xiāng)的王雪梅書(shū)記就是一個(gè)熱衷農(nóng)旅的人。她帶著我去離麥地沖村不遠(yuǎn)的一個(gè)有山有水的小村莊，那里修了一個(gè)棧道，搞了一片野營(yíng)地，一個(gè)二十多人的村莊，一年的收入達(dá)到幾十萬(wàn)元。

　　過(guò)去的鄉(xiāng)村基本上都在輸出。教育的核心就是走出鄉(xiāng)村、離開(kāi)鄉(xiāng)村，這實(shí)際上都是為城市化、工業(yè)化輸送人才。鄉(xiāng)村的資本在輸出，鄉(xiāng)村的原材料在輸出，鄉(xiāng)村的人才也在輸出。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的工業(yè)化的一種方式。鄉(xiāng)村的振興還需要在現(xiàn)代化、城市化的語(yǔ)境下來(lái)思考。

　　我和我的團(tuán)隊(duì)在昆明做的都市驅(qū)動(dòng)型實(shí)驗(yàn)的最終目的，就是探討如何把城市和鄉(xiāng)村的資源有效地對(duì)接起來(lái)，讓要素的流動(dòng)在更有利于城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的軌道上運(yùn)行。閑置資產(chǎn)的盤(pán)活是我們實(shí)驗(yàn)的重要內(nèi)容之一。

　　建立農(nóng)民作為受益主體的機(jī)制

　　鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)的盤(pán)活大多都擺脫不了城市資本進(jìn)入、按一定租金付給農(nóng)戶然后這些資本再進(jìn)行開(kāi)發(fā)出租的模式。這一模式雖然可以使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，傳統(tǒng)的民居也能得到保護(hù)，但是很多情況下，農(nóng)民除了得到一筆固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)，加上他們今后可能通過(guò)服務(wù)員等就業(yè)形式增加收入以外，本屬于農(nóng)民的資產(chǎn)收益又被城市資本給賺走了。道理很簡(jiǎn)單，例如昆明郊區(qū)的農(nóng)村，改造一個(gè)民居至少需要50萬(wàn)元以上，農(nóng)民拿不出這筆錢(qián);即使農(nóng)民有錢(qián)，農(nóng)民也沒(méi)有技術(shù)和能力進(jìn)入市場(chǎng)。甚至有的村莊索性讓農(nóng)民上樓，然后把鄉(xiāng)村原來(lái)的宅基地和農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)給公司。

　　農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活的難點(diǎn)不在于資金，也不在于技術(shù)，而在于如何確保資產(chǎn)盤(pán)活的受益主體是農(nóng)民。如果說(shuō)過(guò)去為了在較短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市化和工業(yè)化，需要農(nóng)民作些犧牲是不得已;那么到了現(xiàn)在，如果還要繼續(xù)犧牲農(nóng)民僅有的那點(diǎn)資產(chǎn)，不但鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)不了，還會(huì)引發(fā)潛在的政治和社會(huì)問(wèn)題。

　　很多地方把農(nóng)民的閑置資產(chǎn)清理以后，成立合作社，然后通過(guò)合作社的形式，把這些閑置的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)給外部的公司，這種辦法不能說(shuō)不好。但是，我看了很多的村莊，覺(jué)得大多數(shù)都沒(méi)有確保農(nóng)民作為主體受益者的地位。很多情況下，農(nóng)民與過(guò)去比他的收入的確提升了，但是與此同時(shí)，他的相對(duì)收入極大地下降了。

　　重要的是，本來(lái)農(nóng)戶的這個(gè)資產(chǎn)如果盤(pán)活得好，是可以讓農(nóng)民得到很大收益的。所以，我在麥地沖村給村民開(kāi)大會(huì)，給他們建議，不要把烤煙房和空房搞一次性買(mǎi)斷換成幾萬(wàn)塊錢(qián)，看著不少，但是如果把房子改建好租出去，兩三年就可以賺回來(lái)這幾萬(wàn)塊錢(qián)。我還建議，把閑置的烤煙房和空房參股到集體的合作社里，由集體負(fù)責(zé)籌資改造村里的閑置住房和烤煙房，這樣的話，農(nóng)民就成為真正的股東，每年都可以分紅。

　　建立股份合作機(jī)制，農(nóng)民得拿大頭

　　昆明市官渡區(qū)的季官社區(qū)過(guò)去完全是農(nóng)村，現(xiàn)在成了城市社區(qū)。我并不建議所有的鄉(xiāng)村全都變成城市的社區(qū)，但是，季官社區(qū)在昆明城市化的過(guò)程中做到了把自己的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在自己手里，他們主要的地產(chǎn)沒(méi)有賣(mài)給房地產(chǎn)公司，而是自己集資開(kāi)發(fā)，村集體雇傭?qū)ｉT(mén)人員管理這些資產(chǎn)，每年的資產(chǎn)收益高達(dá)幾千萬(wàn)元，農(nóng)民人均年分紅2~3萬(wàn)元。安寧市的雁塔村是我們另外一個(gè)實(shí)驗(yàn)村。這個(gè)村莊也有大量的閑置資產(chǎn)，農(nóng)民也已經(jīng)開(kāi)始用這些閑置資產(chǎn)與集體共同組建了合作社。

　　農(nóng)村資產(chǎn)盤(pán)活并非易事。我在麥地沖和農(nóng)民聊天時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們把集體說(shuō)成“你們”，把自己說(shuō)成“我們”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是這幾年農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性和支持的主要原因是，“集體”的事情和村民的關(guān)系不大，農(nóng)民覺(jué)得集體有錢(qián)和他們沒(méi)有太大的關(guān)系。而一旦集體的收入用于村里的衛(wèi)生、老人的補(bǔ)助、幼兒園的補(bǔ)貼等方面的時(shí)候，農(nóng)民自然就支持集體經(jīng)濟(jì)。即便如此，還會(huì)有一個(gè)“我們”和“他們”的利益張力。所以，建立股份合作機(jī)制，農(nóng)民還得拿大頭，要不積極性不會(huì)高。

　　宅基地的盤(pán)活比較復(fù)雜，在我們的實(shí)驗(yàn)村中，普遍存在一戶多宅的問(wèn)題，處理起來(lái)很難。大多數(shù)農(nóng)民的“一戶”其實(shí)本身就是“多戶”，比如說(shuō)和父母在一起沒(méi)有分家，法律上是一戶，但實(shí)質(zhì)上是兩戶。這樣如果按照一戶一宅的政策，農(nóng)民就不愿意騰退閑置的房屋。所以，我和村里的干部說(shuō)，如果是真正意義上的一戶，現(xiàn)在有兩塊宅基地，就應(yīng)該按照地上房間的估值，對(duì)多余的宅基地收回集體進(jìn)行補(bǔ)償。這些閑置的資產(chǎn)，集體可以通過(guò)不同的形式盤(pán)活，從而增加集體的收入。

　　多數(shù)情況下，落實(shí)一戶一宅面對(duì)諸多的客觀困難，因此不需要強(qiáng)制性地改變現(xiàn)有的宅基地使用權(quán)，而應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民以多余的宅基地資產(chǎn)通過(guò)入股的形式形成合作機(jī)制。農(nóng)民入了股、分了紅就會(huì)有積極性參與資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民也就成了村莊真正的主人。一旦把農(nóng)戶所有資產(chǎn)都賣(mài)給了公司，農(nóng)民上了樓，這個(gè)村莊看著很現(xiàn)代，實(shí)際上至多也就是一個(gè)觀光企業(yè)而已。

　　盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)要有專(zhuān)業(yè)的人才

　　農(nóng)村資產(chǎn)盤(pán)活的另一個(gè)難點(diǎn)是，農(nóng)民雖然有閑置的資產(chǎn)，卻沒(méi)有人幫他們盤(pán)活資產(chǎn)。用我們平常的話說(shuō)叫“缺乏人才”。

　　城市和企業(yè)之所以能夠賺錢(qián)的原因就是，他們會(huì)高薪聘用專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)做專(zhuān)門(mén)的事情。我們?cè)O(shè)想一下，如果我們實(shí)驗(yàn)的每個(gè)村都有一個(gè)高薪聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，每天都在為村莊的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，那這些村莊一定可以成為賺錢(qián)的村莊。但是村莊沒(méi)有錢(qián)，也沒(méi)有人來(lái)弄這些事。我們的實(shí)驗(yàn)村富民縣石橋村的徐主任就是一個(gè)企業(yè)家。每次和他談都感覺(jué)到我們跟不上他的計(jì)劃，所以石橋村現(xiàn)在就已經(jīng)是年收入數(shù)百萬(wàn)的富裕村。但是，其他的實(shí)驗(yàn)村都沒(méi)有這樣的條件。

　　農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活潛力很大，尤其是對(duì)很多山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。前幾年我在湖北恩施的農(nóng)村考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，恩施的夏天非常舒服，背靠?jī)蓚€(gè)大火爐，一個(gè)重慶，一個(gè)武漢，在這樣的鄉(xiāng)村搞一些避暑的山莊遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比做一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)更有利于脫貧。

　　總而言之，以農(nóng)民的利益為首要考量來(lái)盤(pán)活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)難點(diǎn)很多，但是，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的生計(jì)來(lái)說(shuō)特別重要。

　　(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授)