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　　易地扶貧搬遷是“五個一批”工程之一，是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。隨著“十三五”時期易地扶貧搬遷任務的逐步完成，易地扶貧搬遷的政策重點從“搬得出”轉(zhuǎn)向“后續(xù)發(fā)展”。為了解易地扶貧搬遷農(nóng)村集中安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展情況，課題組于2019年12月赴安徽省安慶市岳西縣開展了專題調(diào)研，走訪了3鎮(zhèn)3村。

　　冶溪鎮(zhèn)石嘴村安置點：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧模式

　　冶溪鎮(zhèn)石嘴村集中安置點位于冶溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)西南角。該項目采取“統(tǒng)規(guī)、聯(lián)戶、自建”模式，配套建設公共服務設施，2016年底全部竣工后，搬遷貧困戶實現(xiàn)拎包入住，共安置貧困戶33戶116人，覆蓋全鎮(zhèn)9個村。2017年底，搬遷的33戶貧困戶實現(xiàn)100%脫貧。

　　石嘴村根據(jù)區(qū)域位置、地理條件、資源稟賦和搬遷戶意愿，通過創(chuàng)新“三個模式”，探索形成了“1+N”產(chǎn)業(yè)配套模式，實現(xiàn)搬遷戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　一是創(chuàng)新“搬遷戶+種植養(yǎng)殖業(yè)”特色經(jīng)濟發(fā)展模式。整合政府投資、業(yè)主投資和社會投資，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。包括根據(jù)當?shù)鼐用窳晳T，為每戶提供50平方米的菜園地，保障搬遷農(nóng)戶的正常生產(chǎn)生活需要;針對殘疾人、病弱老人、留守婦女等不同家庭情況“量體裁衣”，由村集體幫助發(fā)展夏秋茶100畝，實現(xiàn)24戶穩(wěn)定獲益。

　　二是創(chuàng)新“搬遷戶+勞務轉(zhuǎn)移”非農(nóng)就業(yè)模式。加強對搬遷戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他職業(yè)技能培訓，積極協(xié)調(diào)工藝品廠、電子廠、鞋廠、茶廠吸納搬遷戶務工，并根據(jù)扶貧政策為5戶提供公益性崗位。

　　三是創(chuàng)新“搬遷戶+業(yè)主經(jīng)營”資產(chǎn)入股分紅模式。積極推動搬遷戶“資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”方式，建設石嘴脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，先后發(fā)展石斛80畝、茶葉120畝、菊花100畝、經(jīng)果苗木40畝，鼓勵搬遷戶以務工管理、入股分紅等方式創(chuàng)收。此外，石嘴村在2016年建設100千瓦村級光伏電站，覆蓋33戶搬遷貧困戶，戶均光伏扶貧年收入3000元。

　　來榜鎮(zhèn)來榜村鐘形組安置點：走“特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路

　　來榜鎮(zhèn)來榜村鐘形組集中安置點建設于2016年，距鎮(zhèn)區(qū)2公里，交通便利。安置點征用土地154畝，其中，建設用地21畝，搬遷戶產(chǎn)業(yè)基地133畝，建房54套，安置來自鎮(zhèn)內(nèi)8個村的貧困戶54戶193人。

　　一是發(fā)展特色種植業(yè)。采用“2+2+2”模式，由農(nóng)民合作社在鐘形集中安置點周邊流轉(zhuǎn)土地133畝返租給搬遷戶，約定到2020年的土地流轉(zhuǎn)費由鎮(zhèn)政府承擔(600元/畝·年)，2020年后由搬遷戶承擔，為搬遷戶發(fā)展“2畝茶+2畝果+2畝菌(套種)”提供土地要素，年戶均增收約26000元。

　　二是勞務扶貧。安置點管委會與鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、能人大戶簽訂用工協(xié)議，促進搬遷戶在家門口務工，例如參與茶葉采摘、菌類采摘、藥材初加工等技術(shù)要求不高的勞動作業(yè)，年戶均增收約10000元。

　　三是光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋。將54戶搬遷戶全部納入光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，年戶均增收3000元。

　　四是實施長效就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。組織搬遷戶進行技能培訓，讓每戶掌握一門實用技術(shù)，為相關企業(yè)提供對口就業(yè)人員。同時，依托來榜旅游小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，推動搬遷農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，為搬遷戶打造長效產(chǎn)業(yè)。

　　溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)安置點：依托集鎮(zhèn)促進就業(yè)

　　溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)安置點位于解放村大橋組，緊鄰岳西縣縣城主城區(qū)，類似于縣城近郊的新型農(nóng)村社區(qū)。該安置點于2017年9月建成主體工程并投入使用，共安置搬遷貧困戶133戶405人。

　　著眼于新型城鎮(zhèn)化、依托于小城鎮(zhèn)，社區(qū)主要是通過扶貧車間和周邊集鎮(zhèn)企業(yè)帶動就業(yè)增收。

　　一是依托集鎮(zhèn)幫助就業(yè)。依托4A級景區(qū)天悅灣養(yǎng)生景區(qū)、溫泉公園和慧可居酒店，幫助安排搬遷戶7人實現(xiàn)就業(yè);依托溫泉省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、解放花海、扶貧工廠、鎮(zhèn)區(qū)小型服裝廠等，安排搬遷戶在鎮(zhèn)區(qū)服裝廠、建筑業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等就業(yè)37人。

　　二是依托招商引資促進就業(yè)。緊抓岳西縣城北擴的機遇，強化招商引資，投資1.2億元的布藝文化產(chǎn)業(yè)園項目和總投資40億元的藍城溫泉小鎮(zhèn)項目，近兩年可安排就業(yè)300人以上，為搬遷戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)提供了保障。

　　經(jīng)驗與思考

　　從調(diào)研情況看，岳西縣這三個易地扶貧搬遷農(nóng)村集中安置點的產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成效明顯，其后續(xù)發(fā)展具有持續(xù)性，能夠?qū)崿F(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的政策目標，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

　　一是農(nóng)村集中安置點的公共資源承載能力和產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力決定了搬遷安置人口以中小型規(guī)模為宜。易地扶貧搬遷集中安置本身就是對安置區(qū)所在地經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)的一種打破，使安置區(qū)所在地的經(jīng)濟社會狀態(tài)從一種均衡走向另一種均衡。從公共資源承載能力看，由于安置地(中心村)的生產(chǎn)生活條件較好，原居民數(shù)量較多，其公共資源利用達到最優(yōu)的剩余空間并不太大。從產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力看，搬遷戶的勞動力主要是在安置地及周邊地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或務工就業(yè)，而農(nóng)村安置地的產(chǎn)業(yè)以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，吸納勞動力的能力不會太強。因而易地扶貧搬遷農(nóng)村集中安置應以中小規(guī)模為宜，這與城鎮(zhèn)社區(qū)的大規(guī)模安置有顯著差異。石嘴村安置點、來榜村鐘形組安置點和溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)安置點安置規(guī)模均屬于中小型，既避免了搬遷安置農(nóng)戶對原居民在公共資源和產(chǎn)業(yè)就業(yè)紅利的“擠出”，又為安置區(qū)的后續(xù)發(fā)展留下空間。

　　二是農(nóng)村集中安置點的產(chǎn)業(yè)應有基礎有潛力且與貧困勞動力的人力資本有一定契合度。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能實現(xiàn)持續(xù)增收，徹底拔除窮根。從案例看，石嘴村安置點和來榜村鐘形組安置點的特色農(nóng)業(yè)都早有基礎，并非新培育的產(chǎn)業(yè)，而且是當?shù)匾殉蹙咭?guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，中長期內(nèi)仍有良好的發(fā)展前景。引導安置區(qū)搬遷戶從事這些產(chǎn)業(yè)，既可以拓寬搬遷戶的增收渠道，又進一步壯大了當?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，對貧困戶、村社集體、地方經(jīng)濟都是多方共贏。溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)安置點依靠集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)，為搬遷戶提供了較多在家門口就業(yè)的機會，讓搬遷戶有事可做，形成持續(xù)的收入來源。因此，農(nóng)村集中安置區(qū)的持續(xù)發(fā)展應以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)要求低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為“造血”載體，且要求這些產(chǎn)業(yè)的進入門檻和搬遷戶的人力資本相契合。

　　三是多元化的利益聯(lián)結(jié)方式可使扶貧產(chǎn)業(yè)政策紅利“廣覆蓋”。從搬遷戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)方式看，最普遍的是勞務雇傭合作方式，即搬遷戶勞動力到茶園采茶、菊花基地摘菊花、服裝加工廠做裁縫工等，通過計件方式獲取勞務報酬。其他的還有資金入股分紅方式，例如石嘴村安置點的搬遷貧困戶通過資金入股菊花產(chǎn)業(yè)園獲取分紅收入。多元化的利益聯(lián)結(jié)方式讓搬遷戶通過不同的方式嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，共享易地扶貧搬遷集中安置后的產(chǎn)業(yè)扶貧紅利。

　　四是靈活的就業(yè)形式能夠激發(fā)搬遷戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的活力。有的搬遷戶需要照顧老人、子女上學等，只能利用不固定的空閑時間在家附近工作，或者把工作任務領回家做，如果扶貧車間實行“固定坐班制”，無疑會把相當多的搬遷戶勞動力排擠在外，顯然不符合安置區(qū)貧困戶的就業(yè)擇業(yè)實情。溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)安置點的扶貧車間對搬遷貧困戶的就業(yè)帶動作用非常強，其成功之處在于充分發(fā)揮了服裝加工業(yè)靈活工作的優(yōu)勢，把車間設在安置點內(nèi)，讓貧困戶在家門口上班，實行計件取酬，貧困戶有事也能及時回家或把工作帶回家做，照顧家庭和賺取收入兩不誤。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)