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　　中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》(以下簡稱《條例》)，是各級各方面開展農村工作的總遵循，是一篇集中全黨經驗智慧、符合時代要求、充滿馬克思主義世界觀和方法論的重要文獻。這里，我結合《條例》文本和工作實際，圍繞縣委書記怎樣認識《條例》，如何把主要精力放在農村工作上，以及怎樣抓好《條例》在基層的貫徹落實等問題，談幾點粗淺認識。

　　深化思想認識，引領行動自覺

　　站在縣域的角度，深刻學習領會《條例》內涵和精神實質，至少有四個突出特點值得關注。一是黨的農村工作理論高度集成。《條例》作為我們黨制定的第一個農村工作黨內法規，集中體現了黨長期以來形成的重要理論、方針、政策，及改革開放以來中央以農村工作為主題出臺的22個一號文件精神，特別是習近平總書記“三農”工作重要論述精神。比如，黨的農村工作六大原則、五大保障作用。二是縣級黨委地位更加突出。《條例》特別強調，縣級黨委處于農村工作的前沿陣地，縣委書記應當把主要精力放在農村工作上，縣級農村工作領導小組由縣委書記擔任組長。三是一些重點工作要求更加系統。包括如何設立地方各級黨委農村工作領導小組及工作部門，如何加強黨對農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設的領導，如何注重改革、投入、科教、規劃、法治作用等方面。四是有關考核措施更加實化。其中把對地方黨委政府及其主要負責人的考核，聚焦于鄉村振興及脫貧攻堅成效上，體現出較強的針對性。

　　這里，還需要特別關注的是，近年來，隨著農村人口在總人口、農業在GDP中比重的持續下降，以及各級機關“三門”干部的增多，包括部分縣委書記在內，一些地方領導干部出現了不重視、不懂、不會抓、甚至不抓農村工作的情況。《條例》提出縣委書記應當把主要精力放在農村工作上，各級黨委政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”，分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手等要求，十分必要。

　　思想是行動的先導，認識是行動的動力。對農村工作和《條例》頒布實施重要性的認知，決定著我們抓落實的態度和力度。從內容看，《條例》對于黨的農村工作，既有高度的理論指導性，又有重要的實踐操作性，尤其對于農村工作主戰場的縣級層面來說，更是最權威、最基本的工作遵循。因此，作為黨執政興國和農村工作“一線指揮部”的“總指揮”，縣委書記必須帶頭學好《條例》，自覺以《條例》武裝頭腦，以此強理論、明方向、找方法，推動農村工作更好地開展。

　　加強黨的領導，推進重點工作

　　對于縣委書記而言，抓農村工作該從何抓起呢?結合近年來廣西田東縣的工作實踐，我認為，關鍵還是要按照《條例》精神，把加強農村黨的建設貫穿始終，以實施鄉村振興戰略為總抓手，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

　　加強黨對農村經濟建設的領導，扎實推進產業振興。黨中央高度重視農村經濟建設，《條例》明確的主要任務把加強黨對農村經濟建設的領導放在首位。田東縣作為老少邊山窮的國定貧困縣，從2016年就開始系統部署和構建穩定脫貧的“十大長效機制”，著力實施產業強縣持久戰，推進農業供給側結構性改革，農業產業和農民轉移就業規模大幅增加，國家和省市級農民專業合作社示范社和星級產業園居全區全市前列;召開世界芒果大會，建成國家芒果種質資源圃，獲批首批國家農業產業強鎮項目，推動芒果成為部區共建產業，被國家七部門評為首批特色農產品優勢區;先后榮獲“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”“全國農村一二三產業融合發展示范縣”“全國電子商務進農村示范縣”等榮譽。全縣農民人均可支配收入從2015年的9234元增加到2019年的16146元，年均增長14.9%，其中貧困戶年人均純收入由3862元增加到11874元，年均增長32.4%;近4年累計減貧12960戶50990人，貧困發生率降至0.24%，于2018年歷史性摘掉貧困縣帽子。

　　加強黨對農村工作隊伍建設的領導，扎實推進人才振興。《條例》專門用一章，就隊伍建設提出要求和安排。為了針對性解決問題，田東縣于2017年研究出臺了《加強干部和人才隊伍建設的實施意見》，努力構建一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。建立起管理、經營、科技、鄉土等人才庫，實行動態跟蹤和激勵;與國家科研院所形成穩定戰略合作;建立縣級黨政領導干部聯系優秀人才制度，把更多“草根”轉變成“土專家”“田秀才”和“本土能人”;開展“融資+融智”芒果產業培訓和“萬人培訓計劃”農民實用技術培訓，培養種養殖能人、創業致富帶頭人，培訓農村實用人才1萬多人。

　　加強黨對農村精神文明和社會建設的領導，扎實推進文化振興。《條例》對農村社會主義精神文明建設和社會建設做出了專門部署。打響脫貧攻堅戰以來，田東縣大力開展農村精神文明創建活動，每年用于社會和民生事業的投入都在財政總支出的80%以上，并于2017年出臺了《關于加強文化建設的意見》，大力強化紅色文化、歷史文化和民族非遺文化等“三個文化”的挖掘保護，農民精神風貌得到較大改善。文化扶貧、民政扶貧、衛生扶貧、易地扶貧搬遷等工作，先后得到國家主管部門通報表揚等肯定。

　　加強黨對農村生態文明建設的領導，扎實推進生態振興。生態宜居是鄉村振興的關鍵。習近平總書記指出，要堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。《條例》也明確要求要加強農村生態文明建設。田東縣始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實開展“美麗田東”活動，深入實施農村人居環境整治三年行動方案和街道三年提升計劃，持續推進農村“廁所革命”和“三清三拆”，鄉村風貌不斷更新。2018年、2019年田東縣先后榮獲“國家農業綠色發展先行區”稱號，獲批國家生態循環農業示范項目，林逢鎮林馱村入選“中國美麗休閑鄉村”。

　　加強對農村民主政治建設和黨建工作的領導，扎實推進組織振興。《條例》對加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導和加強農村黨的建設，分別作出專題部署。習近平總書記指出，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。近年來，田東縣一直把加強農村民主政治建設、鞏固農村基層政權和基層黨建擺在突出位置。持續整頓軟弱渙散村級黨組織，培養黨員致富帶頭人2175人;全覆蓋選派村級黨組織第一書記，精準選配、管好用好脫貧攻堅(鄉村振興)工作隊員;全縣167個村(街、社區)“兩委”換屆一次成功;加快發展壯大村級集體經濟，貧困村集體經濟收入全部達到5萬元以上;深入實施“黨建+”工程，加強農村屯級黨組織標準化、規范化建設;推行村級小微權力清單制度，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題;深入開展掃黑除惡專項行動，全縣群眾安全感滿意度持續提升，連續兩屆獲得建設平安廣西活動先進縣稱號，今年第一季度群眾安全感測評指數為98.02%、掃黑除惡專項斗爭成效認可率為96.98%，均排在廣西前列。江城鎮大諾村獲評全國鄉村治理示范村。

　　壓緊壓實責任，強化制度保障

　　抓好農村工作，推動《條例》落地，既要執行好組織領導、隊伍建設、保障措施、考核監督等硬性規定，又要在實踐中持續向改革創新要活力，向制度完善要保障。

　　不斷加強黨對農村工作的領導。《條例》明確提出，農村工作必須遵循的第一條原則，即堅持黨對農村工作的全面領導。工作中，我們把縣鄉村書記抓鄉村振興擺在突出位置，縣委書記擔任組長的縣委農村工作領導小組，切實發揮統攬全局、協調各方的作用。在此基礎上，還成立了縣脫貧攻堅陣地戰(農業農村和鄉村振興工作)指揮部，每月至少集中聽取一次情況匯報;今年又建立了每周書記辦公會聽取一次農業農村和脫貧攻堅與鄉村振興工作情況匯報的制度。《條例》出臺后，第一時間通過集中學習、專題研討等方式，確保黨中央部署要求得到及時有效貫徹。

　　層層壓實農村工作責任。《條例》明確要求造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。農村干部要做好農村工作，最根本的要求就是帶著對農民群眾的深厚感情，多往農村跑，多往地頭鉆，多向群眾學。在脫貧攻堅戰中，我們建立了遍訪貧困村、貧困戶制度，縣領導帶頭，帶動全縣7000多名幫扶干部經常性進村入戶;于2016年開展縣四家班子領導駐村入戶專項行動，集中有效解決貧困群眾生產生活困難問題，增進同群眾的密切聯系和深厚感情。同時，不斷加大巡視巡察和督查工作力度。

　　強化運用改革創新的辦法。《條例》強調，各級黨委應當注重發揮改革對農業農村發展的推動作用。這也是我們在實際工作中深刻體會到的法寶。自2008年以來，田東縣先后承擔了農村金融改革、扶貧開發綜合改革、農地經營權抵押貸款試點等一系列涉農改革試點任務，對于推動農村發展起到了很好的促進作用。迄今，田東縣所承擔的12項國家級改革試點均取得了良好成效，其中農村金融改革和金融扶貧的“田東模式”，于2015年底得到習近平總書記肯定，于2018年底得到中共中央政治局常委、全國政協汪洋主席肯定，并入選改革開放40年地方改革創新40案例。

　　建立激勵干部擔當作為的機制。《條例》強調，各級黨委應當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民。近年來，我們在農村工作中，積極探索建立激勵機制，切實推動廣大干部在農村工作中擔當作為。比如，成立全縣中心工作總指揮部，縣主要領導掛帥，建立“數字督辦”指揮系統，對工作情況問責問效。又如，針對階段性重大工作，通過考評對象面對面述職自評、領導干部背靠背民主測評、縣委常委會實打實集中議定“兩評一議”的方式，對科級“一把手”工作實績進行專題評議，“爭比進位”排出名次。將“兩評一議”向農村基層延伸，開展“產業評星”，推動廣大群眾你追我趕發展產業致富。再如，2016年開始探索實施“一票贊成”認定辦法，對圍繞全縣“三大戰役一大保障”工作主線取得重大突破的單位，只要沒有“一票否決”事項，年度績效考評不用再走常規的打分、測評程序，可直接評為一等單位，個人評為優秀個人。“一票贊成”的做法在廣西全區推廣。

　　總之，農村工作是縣委書記的主責主業，學習好、運用好、宣傳好、貫徹好《條例》，來不得半點馬虎。