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　　景寧地處浙江西南山區(qū)，是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，縣域面積1950平方公里，常住人口11.21萬，其中少數(shù)民族人口2.02萬，占比11.8%。多年來，景寧縣始終牢記習近平總書記“三個走在前列”“全面實現(xiàn)小康，一個民族也不能少”的殷切囑托，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)高水平全面建成小康社會作為最大政治任務(wù)，明確了“打開兩山新通道、富民興縣再趕超”的發(fā)展路徑，走出了一條民族地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的全面小康之路。近日，記者專訪了全國人大代表、浙江省景寧畬族自治縣縣委副書記、縣長鐘海燕。

　　記 者：作為華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，近年來，景寧畬族自治縣脫貧攻堅事業(yè)取得了較大成效，有哪些舉措和經(jīng)驗?

　　鐘海燕：景寧縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，緊緊圍繞扶持低收入農(nóng)戶增收這條主線，打好促農(nóng)增收“組合拳”，全縣低收入農(nóng)戶實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。2017-2019年，景寧縣低收入農(nóng)戶人均可支配收入從8449元增加到11229元，年均增長15.28%，增幅領(lǐng)先全省并連續(xù)14年高于全縣平均水平，農(nóng)村居民人均收入位列全國120個民族自治縣(旗)第6位。

　　堅持黨政領(lǐng)導強合力。全面貫徹落實中央“六個精準”“五個一批”重大決策部署，全面實施“一把手”負總責的三級黨政領(lǐng)導負責制，落實縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)走村等結(jié)對幫扶機制，狠抓脫貧攻堅領(lǐng)域作風建設(shè)，強化正風肅紀力度，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建形成權(quán)責清晰、合力攻堅的組織體系。

　　堅持精準施策兜底線。全面提升社會保障兜底水平。按照最低生活保障的1.5倍標準確定基準線，建立返貧動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。構(gòu)建省縣“醫(yī)聯(lián)體”，全額減免低收入農(nóng)戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險自籌費用，有效避免因病致貧。集中力量實施異地搬遷工程。全力推進“大搬快聚富民安居”工程，加快實現(xiàn)人口、資源和產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)挪窮窩、拔窮根。大力提升教育均等化水平。辦好畬鄉(xiāng)群眾滿意教育，創(chuàng)建農(nóng)村小規(guī)模學校新模式，實現(xiàn)88.3%的小學生、95%的初中生、100%的高中生在縣城集中就讀。

　　堅持開發(fā)扶貧增動能。把可持續(xù)產(chǎn)業(yè)增收作為減貧和解決貧困的根本手段，全面推動生態(tài)資源和民族優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域競爭力。創(chuàng)建一流城鄉(xiāng)環(huán)境。開展全國首個民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點建設(shè)，統(tǒng)籌實施“千村示范、萬村整治”工程等，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。培育獨特生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力培育全域旅游支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“畬家田園綜合體”等系列農(nóng)旅、文旅融合新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

　　堅持開放發(fā)展拓格局。以主角的姿態(tài)主動融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動形成全方位、深層次的開放合作模式，促成長三角地區(qū)在景設(shè)立企業(yè)104家，總投資近40億元。打造山海協(xié)作升級版，深化落實共建共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新舉措，全面助推村集體經(jīng)濟“消薄”。

　　從景寧的探索實踐來看，在促進農(nóng)民增收加快脫貧攻堅方面，有兩條經(jīng)驗和建議。一是促進農(nóng)民增收要有平臺化的思維。分散的小農(nóng)戶資金有限、技能有限、獲取的市場信息有限，競爭力弱、抗風險能力差，且由于信息不對稱，在市場決策上還存在盲目性與滯后性。通過平臺化的手段，將小農(nóng)戶團結(jié)起來非常重要。比如，我們推出“景寧600”區(qū)域公共品牌，出臺系列支持舉措，成立一系列產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組織，全面提升小農(nóng)戶組織化程度，構(gòu)建起小農(nóng)戶抱團共創(chuàng)大市場的平臺，為小農(nóng)戶提供政策、資金、技術(shù)的支持，提供銷售、市場信息等服務(wù)，全面強化小農(nóng)戶的抗風險能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升景寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭、溢價能力，從而實現(xiàn)農(nóng)民的普遍增收。二是促進農(nóng)民增收要實現(xiàn)資源的合理集聚。由于市場極化效應(yīng)，在市場競爭中處于相對弱勢地位的山區(qū)農(nóng)村，人口普遍外流，空心化趨勢明顯。農(nóng)村群眾原有的生產(chǎn)生活方式已被打破，亟需采取資源集聚整合的方式重構(gòu)生產(chǎn)生活平臺。比如我們?nèi)鎸嵤?ldquo;大搬快聚富民安居”工程，大力推進中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，促進人口集中、資源集合、產(chǎn)業(yè)集聚。同時，大力推進“兩進兩回”，引導資金、技術(shù)、人才進鄉(xiāng)村，充分開發(fā)生態(tài)資源，做實農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)支撐，推動GEP到GDP的高效轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)綠色興業(yè)，產(chǎn)業(yè)富民。

　　記 者：今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，突如其來的新冠肺炎疫情是否對景寧縣農(nóng)民收入產(chǎn)生一些影響?如何克服疫情影響，促進農(nóng)民增收?

　　鐘海燕：新冠肺炎疫情期間人流物流的階段性暫停以及恢復流動后市場需求的降低，均對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收造成了一定影響。對此，第一時間采取措施，下足非常之功，全力把農(nóng)民群眾的第一筆收入“搶”回來，確保高質(zhì)量完成全面小康建設(shè)的目標任務(wù)。

　　千方百計搶抓時令。堅決守住百姓的“米袋子”“菜籃子”，迅速采取行動助農(nóng)增收，全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，不誤農(nóng)時開展春耕備耕，確保農(nóng)民收成穩(wěn)得住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供得上。特別是在疫情初期，面對全縣7萬多畝茶園“無人采摘”“無人加工”“無人銷售”的困境，第一時間開展“百村搶茶”“百日代加工”“百店賣茶”的三百行動，緊急發(fā)動培訓回鄉(xiāng)人員5000多人上山“搶茶”，組織縣內(nèi)數(shù)十家加工企業(yè)為茶農(nóng)提供茶青“代加工”服務(wù)，幫助近4萬茶農(nóng)把今年打贏高水平脫貧攻堅戰(zhàn)的第一筆收入搶回來。

　　全力以赴復工復產(chǎn)。第一時間研究制定《關(guān)于“服企助企共克難關(guān)”的十條意見》，落實“一企一策一專班”各項舉措，創(chuàng)新推出“助農(nóng)幫幫團”等機制，全面開展“三聯(lián)三送三落實”活動，加快落實“五減”政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目全面復工復產(chǎn)。

　　暢通渠道保運促銷。政府第一時間介入，迅速展開協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)出具綠色通行證，并由政府主導購買蔬菜價值保險，切實打通運銷中的堵點和難點，為農(nóng)業(yè)主體提供收入保障。解封后，全面開展百村萬戶增收富民行動，搭建對接數(shù)百家網(wǎng)店、景寧人超市及山海協(xié)作“飛柜”門店，持續(xù)拓寬“景寧600”農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)展線上線下經(jīng)濟。

　　記 者：受新冠肺炎疫情影響，當前脫貧攻堅的形勢更嚴峻、任務(wù)更繁重、時間更緊迫，景寧縣將如何加快克服疫情影響?在促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面有什么意見建議?

　　鐘海燕：面對脫貧攻堅首要政治任務(wù)和頭號民生實事，景寧要集中一切力量，以非常之策、下非常之功統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，全力把疫情造成的損失降到最低，奮力奪取兩戰(zhàn)役最終勝利。

　　堅決守牢疫情防控底線。常態(tài)落實疫情防控專班運作機制和主體負責制，全面強化物資儲備保障，確保不出現(xiàn)疫情新燃點、不發(fā)生集聚性疫情、重點場所不發(fā)生疫情，堅決守住來之不易的疫情防控成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定提供堅實保障。

　　培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。把握當前政策紅利和產(chǎn)業(yè)變革重大窗口期，聚焦生態(tài)工業(yè)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”“景寧600”生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、全域旅游培育壯大等縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主抓手，大力開展項目攻堅和招商引資，引進落地一批引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，加快新舊動能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈重組升級，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，全力把時間搶回來，把損失補回來。

　　全力做好重點民生保障。持續(xù)深化三服務(wù)，強化政策供給，支持小微市場主體平穩(wěn)較快復蘇，提高市場活力，維持市場穩(wěn)定。大力開展“畬鄉(xiāng)月搜”“畬鄉(xiāng)經(jīng)理”等就業(yè)品牌培訓，鼓勵企業(yè)提高就近招工比例，幫扶支持農(nóng)村居民穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實做好糧食、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價，全面保障好老百姓的“米袋子”“菜籃子”。抓細抓好安全生產(chǎn)、金融風險防范、矛盾糾紛化解等各項工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，關(guān)鍵要實行脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。一是要做好體制機制有機銜接。要將脫貧攻堅時期形成的組織體系、工作體系、責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等與鄉(xiāng)村振興體系融合暢通起來，建立起防范返貧和新生貧困、穩(wěn)定脫貧成效的長效工作機制。二是要做好政策資源有機銜接。要圍繞推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)強化資金、土地、產(chǎn)業(yè)等政策供給力度，將涉農(nóng)各項政策進行綜合統(tǒng)籌，確定延續(xù)政策的時限和內(nèi)容，取消政策的脫鉤辦法，形成一套常規(guī)、普惠、長效的政策體系。三是要做好規(guī)劃發(fā)展有機銜接。要整合人居環(huán)境整治、土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，同時，保持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度不減，全面深化“兩進兩回”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更多人才智力和資金項目保障，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。