三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號(hào)
“你是第一位在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)土壤污染與生態(tài)治理的人。因?yàn)槟愕募尤?，讓世界生態(tài)污染治理邁進(jìn)了一大步。” 時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文稱贊道。
潘基文口中的“第一人”，就是被稱為“農(nóng)民科學(xué)家”的全國(guó)人大代表、河南遠(yuǎn)東生物工程有限公司技術(shù)部部長(zhǎng)黨永富。2014年黨永富受邀在聯(lián)合國(guó)作了《拯救被化肥農(nóng)藥污染的耕地》的演講，成為第一位登上聯(lián)合國(guó)講壇的農(nóng)民。30多年來，黨永富一直從事農(nóng)田土壤污染防治技術(shù)研究，在農(nóng)資次生災(zāi)害污染防治研究等方面都取得了開創(chuàng)性成就。曾獲2012年榮獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?019年榮獲第二屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)。
從2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表以來，黨永富的建議始終圍繞土壤的話題，今年也不例外。“建議在設(shè)立耕地?cái)?shù)量紅線的基礎(chǔ)上設(shè)立耕地質(zhì)量紅線，有效遏制耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”黨永富經(jīng)過深入的基層調(diào)研，向大會(huì)遞交了自己兩會(huì)建議。
今年的政府工作報(bào)告指出，要著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。耕地不僅是國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，“18億畝耕地紅線”已經(jīng)深入人心，但是，我國(guó)耕地質(zhì)量的保護(hù)卻不容樂觀。
黨永富分析，我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重。東北黑土層變薄，南方土壤不斷酸化，華北平原耕層變淺，西北地區(qū)耕地鹽漬化、沙化等問題十分突出。另外，我國(guó)耕地中有超過20%的坡耕地，長(zhǎng)江上游、黃土高原、西南巖溶區(qū)等地水土流失情況嚴(yán)重。二是耕地地力退化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量為2.08%，比上世紀(jì)90年代初低0.07個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量為3%左右，比開墾之初下降5個(gè)多百分點(diǎn)。我國(guó)的基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。三是耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”嚴(yán)重。大體上，我國(guó)每年占補(bǔ)平衡耕地500萬畝，但補(bǔ)充耕地與被占耕地地力等級(jí)相差2~3個(gè)等級(jí)(1個(gè)等級(jí)100公斤)，“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題突出。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三大要素統(tǒng)一，從“重用輕養(yǎng)”的耕地利用方式向“用養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，從一般層面的行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。黨永富建議：
首先，樹立保護(hù)耕地的質(zhì)量紅線理念。堅(jiān)持把耕地質(zhì)量保護(hù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性的工作，貫穿于耕地保護(hù)的全過程的同時(shí)，明確“質(zhì)量紅線”的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且要納入各級(jí)政府考核目標(biāo)，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬杠杠”，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬約束”，強(qiáng)化地方政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，做到耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高，這樣才能保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，把中國(guó)人的飯碗端在自己手上。
其次，建立耕地質(zhì)量紅線指標(biāo)體系。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理耕地質(zhì)量的主體責(zé)任。根據(jù)土壤潛能和水、光熱稟賦，以及科學(xué)種植水平和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求等，逐步建立區(qū)域耕地質(zhì)量宏觀紅線指標(biāo)。同時(shí)，要以食品健康為目標(biāo)，倒推耕地質(zhì)量的微觀紅線，即滿足持續(xù)產(chǎn)出質(zhì)量合格農(nóng)產(chǎn)品要求的最小土壤污染因素限量值標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上全面開展耕地質(zhì)量評(píng)定工作，并將質(zhì)量評(píng)定成果應(yīng)用到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作中，建立耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任體系。
再次，嚴(yán)控建設(shè)用地占用耕地。建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張已成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地減少的重要原因。為此，建議盡快將城市周邊或交通要道沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田;繼續(xù)嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，特別是限制中小城市用地過度擴(kuò)展;通過政策機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)地方政府盤活存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地應(yīng)主要來源于城市存量土地、農(nóng)村土地綜合整理;優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
