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　　2020年，是農村人居環境整治三年行動的收官之年。李克強總理在今年的政府工作報告中也指出：“增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。”

　　全國人大代表、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣長期從事農業廢棄物利用技術研發工作，在農作物秸稈、禽類糞便等農業廢棄資源能源化高效利用領域取得重大突破。今年兩會，她提出了關于“加快畜禽糞污資源化利用”的建議。

　　2017年6月12日，國務院辦公廳頒布了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，提出到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%等目標。

　　趙立欣表示，近年來我國各級財政拿出資金支持585個畜牧大縣開展畜禽糞污綜合利用整縣推進工作，取得顯著成效。2018、2019兩年間，在全國31個省(區)的134個畜牧大縣，對2326家規模養殖場畜禽糞污資源化利用情況進行調查，結果顯示，在畜禽糞污綜合利用率方面，這些縣均達60%以上，近60%達到80%~95%;在糞污處理設施裝備配套率方面，66%的縣達到80%以上，有6個縣實現了全覆蓋。但調研中趙立欣也發現一些問題。

　　畜禽糞污綜合利用技術模式選擇不合理。雖然農業農村部已發布了7種畜禽糞污綜合利用技術典型模式，但部分地方由于缺乏技術指導或為了統一招投標、方便管理，依然“一刀切”地選擇某項單一的糞污處理利用技術，購置“高大上”的環保裝備，沒有根據地區自然特征、農業生產方式、經濟發展水平，因地制宜地選擇適合的技術模式，導致運行費用過高、產品無法達到要求等。

　　設施裝備水平仍不高。雖然大部分養殖場已經配套了輕簡化處理設施，但有些設施陳舊老化、影響效率，特別是臭氣污染、沼氣排空等問題較為突出。近期，由于非洲豬瘟、禽流感等因素導致養殖戶積極性受挫，對糞污處理設施改造的能力和意愿不強，一定程度上影響了設施裝備水平的提升。

　　種養循環仍不通暢。還田利用已成為我國畜禽糞污資源化利用的主要路徑，但由于小農戶種植與規模化養殖脫節，多數地方糞肥還田沒有考慮糞肥養分含量、農田土壤性質、作物養分需求、施肥方式等因素，且普遍缺乏跟蹤監測，加之專業化服務組織數量少、規模小、機械化施肥水平低、服務能力弱，糞肥還田主要靠經驗，容易造成作物減產和環境污染，糞肥還田“最后一公里”問題仍待解決。

　　為此，趙立欣建議：

　　細化實化政策法規。近年來，我國規模化養殖場糞污處理正在向資源化利用方向轉變，但一些地方環保部門仍然堅持以達標排放為導向;同時部分法律條文仍偏向于原則性規定，不夠詳實具體，在實際執法過程中可操作性不強。建議修訂《畜禽糞污污染防治條例》或出臺相關法律解釋與細則，區分糞污肥料利用與向環境排放兩種行為，進一步明確糞肥農田容量，建立規模化養殖場糞污綜合利用不定期抽查制度，編制全國及各省區糞肥利用種養結合規劃。

　　加強規模養殖場全鏈條信息管理。我國已經建立了畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，具備了規模養殖場糞污利用基本數據監測功能，但仍未延伸至糞肥農田利用環節。建議借鑒國外經驗，將直聯直報內容拓展至養殖場——配套消納地相關數據，包括養殖規模、糞污產生量、資源化利用方式、配套用地、作物種植情況、養分需求、施肥方式等數據，并定期對利用糞肥的農田進行檢測，做到養分平衡管理。

　　探索建立糞肥利用補貼機制和種養循環農產品品牌認證制度。建議從國家層面試點耕地地力補貼與糞污還田相掛鉤機制，在土地容量標準內施用糞肥獲得補貼，超過土地承載力施用糞污取消地力補貼;參照綠色有機等認證體系，探索建立種養循環農產品品牌認證制度，實現農產品優質優價。培育一批糞污收運、有機肥生產、規模化沼氣、生物天然氣、有機肥施用等種養循環專業化服務主體，推動種養循環專業化、產業化發展。

　　因地制宜推廣適宜模式。建議小型養殖場，鼓勵實施堆漚、全量貯存等輕簡化處理方式，構建糞污直接還田小循環模式;規模化養殖場，鼓勵配套專業化糞污資源化利用設施設備，采用流轉租用或與種植戶簽訂合作協議等方式，配備足量土地，構建糞污處理后還田中循環模式;對于超過土地承載能力的，積極培育第三方畜禽糞污收集處理主體，通過規模化沼氣工程、有機肥工程等，實現養分轉移異地消納，構建大循環模式。

　　進一步提升科技水平。當前，我國糞肥施用機械與農藝技術的有機結合還不夠緊密，臭氣問題亟待破解，重金屬、抗生素等潛在威脅也日益引起關注，種養循環理論、機制和技術研究也都明顯不足，還無法滿足實際需求。建議科技部設立畜禽糞污資源化利用重點研發計劃專項，對重點問題集中攻關;圍繞非洲豬瘟、禽流感等疫病防控的新要求，創新規模化養殖場場內布局、糞污轉運、資源化處理以及農田利用技術，為常規及應急條件下的畜禽糞污資源化利用提供有力技術支撐。