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　　脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、急中之急，是實施鄉村振興戰略的優先任務;穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展，事關群眾“菜籃子”和“錢袋子”。今年兩會期間，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好提出“做好脫貧攻堅到鄉村振興的產業銜接”“加速恢復生豬產能”等提案。近日，記者就相關問題專訪劉永好。

　　記 者：如今，我國即將歷史性地消除絕對貧困，全面建成小康社會。但2020年之后，國內仍將產生新增貧困人口，相對貧困現象將長期存在。要做好脫貧攻堅到鄉村振興的產業銜接，您怎么看待這一問題?

　　劉永好：首先，新冠疫情對經濟的影響將持續很長一段時間，進城務工農民的失業概率會大幅提高，城鎮低勞動技能群體也會受到很大沖擊。其次，過去集中連片、以農村為主的貧困地域特征將改變，貧困人口將分散在城鄉各處，因病、因災、因失業致貧返貧的青壯年及其家庭，留守農村的老人、婦女、兒童等特殊群體將成為主要幫扶對象。針對性的扶貧減貧將是一項長期工作，需要總結前期脫貧攻堅戰的成功經驗，轉變精準方向、制定新的貧困人口判定標準，增加精準措施、搭建新的應急救濟、長效幫扶、社會管理體系。

　　適應新形勢，制定新的貧困人口精準識別體系。因突發災害、重大疾病、鰥寡孤獨等因素，新增貧困人口、家庭將持續存在。與以前制定絕對貧困線、把線下人口作為扶貧對象的方法不同，要制定新的貧困戶判定標準、構建城鄉一體、精準識別的新體制。針對貧困人口城鄉并存的新情況，“十四五”期間要以城鄉收入的變動情況，按人口比例劃定百分比、等級，制定不同標準，對應惠及不同群體。

　　建立新的城鄉一體扶貧保障體制，納入鄉村振興戰略。繼續在財政上加強投入，持續提高“三區三州”區域的教育和醫療水平，讓相對貧困群體特別是老人、婦女、兒童獲得應有的教育、醫療、養老服務。特別要加強兒童學前教育、兒童營養餐、遠程教育軟硬件設施等基礎保障，擴大新農合重大疾病和門診慢性病保障范圍，擴大大病專項救治病種，普及遠程醫療診斷基礎設施，構建“城鄉居民基本醫保+大病保險+醫療救助+補充商業保險+社會公益救助”多級保障體系，降低求醫成本和醫療費用，防止因病致貧返貧。

　　加深夯實農業產業基礎，加快農村金融普惠轉型。建議繼續大力發展高效環保、規模化的現代農業產業，加快一二三產業融合發展，延長農產品價值鏈。在財稅、金融、土地等方面提供支持，做好脫貧攻堅與鄉村振興的產業銜接，讓攻堅戰中培育的產業項目實現真正的可持續發展。當前存在由政府、龍頭企業主導的“消費扶貧”，雖然可實現短期成效，但要堅持引導產業項目真正對接市場，提升技術水平，改進產品質量，增強市場競爭力，實現“獨立行走”。 全國1000萬人的易地搬遷完成后，也要強化“扶后管理”，通過延續產業扶持和技能培訓，幫助搬遷群體實現穩定就業和持續增收。同時，還要加快推進農村普惠金融機構的數字化轉型，改善農村金融服務的可得性，加快數字金融在農村的運用。

　　加強普及勞動技能培訓，建立欠發達地區就業雙向補貼機制。一是引入產業工人的“學徒制”培養方式，構建“地方財政補貼+校企聯合培養+龍頭企業安置”相結合的對口就業模式，讓返鄉失業青年盡快實現穩定就業。二是建立返鄉就業雙向補貼機制。國家曾針對擔任“村官”一定年限的應屆大學生給予考研考公加分的鼓勵政策，未來也可以針對扎根欠發達地區、投身扶貧事業的城市戶籍大學生給予一定年限的就業補貼。三是由于涉農企業大多利潤率較低，難以承載大學生對薪酬福利的高要求，建議對吸納高校應屆畢業生的涉農、扶貧項目實施相應的財稅減免或補貼政策，緩解就業壓力，為鄉村振興戰略積蓄人才動力。

　　記 者：受非洲豬瘟的影響，2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。今年以來全球爆發的新冠疫情疊加非洲豬瘟疫情的常態化。2020年中央一號文件首次專門指出“要確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平”。要重振生豬產業，您對此有何建議?

　　劉永好：今年以來全球爆發的新冠疫情疊加非洲豬瘟疫情的常態化，進一步影響了全球的生豬產業，生豬供給可能較長時間處于偏緊狀態，豬價處于持續高位的時間比以往的各輪周期要長。為應對此種情況，從中央到地方，密集出臺了一系列以扶持生豬生產、保障豬肉市場供應的政策措施。重振生豬產業，涉及養殖用地、資金投入、金融服務、基層動物防疫、科技研發、人才建設等多個方面。為促進在雙疫情壓力下加速恢復產能，我建議實施一組綜合性的提振復產措施。

　　加大金融支持力度，在國家層面設立生豬產業發展母基金或發行特殊國債。非洲豬瘟加速中國養豬業轉型升級，規模化養殖成為主流，金融支持也應改變過去小額補貼到戶的方式，應時代變化而變。建議通過在國家層面設立生豬產業發展母基金，并投資于專項子基金的方式，放大財政資金引導產業發展的效果。基金重點支持因非洲豬瘟引發的生豬養殖行業整合和保供任務中符合產業發展方向的規模化、現代化、環保型生豬養殖基地建設，以及以生豬養殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環節在內的產業鏈建設。近期中央提出將“發行特別國債”，用于防疫抗疫等用途，建議考慮劃出一定額度，專門用于重點支持規模化養殖項目，以克服雙疫情下的復產不利因素，促進生豬產業投資與產能加速恢復。

　　支持養豬用地“聚零為整”，適當推廣聚落化養殖模式。雙疫情之下，“聚落化養殖模式”凸顯防疫情、講環保、控成本等多方優勢，建議在合適的地區進一步推廣這一模式，推動國家生豬產業的整體轉型升級。合理的單體聚落需600畝以上的土地，地塊分散也不利于生物安全防控，增加了轉運、洗消成本。建議政府加大“聚零為整”力度，協助企業將零星地塊整合成大型豬場用地，土地調規在堅持原則的前提下變通靈活處理，以加快規模豬場的建設速度。

　　鼓勵企業發揮主體作用，加大養豬技術創新和人才培養。創新性的育種、養殖、疫病防控技術能有效降低成本、提高生產效率、提升疫情防控水平。企業在生產的第一線，具備科技研發的動力、條件，也取得了明顯成效。建議國家加大資金支持與政策引導，繼續發揮企業的主導作用，加快養豬產業內重點領域的科技創新。同時鼓勵職業院校增設校企合作的專項教學計劃，完善專業人員在職進修、專升本等學歷體系，為智慧養殖培養更多的急需高端技術人才。

　　加強跨區域協調，適應產能恢復期的跨區域生產布局需要。當前生豬產業仍處于產能恢復期，不同區域、省份之間產能布局存在差異，單一區域與省份內種豬產能與仔豬供給，尚不能實現自我平衡。大企業內部與企業之間，需要跨區域、跨省份調配種豬與仔豬，實現全國生產布局。建議在當前的產能恢復期，國家在嚴格落實非洲豬瘟防控的前提下，創新政策安排，支持鼓勵符合條件的企業在內部和企業之間跨省、跨區域調配種豬、仔豬，優化全國生豬生產秩序。