国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　推進城鄉融合發展要把產業發展放在首位，把生態宜居作為一場深刻革命，加強和創新農村社會治理體系，加快完善城鄉一體化發展的社會保障制度，改善和提高農民群群眾生活水平，把農村生產要素留下來，提升鄉村發展動力。

　　馬克思認為，城鄉融合是社會發展的必然趨勢，是城鄉發展的終極目標。我國把推進城鎮化作為國家現代化的重要內容，以城鎮為主的人口分布格局基本形成。發達國家現代化歷程和我國改革開放實踐充分證明，什么時候城鄉關系融洽，經濟社會發展就有了良好的條件，城鄉矛盾也能得到有效解決。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。習近平總書記指出，能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。因此，要把構建新型城鄉關系擺在更加突出的位置，切實解決農村發展不平衡、農業發展不充分、農民發展不全面，形成工農互助、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　做實做強鄉村產業

　　為融合發展提供基礎

　　產業是融合的基礎。沒有產業的支持，城鄉融合就失去了條件。推進城鄉融合發展，要把產業發展放在首位，調整農業結構、轉變發展方式、轉換增長動能。

　　一是切實轉變思維觀念。受傳統思維方式影響，習慣于用數量和規模衡量農業發展，致使有數量沒有質量，有規模沒有效益。做實做強鄉村產業，要摒棄傳統的工作方式，樹立大農業觀、大食物觀，從全產業鏈來謀劃，在農業生產的各個環節做文章，拉長產業鏈條，全方位多途徑增加農業附加值，從數量增長向質量效益轉變，讓農業成為有奔頭的產業。

　　二是立足發展特色優勢產業。農業生產受自然條件和氣候影響，“百里不同風，十里不同俗”。當前，農業的主要矛盾突出表現在階段性供過于求，特色化產品供給不足。大宗產品總量過剩，價格下行，農民種的越多，虧損越大。必須牢固樹立市場觀念，種什么養什么，要跟著市場走。要充分利用當地自然條件，市場需要什么就種養什么，把區域優勢發揮出來，把特色產業發展起來，走特色興農路。

　　三是發展農村新產業新業態。要注重發揮鄉村的多種功能，充分利用農村廣袤空間發展生態旅游產業，充分利用山水林田湖草發展觀光產業，充分利用鄉村蘊含農耕文明發展文化體驗產業，為人們提供豐富多彩的鄉村產品。要通過整合、入股、流轉等方式，把農村閑置的農房、村部、學校以及湖泊、草原、森林、濕地利用起來，在不破壞原貌的基礎上，加強保護和改善，發展鄉村民俗、休閑娛樂等產業，為農民提供更多的就業崗位和創業空間，把鄉村打造成人們向往的地方。

　　四是大力發展園區經濟。在農產品極大豐富的時代，發展農業生產，不僅要求產品質量好，更重要的是讓產品在不同的環節實現增值，實現產得出、產得優，也要賣得出、賣得好。這些年各地培育了一大批農業產業園、科技示范園和創業園，也發展了不同類型的農產品加工園，有力助推了農業產業的轉型升級。但總體看，園區的綜合加工能力弱，整體功能沒有發揮出來。要著力提升各級各類園區的要素聚集、金融信貸、基礎配套等綜合服務水平，全面提高園區生產、加工、銷售各環節的能力，推動粗加工轉向精深加工，開發多種產品，把原料“吃干榨盡”。同時，對農產品要精心“梳妝打扮”，從分級包裝、倉儲物流、市場營銷等各方面入手，提高農產品的綜合效益。

　　堅持新發展理念

　　打造生態宜居鄉村環境

　　良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，也是鄉愁最原始的記憶。人們過度追求農產品生產，過度依靠投入品增產，使農村生態環境不堪重負。城鄉融合發展要把生態宜居作為農村的一場深刻革命。

　　一是全力推進綠色生產方式。當前主要是遏制農業面源污染，強化推行各產業生產技術規程，建立嚴格的使用標準，大量減少化肥農藥等投入品的使用量，全面推廣使用有機肥、生物農藥。要全面開展廢棄物的回收利用，尤其是農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈。能通過一家一戶回收的，在集中使用區建立收購站點，動員家家戶戶收購;對用量大或相對集中的，如秸稈、畜禽糞便等，引入專業公司在集中區建立加工企業，給予土地、貸款、電力并網、氣體并管等政策支持，提高綜合利用率，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，讓農村生態美起來、環境靚起來。

　　二是大力開展鄉村綠化行動。綠化是建設生態宜居鄉村的主要內容。把生態文明建設作為經濟社會發展的重要內容，持之以恒，常抓不懈，綠化山川、造福千秋。切實把生態鄉村建設作為融合發展的前提，把綠水青山就是金山銀山的理念貫徹落實到鄉村振興工作中，作為一項硬任務，作為各級黨政一把手工程，久久為功，綿綿用力，讓綠色發展方式和生活方式成為人們的自覺行動，建設水更清、天更藍、地更綠的美麗農村。

　　三是下真功夫補上人居環境短板。農村人居環境建設是一場深刻的革命。要充分考慮到各地條件，因地制宜，精準施策。按照給農民一個干凈整潔的生活環境的要求，聚焦生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治和廁所革命，梯次推動農村山水林田路房整體改善。尤其是廁所革命，能集中處理的要先改造集中處理管線，不能集中處理的也要提出渣液利用辦法，切不可把小污染集中起來變成大的污染源。廁所改造要根據當地農民的習俗、供水情況、凍層深度等，切忌一改了之，造成勞民傷財，也切忌拔高標準，不切實際，形成“塔西佗陷阱”，把好事辦成壞事。

　　發揮村民主體作用

　　重塑鄉村治理新體系

　　和諧穩定是重大民生事業。城鄉融合離不開和諧穩定的社會環境。隨著改革向縱深推進，城鄉利益格局發生了重大調整，社會問題大量涌現，給農村社會治理提出了新要求。尤其是隨著工業化、新型城鎮化的迅速發展，大量的人員外流，進入城鎮從事二三產業，農村“空殼化”趨勢加快，留在農村的大多是老人婦女孩子。隨著經濟進入新常態，一些不適應環境要求的資源消耗型企業轉型，大量的農民工回鄉，帶入了新觀念和文明生活方式，對傳統管理方式提出挑戰。要求必須加強和創新農村社會治理體系，確保廣大農民安居樂業，農村社會安定有序。

　　一是建強基層黨組織。提衣提領子，牽牛牽鼻子。農村是熟人社會，辦好農村的事，關鍵要有強有力的組織體系。寧夏這幾年推行的“兩個帶頭人”工程，把黨支部書記培養成致富能手，把致富能手培養成基層組織成員，在強化基層組織建設中發揮了中流砥柱的作用。一批軟弱渙散的農村基層黨組織得到了有效整治，黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的本領逐年提升，在鄉村治理中發揮了很好的作用。

　　二是做實村民代表會議制度。村民的事要由村民自己說了算。2016年，寧夏為充分發揮村民的民主意識，在全區選擇一縣一鄉開展村民代表會議制度試點，每10~15戶選舉一名代表，村級事務通過召開村民代表會議，決議村民議事，讓村民自己做主，充分發揮他們的民主性，收到了很好的效果。

　　三是健全基層經濟組織。農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬別，人們在建設美好生活的過程中，離不開各類經濟組織。經濟組織在為廣大農民群眾服務中，形成了密不可分的利益聯結機制，尤其是村級經濟組織、農民合作社、產業化龍頭企業及各種協會。要充分發揮他們的作用，讓各組織各有其位、各司其職，引導農民群眾在黨組織的領導下，形成適合農村社會的組織體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

　　強化社會保障制度建設

　　構建城鄉一體的政策體系

　　社會保障是社會文明進步的重要標志，也是社會的安全閥和減震器。城鄉融合發展需要加快完善城鄉一體發展的社會保障制度，破除城鄉二元分割的困局，激活農村各種資源活力，讓進城的人進的放心，讓留在農村的人留的安心。

　　一是提高農村教育教學水平。城鄉差距最大最直觀的是基礎設施和公共服務。由于教育優質資源集中在城市，農村學校逐漸萎縮，多數農村沒有高中學校，大多數孩子在完成九年義務教育之后，上高中無望，只有打工一條路。在經濟條件和自然條件較差的貧困地區，中小學輟學現象屢禁不止，農村孩子先天存在受教育缺陷。要采取城市學校與農村學校聯手發展，運用政策導向，提高農村教師工資待遇和職稱聘評，給農村學校留下優秀的師資，建立起以城帶鄉，整體推進，城鄉一體，均衡發展的義務教育發展機制，讓農村孩子享受到同等的教育。

　　二是提高農村醫療衛生服務水平。農村醫療衛生體系不健全給農民群眾帶來極大不便，也是造成貧困的原因之一。今年發生的新冠肺炎疫情，蔓延勢頭之快，波及范圍之廣，充分證明醫療衛生服務體系在國家治理體系和治理能力現代化進程中任重道遠。寧夏2020年剩余1.8萬貧困人口中，40%以上是常年患病、殘疾人員。在已脫貧人員中，一人患病全家返貧。要實現城鄉融合發展，急需加快完善統一的城鄉居民基本醫療保障制度，強化農村醫院、村衛生室的建設，配備全科醫生，提高農民健康意識，讓農民群眾小病不出村、大病不出縣。要放開醫務人員的限制，鼓勵他們到農村置業，通過政策制度讓他們取得合理報酬，防止借機加重農民群眾就醫負擔。

　　三是提升優秀文化服務水平。優秀文化孕育社會好風尚。隨著經濟社會的發展，農民收入不斷提高，但農村陳規陋習沉渣泛起，優秀道德規范被遺棄，公序良俗失效，根本原因在于農村精神文明建設乏力。國家在農村建設了一批農民文化實踐活動中心、農家書屋、文化大院，但總體沒有達到預期目的。推進城鄉融合發展，要把文化建設作為硬要求，像抓經濟工作一樣抓農村文化建設。充分利用各類活動場所，通過聘請文化工作者、科技人員等，開展精神文明教育。深入挖掘遺落在農村的農耕文化、民俗特色文化、區域特點文化遺產以及非物質文化遺產，把農村傳統文化與社會主義核心價值觀相結合，形成教育引導、實踐養成、制度保障，讓文明鄉風、良好家風和淳樸民風，在鄉村振興戰略中提振農村精氣神。

　　搭建要素融合平臺

　　提升鄉村發展動力

　　提高城鄉一體化發展水平，要把解決和發展農村社會生產力，改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向，把農村生產要素留下來，吸引更多的要素投入農村。

　　一是搭建縣域平臺，提升縣城發展能力。“郡縣治，天下安”。縣城經濟是工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合點。縣級是資金項目整合的最有效平臺，縣域政策取向決定縣域發展的程度。推進縣域經濟高質量發展，關鍵在于吸引社會資本。要在“用”上做文章，要把政策用足，充分發揮縣級承上啟下的作用，綜合各項政策的優勢，創造有利于各種資源要素發揮作用的環境。要在“活”上求突破，要把資源用活，充分挖掘資源稟賦，以資源吸引資本和技術，把資源優勢轉化為經濟優勢。要在“特”上謀創新，特色就是優勢，特色就是市場競爭力。發展縣域經濟貴在“特”，要充分發揮比較優勢，推進專業化、規模化、品牌化，實現特色化，走向國際化。

　　二是強化城鎮基礎，提升吸納能力。新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在。走新型城鎮化是很多發達國家現代化建設中的重要舉措。美國的小城鎮建設、德國的村莊更新、韓國的新村運動、日本的造村運動等，都是通過小城鎮建設實現農村社會高質量發展。我國小城鎮正處于加速發展時期，但吸納能力不強，城鎮化質量不高，擴大內需的內生動力沒有發揮出來。要把小城鎮作為城鄉融合發展重點，讓農村人口就地就近轉移。要加強公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分布式能源等設施建設。尤其要側重城鎮生活污水垃圾處理、廁所革命等設施建設。要給予用地指標保障，在深化農村土地制度、宅基地管理制度、集體建設用地征收中，放寬城鎮用地限制，給城鎮發展留下足夠的用地指標。鼓勵集中整治農村閑散的宅基地、閑置的集體建設用地，激活農村土地市場。

　　三是加快中心村建設，實現農村人口集中居住。隨著村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇，村莊缺人才、缺活力、缺生機，不僅影響村容村貌，而且加大了服務難度，村莊消失的速度加快。要著眼長遠，堅持一次規劃，分步實施，對村莊進行全面規劃，加快建設中心村，完善設施，實施集中居住工程，讓農民共享改革發展的成果。

　　(作者系寧夏回族自治區農業農村廳黨組成員、副廳長)